马来西亚政治豪赌换汤不换药

马来西亚将废除内安法（ISA）

                           张泰永辑

据BBC报道，马来西亚首相纳吉宣布将废除实行了至少50年广受批评的内部安全法(Internal Security Act,简称ISA)。这项法令允许政府可以不经审判无限期地拘禁任何嫌疑人。

纳吉说，废除ISA和实行其它改变，旨在确保现代的、成熟的有效民主。

不过，他说还会通过新的立法来控制激进分子嫌疑人，但不会有人因为政治理想而受到拘禁。

马来西亚国内安全法在50年前颁布之时，是以对付共产主义影响为借口。

然而，历届马来西亚政府都被指责利用这项法令压迫政治反对派和持不同政见者。

首相这一关系马来西亚今后政治发展前途的重要宣布，可说是“一石激起千层浪”，在马来西亚的执政党内部以及反对党内部和各种媒体上引起热烈的反应和的议论，很正常，也很自然。有趣的是，它却令同样实行内部安全法60多年的近邻——新加坡执政当局非常紧张，赶忙出来表示反对。为什么?下面四篇引自新加坡《联合早报网》的报道和评论，将有助于读者加深对这一问题的了解和认识：

1.  纳吉将废除内安法 分析师：是政治赌局

2.  各界认同废内安法 唯担心换汤不换药

3.  民联等吁释放内安令扣留者

4.  （新加坡）内政部：内安法对国家安全仍极重要

纳吉将废除内安法 分析师：是政治赌局

（2011-09-17）

（吉隆坡综合讯）路透社报道分析，首相纳吉宣布将废除及检讨多项法令促进公民自由，以吸引中层阶级选民的支持是一场政治赌局，因为这将使他和保守派疏远，而如果他无法兑现承诺，将失去中间选民的支持，两头不到岸。

　　报道说，纳吉废除内安法令及紧急法令的决定，将使他面对具影响力保守派的阻力，因为这些保守派主张对持不同政见者采取强硬手段。“而纳吉促进公民自由的承诺一旦无法实践，很可能将激怒原本已对改革步伐过慢不满的选民，使纳吉领导的国阵面对大选的前景不明朗。”

　　报道引述民调机构独立中心（Merdeka Center）总监依布拉欣苏菲安的谈话说：“如果改革面对阻力或没有持之以恒，将减低纳吉要达到目标（国阵以大多数选票优势赢得大选）的机会。”

　　报道指出，纳吉自2009年出任首相职以来，宣布了多项政治及经济改革和转型计划，却因各种理由一再拖延，如更自由开发的新经济模式受到土著权威组织抨击而放缓、消费税迟迟未落实、担心民众反弹而放缓削减津贴措施等。

　　依布拉欣苏菲安说，纳吉现在是放手一博。“他能不能够胜利，得看他如何说服巫统的强硬派及保守派，令他们相信这将提高他们在大选中的胜算。”

　　马来西亚政治学者王建民博士则指出，如果纳吉无法兑现诺言并持续改革，将步上前首相阿都拉的后尘。

　　阿都拉在位时承诺要严厉肃贪，却遭到巫统不同派系的阻力，结果无法实践承诺，在2008年大选的政治海啸中被迫提早退位。

　　不过，马来西亚媒体评论称纳吉正以实际行动证明，他有政治意愿推动国家转型计划。

　　《新海峡时报》在及时评论中指出，纳吉的宣布是“自由新时代的曙光”。“这和纳吉的自由哲学及思维一致，即如果允许更多的社会与政治参与，那‘政府最清楚’的旧思维就能破除。”

　　《星报》则说，过去的政府都没有勇气作出这样的决定。“我们必须给纳吉肯定。纳吉在司法上的努力做得比任何一个国家领袖都多，他致力确保更好的法治，及对所有人更公平。”

《每日新闻》的评论也称纳吉采取了勇敢的行动。“这显示纳吉对其领导的政府有高度的信心，因为这样的宣布必然会有重大影响，但纳吉有信心面对一切。”

　　此外，首相署前部长再益依布拉欣昨日也公开向纳吉道歉，因为他过去怀疑纳吉的能力，包括看扁纳吉不会废除内安法令。

　　也是惠民党主席的再益说：“当纳吉宣布废除内安法令后，我知道自己看错纳吉了。我之前认为他没勇气作出这么重要的决定，所以我要向他道歉。”

