浅析我国军事战略缺失与对策之三

四、对策　　

任何一个国家的军事战略都是随着政治、经济的发展而变化的，特别是在世界走向融合，价值体系趋向多元化，一强主导世界及世界多极形成的今天，军事战略不再是单纯的军事问题，它将使军事、政治、经济的复合体。它应当将国民教育、经济发展及规划、外交等纳入其中。综合起来就是在新的历史条件下，中国人对待周边的威胁，在自己的军事战略面前要树立“想打、敢打”思想，不被条件束缚，不被边界约束，积极备战，敢打必胜。　　

就上述着重指出的有关欠缺，笔者认为我国军事战略应在“积极防御”方针指导下，构建“东固、南下、北联、西出”的战略思维，辅以爱国主义、革命英雄主义为主的国民教育，构建国民强烈的国防意识，以保证我国的和平发展。　　

（一）完整理解“积极防御”的内涵与外延　　

“积极防御”的战略指导方针，体现了我国一贯的政治主张、社会制度、战争观点和立场。积极防御本身是攻势防御，内容极其丰富，是一条可随客观事物发展而发展的辩证的战略指导思想。它既不会因作战对象的变换而过时，也不受战争规模的制约。但是，在不同的历史时期，针对不同的战争，积极防御应有相应的侧重和发展。把这一原则运用到今天的防务建设上，就应“内松外紧”，“攻防兼备”。反映在周边防务上就是一个“积极主动”的，这一原则既适用于平时的边防建设，又适用于中、小规模的局部战争。其基本要点是：在没有战事的情况下，利用和平时期，加强战争准备，宁可千日不战，不可一日不备，防患于未然。当对方蓄意挑起事端时，我应迅速做出反应，果断地使用机动力量，以积极的防御兼攻势行动，消灭或驱逐入侵之敌，并保持一定的继续进攻能力，把握住战局发展的主动权，积极配合国家的政治、外交斗争。　　

积极主动的军事战略原则，主要基于以下几个方面的因素：一是我国是一个社会主义国家，决不要别人的一寸领土，但在战争威胁面前，也决不示弱，应针锋相对，寸土必争。这是我维护国家主权和领土完整的客观要求。二是积极主动的原则包含有充分准备，不打则已，打则必胜的思想，这样就会使敌人在挑起战争之前，估计到一旦发生武装冲突，我方反击的严重后果，从而不敢轻举妄动，有利于达成“不战而屈人之兵”的目的，抑制战争的发生。三是未来在我国周边地区爆发中、小规模的局部战争，将具有比以往战争更强的突然性和不稳定性。确立积极主动的军事战略原则，做好灵活应变的准备，有利于在复杂多变的情况下，应付自如。四是周边地区中、小规模的局部战争打得如何，将对全局产生重大的影响，标志着一个国家、民族是否具有抵御外来入侵的能力。打好了，可以显示国力、军力，对敌起到震撼、威慑作用；打不好，不仅影响国威军威，还可能助长侵略者的气焰。同时也有利于抑制战争规模的升级。五是中、小规模的边境局部战争，通常具有节奏快、进程短的特点，决定了防御一方在开战后，用于改变被动地位的时间极其短暂。确立积极主动的军事战略原则，有利于防御一方适时对入侵之敌实施反击或者在必要的情况下组织强有力的攻势行动，迅速夺取战争主动权。　　

综上所述，我国的军事战略其要义就是建立在“以打为主”的积极防御思想基础之上。　　

（二）战略重点的调整已是顺理成章的事情　　

目前，中国军事斗争形势所发生的最大变化，是台海两岸出现前所未有的缓和局面，和平与合作成为主导趋势，因而过去那种带有临战、应急特点的军事斗争准备，将会逐步转入立足于相对缓和、相对长远的新的同时应对三场局部战争的临战准备。这三场局部战争主要是南海针对越南等国、东海针对台海及钓鱼岛、西南针对藏南。当然，在台湾局势还存在一定变数的情况下，保持必要的军事压力仍不可偏废，战略上仍须关注这一方向，但战略重点的调整到应对三场局部战争也是顺理成章的事情。就战略谋划的要求来说，不谋全局不足于谋一域，而环视中国时下的周边安全环境，确需做出相应的攻势战略调整是完全符合国情的。　　

中国周边安全形势，几十年来始终处在动态变化的过程中，安全总是相对的，威胁重点却时有不同。台海局势开始呈现相对稳定状况，其它地区又有了新的麻烦，这也是不以人的意志为转移。正因为如此，正确判断中国周边安全形势的新变化，着眼于应对多方向甚至“全方位”现实和潜在的安全威胁，适时调整军事斗争准备重点，实现军事战略思想的转变，就成为维护国家安全与稳定的必然之举。战略谋划必须善于把握那些具有长远影响的因素。作为未来军事斗争准备来说，加强战场建设，加速海军和空军发展，提高陆军战略投送和进行诸军兵种联合作战能力，这是确保夺取未来战争胜利的三个重要因素。在海上威胁愈益上升，陆地威胁不确定性增大的情况下，解决好以上三个环节，就能奠定灵活应对的基础，就能赢得战略上的主动权。　　

军事战略调整还要关注教育、关注经济、着眼军事准备。在教育上要强化民族意识，居安思危，加强革命英雄主义教育，在国务院部委层面加强教育与国防部门之间的协调，中小学教材审定要征求国防部门意见。在经济上要强化经济安全，特别注重金融安全，改制，特别是合资要高度注重核心层面的安全，要关心核心企业地理坐标的保密。对于重要的军工企业，要加强政系统保密。在军事层面，要树立以打求稳、以打防侵、以打防暴的思想，对敢于挑头闹事的南海诸国要“杀鸡给猴看”；对藏独、疆独分裂势力要敢于并实施有针对性的越境打击；对在我周边蓄意挑衅的要毫不手软地加以驱逐。　　

（三）“东固、南下、北联、西出”的战略思维　　

东固：就是巩固与朝鲜的战略利益，在任何情况下都要保证这一战略缓冲区的安全稳定，如形势需要可直接派兵。　　

南下：就是在东海、南海要解决出海口问题，要尝试突破岛链，打破美国对我们的围堵，在台湾问题上制定回归时间表，确保我国的核心经济利益。　　

北联：就是巩固与俄罗斯、蒙古的战略合作伙伴关系，共同御敌。　　

西出：对新疆、西藏地区的分裂活动一要敢于下重手打击国内分裂势力，而要对分裂势力实施款竟打击，敢于告诉周边他国，只要他们容留针对我国的分裂势力我们将不遗余力地跨境打击。　　

1.南海、东海是重点。海军建设必须突出。中国是一个陆海大国，也是世界上拥有邻国最多的国家，周边国家达30个，直接接壤的国家就有14个。在这些邻国中，不仅存在社会制度和发展水平的差异，而且有些国家至今与中国仍存在领土和海洋权益争端。近年来，无论在东海还是南海，中国与有关国家的领土和海洋权益争端升温，局势更加复杂。中国必须直面挑战，要敢于和善于应对挑战，要把防止战争、逐步解决领土争端以及应对边境地区可能出现的突发事件，提到重要议事日程，争取做到预先防范，未雨绸缪。解决与周边国家的领土争端，应确立先海后陆的解决顺序，同时要有积极谈和准备打的两手准备。要把军事威慑作为稳定周边的重要内容，加速海军发展和有重点的展示新型武器装备，通过军事演习增强和显示军队作战能力，在潜在热点地区加快战场建设，根据作战需要适量适度的部署军事力量，从而使军事威慑成为防止战争的重要因素，成为配合谈判的有力保证。　　

军事专家徐光裕少将在第三届中国智库论坛上表示，经过几十年的发展，中国经济已居世界第三，明年可能会超过日本位列第二，中国将成为世界强国，因此，保护和开发战略通道应提上日程。中国如果不能保护、开发自己的战略通道，要成为一个世界强国会非常困难。而这方面中国比较忽视，如马六甲海峡问题、索马里海盗问题、跨大西洋到南美洲的问题等都涉及中国的能源和出口的战略通道，对中国的发展至关重要。　　

中国应确立新的海洋战略：即“南下”，要保近岸、争近海、出远洋。中国海疆近岸分布著11个经济最发达的省市，必须重点保护。近几年，近海争端突出，中国必须要争近海，如南海，维护本身的海洋权益；要出远洋，中国要成为世界强国就必须出远洋，否则就没有出路。海上战略出口关键在海军，要加强海军现代化建设，加快航母成军步伐。同时要加快新式战略核潜艇的研制、建造速度，确保我们的二次核反击能力。要突出重点武器装备建设步伐，研制大型水面战斗舰艇、水下自持力和隐身性能好的新型潜艇、超音速巡航作战飞机、精确化突防能力强的远射程导弹等新一代武器装备；有了航母编队，我国海军就可以进行大规模持续性的军事行动。　　