　　不过，马来右翼组织土著权威组织却对纳吉的宣布采取静观其变的态度，并提醒政府勿养虎为患。

　　该组织主席依布拉欣阿里说，马来西亚仍有许多不遵守宪法的种族极端分子，因此，国阵政府必须慎重行事。“这项决定究竟是政府讨人民欢心，还是真正忠于国家安全？”

各界认同废内安法 唯担心换汤不换药

（2011-09-17）

（吉隆坡综合讯）朝野政党、民间组织及学者皆肯定首相纳吉宣布将废除内安法令及检讨多项过时法令的举措，唯他们认为废除恶法的政策不够彻底，担心只是换汤不换药。

　　民主行动党秘书长林冠英说，政府废除内安法令后将以另外两个新法令取而代之，恐怕是新瓶装旧酒。“我不希望内安法令以新的面貌重现，否则这只是一场换汤不换药的戏码。”

　　国会反对党领袖安华通过推特说：“人民仍需对目前承诺的自由和即将制定的新法令提高警惕。”

　　回教党精神领袖兼吉兰丹州大臣聂阿兹则说，纳吉早就该这么做。“这正符合我们的意愿，因为内安法令有违人权，也不符合回教教义。”

　　民联也强调，是人民的力量施压成功，才促使政府推行改革。但他们质疑纳吉的目的是挽回国阵在来届大选的劣势。

国内外局势演变

导致纳吉作出改变

　　对此，内政部长希山慕丁承认，过去两年来国内外局势的演变，包括709净选盟大集会导致纳吉宣布一系列“自由化”措施。

　　不过，他否认新政策含政治动机。“这无关国阵大选的胜败，而是一旦做得不对，就会影响下一代。”

　　马华总会长蔡细历也说，废除内安法令并不是为了应付大选。“这一系开放政策也是马华的期望。”

马青总团长魏家祥则呼吁纳吉应检讨大专法令。“在政府的同等理念下，也应检讨并放宽大专法令。除了集会自由，也应重视结社自由。”

　　此外，马来西亚律师公会主席林志伟表示，废除落后及压迫的法律，是恢复法治和尊重宪法的一大步，但政府必须尽早落实。

　　干净与公平选举联盟（简称净选盟）主席安美嘉则说，政府应彻底废除媒体准证制度及允许街头示威。“街头示威有其价值，这是集会自由的一部分，将街头示威从集会自由区分出来，是误解了集会自由的意义。”

　　宪法学者阿都阿兹巴里也说，煽动法令、官方机密法令、大专法令、社团法令，及警察法令第27条文等应一并废除。“政府也应设立一个皇家委员会，调查内安法令和紧急状态滥权的问题。”

　　马来西亚半岛新闻从业员职工会总秘书安巴拉甘则提醒政府，在废除报章每年更新出版准证制度之余，也必须检讨部长的决定不能被挑战的规定。在现有制度下，内政部长若拒绝更新准证，其决定不能受到司法审核方的挑战。

民联等吁释放内安令扣留者

（2011-09-17）

（吉隆坡综合讯）随着首相纳吉宣布将废除1960年内安法令，民联及人权组织要求政府即刻释放目前在内安法令下被扣的人士，不过，内政部长希山慕丁说，当局将持续扣留这些人，直到取代内安法令的新法令通过为止。

　　人民公正党署理主席阿兹敏要求政府即刻释放内安法令扣留者，或让他们在法庭获得公平审讯，同时关闭霹雳甘文丁及柔佛新邦令金扣留营。

　　他说，纳吉也应该代表政府为过去内安法令对扣留犯造成的伤害负责及道歉。

　　此外，废除内安法令联盟主席赛益依布拉欣也要求政府马上释放所有内安法令扣留者，并向他们的家人作出赔偿。

　　他说，这些扣留者被扣期间可能面对妻离子散、失业、生意倒闭等问题。“政府必须认真评估此事，包括补偿有关家属往返太平甘文丁扣留营的经费等。”

　　他也认为，那些涉嫌虐待扣留者的执法人员应面对司法审讯。

　　针对取代内安法令的新法令，赛益说，该联盟担心新法令保留未审讯就扣留的条文，结果只是换汤不换药。

　　马来西亚人权组织人民之声则提醒政府，必须真正落实改革，不要只是粉饰太平，如2009年进行的大专法令修订一样。

　　该组织也呼吁纳吉释放所有内安法令扣留者和紧急法令扣留者，或将他们控上法庭，同时暂停集会需申请准证的规定，并设立独立警方投诉及行为不检委员会。

　　根据人民之声统计，目前马来西亚有25到30名内安法令扣留者。早前媒体则报道，马来西亚有776人在紧急法令下被扣。

不过，内长希山强调，目前在内安法令下被扣留者都和恐怖主义有关，因此政府不会释放他们，直到新法令通过为止。

　　负责掌管国会事务的首相署部长纳兹里则说，取代内安法令的两项反恐新法令将在明年3月提呈国会，政府会确保新法令不会侵犯人权。“政府将参考英国与澳大利亚的反恐法令，及美国的爱国者法令。由于已有这些国家的例子，相信总检察署很快便能完成相关草案。”

（新加坡）内政部： 内安法对国家安全仍极重要

（2011-09-17）

周殊钦 报道

　　马来西亚首相纳吉宣布废除内部安全法后，政府表明我国将继续保留此法，并强调，内部安全法作为维护我国国家安全的终极手段，仍然有效与至关重要。

　　内政部昨天指出，新加坡政府在援引并使用内安法时，一直都是采取非常谨慎的态度，只有当某个人的行径危害到我国的安全、公共秩序和基本服务时，政府才考虑援引这项法令对付他。

　　它在文告中进一步解释说，在我国，内安法只用来对付一些重大的威胁，包括颠覆活动；种族和宗教极端主义，如煽动种族或宗教仇恨、冲突和暴力；间谍活动；以及恐怖主义活动。

　　“没有任何人曾经是因为他们的政治信念而遭拘留。”

　　马来西亚首相纳吉前天出人意料地宣布将废除备受当地人诟病的内安法。这一宣布在同样拥有内安法的我国，立即引起人们的关注。不少人也回想起早在1991年，当时的副总理李显龙就曾提出要是马国废除内安法，我国也会慎重考虑这么做。

　　不过，多数受访学者认为，由于新马两国的政府在援引内安法时，原则有基本上的不同，因此他们相信我国在短期内不会仿效马国，也跟着废除这项法令。

　　拉惹勒南国际研究院高级研究员扬拉沙利卡欣（Yang Razali Kassim）说，马国的决定将促使新加坡也重新评估内安法是否有必要保留，但他认为我国不会立即仿效，因为在可预见的未来，我国对内安法的必要性“仍有本身的看法”。

　　新加坡管理大学法律系助理教授陈庆文说：“新加坡政府现在必须做的，是证明内安法在我国还是有必要的，同时说服国人内安法不会用于达到政治目的。我们今后可能会看到更多防止内安法被滥用的政策出台，以安抚国人的担忧。”

　　然而，本地多个反对党则借此机会纷纷发出要求政府效仿马国做法的呼声。

对于纳吉首相的宣布，我国政府表示，已注意到马国计划制定旨在防止“颠覆行动、有组织的暴力和犯罪行为”的新法令，以取代该国内安法的宣布。

　　不过，它指出尽管新马的内安法都是源自当年两国还是英国殖民地的时候，但是经过两国社会这些年的发展，不论是内安法的内涵还是援引使用的情况，新马如今已大不相同。

　　内政部对比新马不同的情况说，在我国，任何人如果在内安法下遭拘留，他最多只能被扣留30天，之后内安局就必须申请必须获得总统核准的拘留令（Orders of Detention），或内安局必须发出只约束拘留者行为的限制令（Restriction Order），否则当局就必须无条件释放拘留者。而在马国，拘留期可长达60天。

　　此外，它指出我国还有一层防止内安法被滥用的额外保障，那就是按照内安法，自1991年起，只要由一名高庭法官主持的内安法咨询委员会，推荐拘留者应获释，总统就有权否决政府的决定。

　　“新加坡政府一直都很谨慎地使用内安法。这项法令只被用来对付那些危害国家安全，或者公共秩序，还是基本服务的人。”

　　内政部说，我国至今仍面对相当显着的威胁，特别是在过去十年，政府在打击恐怖主义时，首要任务是迅速采取行动，阻止袭击发生。

　　它举政府在2001年12月援引内安法展开的拘留行动为例，指出那次的行动有效制止卡伊达恐怖组织策划、并获得一些回教祈祷团成员协助的恐怖阴谋。要是那次的阴谋得逞，不仅我国一些机构和设施都会遭受自杀式炸弹攻击，无辜国人也将受害。

　　那次的拘留行动中，政府一共逮捕了13名回祈团成员。近几年来，当局不时揭发一些包括自我激进化的恐怖分子并将他们拘留，但同时也释放了不少对国家安全的威胁不再那么严重的拘留者。目前，有17人受到拘留令约束，另有49名则在限制令下受到监视。

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