在“南下”陆路上也要加强与中缅、中巴关系。其实我国政府一直在为解决南海问题积极准备。今年3月中缅签署关于建设原油和天然气管道的政府协议，中缅油气管道开工。随着中缅油气管道的动工；中缅铁路、公路及水陆联运系统也会提上日程。这些工程一旦完工，届时，到波斯湾和非洲的海上距离缩短了　2000公里　，可以绕过马六甲海峡直接进口中东的石油和非洲的矿产，马六甲困局将不再是困局。同时这样也会最大限度的分化东盟的凝聚力。　　

2.核战略思想，决定了一个国家的核武器发展、核力量运行。由于我们的核武器数量、质量与美俄虽有差异，但笔者认为在核战略上还是应采取战略对应原则，就是与美、俄战略相符。美国核战略“既注重威慑，也基于核实战”这一原则。事实上，美国2002年版的《核态势评估报告》第一次将冷战后美国可能进行核攻击的对象明确为朝鲜、伊拉克、伊朗、叙利亚、利比亚、中国、俄罗斯7个国家。2005年美国国防部完成的《联合核作战行动原则》，更是规定美军可以对使用大规模杀伤性武器的敌国或恐怖分子发动“先发制人”的核攻击。在俄国普京看来，核武器是俄罗斯唯一能够与美国抗衡的凭借，因此强调“先发制人”的核战略。　　

核武器曾经为中国赢得了大国的权利，而现在，它越来越像是中国国家利益的重大威胁。“在中国周边，形成了一个世界上最大、最密集的核包围圈。”这个包围圈，意味着大约22530枚核弹头。尤其是当朝鲜半岛的核阴云正加速演变为东北亚全面的核军备竞赛时，中国的战略安全，几乎面临着迫在眉睫的考验。中国的核战略，需要做哪些调整？中国的核战术，又需要做哪些准备？笔者认为要从“自卫防御”到“先发制人”。我们要积极扩充我们的核武库，在核反击上要同时具备打三场战争的能力，在数量上要直追美、俄。　　

中国提及“核战略”是在《2006年中国的国防》白皮书，首次将中国的核战略表述为“自卫防御”，尽管该文件依然未提及如何规划我国核力量的发展与运用。在《2008年中国的国防》白皮书中，“自卫防御”再次作为中国核战略提出。该文件写道：“第二炮兵遵守国家不首先使用核武器政策，贯彻自卫防御核战略，严格执行中央军委命令，以保证国家免受外来核攻击为基本使命。第二炮兵所属导弹核武器，平时不瞄准任何国家；在国家受到核威胁时，核导弹部队将提升戒备状态，做好核反击准备，慑止敌人对中国使用核武器；在国家遭受核袭击时，使用导弹核武器，独立或联合其他军种核力量，对敌实施坚决反击。”　　

“不首先使用核武器”作为中国核政策的核心，在1964年中国第一次成功核试验后随即确立。目前，中国仍然是世界上唯一承诺不首先使用核武器的国家，这种承诺应随着时间的变化要发生变化。这因为，就核安全形势而言，面临最多变数的核大国，恰恰是中国。变数之一，是美国在全球部署的反导系统。“战略核导弹在刚刚发射后速度很慢，这让美国在西太平洋部署的反导系统很容易实施拦截。”军事专家戴旭解释说，“美国部署的反导系统对数量庞大的俄罗斯核武器作用不大，但对洲际导弹数量少得多的中国，却是致命的。”而更大的变数，是新近的一系列核事件，从印巴核竞赛，到朝鲜核试验，都发生在中国周边。尤其是朝鲜半岛的安全局势急剧恶化，似乎令东北亚的大规模核军备竞赛，已然迫在眼前。“我国对核力量的发展和规划，必须不断充实和完善。”　　

从军队角度讲，什么时候立足于使用核武器与国家的核政策是两个问题，等有了核战争再考虑到使用中程还是远程导弹还击，那显然来不及。所以从现在就要对我们的核战略进行调整：中国实行积极的核打击战略，我们不侵略他国，但是我们对威胁我国领土完整和经济核心利益的一切敌对行为将采取一切必要的军事手段。　　

3.空军应尽快提升境外战略性纵深打击能力。攻防兼备是新时期空军走向对敌对目标进行纵深打击的战略转折。我国空军攻势作战在经历了多年的原地踏步之后，现在已经进入了快速发展的时期，大量性能先进的新型作战飞机：如苏27、J10战斗机，改进型H6轰炸机，空中加油机和国产预警机等相继服役，空军的现代化水平正迅速提高。这些新型飞机的服役不仅大大提升了中国空军的战术作战能力，也赋予了它一定的战略打击能力，中国特色的进攻型空军正在形成。中国自行改进的歼11B，已经成为苏27家族中最具战斗力的型号。　　

按照远洋作战的标准来看，目前我国空军攻势作战能力还比较有限，其作战半径充其量只能覆盖亚太地区。中国空军要努力发展成为具有全球战略打击能力的空军，是维护国家核心利益的需求。虽然我们的空中加油机和改进型H6轰炸机等远洋作战平台的服役，表明了我们已经增强了远程攻击能力，但是对敌国的纵深打击以及对敌国的战略目标打击还都有限，我们还没有远程战略轰炸机，对敌国特别是美国的纵深战略目标没有直接的空中打击能力，这就消弱了我们对它的常规威慑，这也是它敢于在南海、东海、台海及周边对我制造麻烦的原因之一。预计到2020年，国产大型客机将能够实现量产，这会使得自行研制大型战略轰炸机成为可能。目前空军发展的空中加油能力和先进的指挥控制系统，其目的是为将来实施远程攻势作战做好充足的准备。即便空军发展全球打击能力只是出于战略威慑的目的，但是一旦掌握了这一能力，那么也就意味着它能够使用远程轰炸机对美国本土实施攻击，这是我们必须做到的。不断提高的武力投送能力，也将增强我国在非洲和拉丁美洲国家中的影响力，这些地区从地缘政治角度来讲非常重要，我们对它们的兴趣正不断加强。　　

中国空军由单一防御型向攻防兼备型转变是新形势变化的要求。空军在实现装备现代化的同时，在力量结构和作战功能上必须是攻防兼备、纵深打击，现阶段必须大力加强空中进攻力量建设。在坚持积极防御的战略方针的指导下，空军力量结构和功能必须确立在积极的纵深攻势行动上，这才是惟一正确的空军发展战略。空军既是国家的防空力量。更是主要的外线打击力量。如果空军的进攻力量太弱，就变成了防空军而不是空军。攻防兼备、纵深打击结构，是高技术战争验证的空军建设的正确模式，也是未来解决南海、东海和台湾问题并制止外来干涉的主要保障。　　

4.教育、文化突出主流意识。在教育上必须扭转混乱的价值体系，恢复爱国、爱党、爱社会主义事业的理想道德教育，要把建国六十年作为一个整体，突出以毛泽东思想为主导的教育，增强青少年思想的纯洁性，树立良好的价值观、世界观；在文学艺术上要坚决反对前后三十年割裂，控制伤痕文学传播，限制武打、色情等低级情调的作品，要把弘扬党的理想作为主线，努力培养全民的民族精神、尚武精神，提高全民族的凝聚力。现在在思想领域需要一场全国性的理想、信念纯洁运动，特别是在我们的党政机关要开展一次这样的运动，让我们的官员真正的树立起共产主义世界观，重塑自己为人民服务的理想，营造一个积极向上热爱祖国的良好社会风气。　　

5.以武力对武力、政治对政治的方式，越境打击恐怖势力。对待威胁我国家利益的恐怖暴力事件，要给予坚决打击。藏独、“东突”分裂组织很早就融入了国际恐怖主义的“主渠道”。藏独的大本营在印度。中国境外的“东突”分裂组织有40多个，这些组织基本形成了4个活动中心：中亚、土耳其、美国与德国。中亚的东突组织大约有11个，其中有4个直接从事暴力恐怖活动；有约20个在土耳其活动，其中3个训练恐怖分子，组织武装，向中国境内偷运武器；还有3个在巴基斯坦、阿富汗交界处的山区活动，分别从事策反和接应外逃人员，偷运武器，进行政治、宗教渗透；而“东突”的政治组织主要集中在德国。针对这一现实，对藏独大本营，对“东突”的境外训练基地，要敢于作境外打击，清除这些据点。对设在美国、德国的政治活动中心，以政治对政治，在强化政治对外攻势的同时，也要注意对其敌对势力的培植，为其政治上制造对立，迫使其放弃原有立场。　　

6.改革必须关注国家安全，不能只谈经济利益。企业改革特别是攸关国计民生的、关乎国家利益的要慎之又慎。一是粮食，国家必须绝对控制，要备战备荒，对转基因食品要积极限制，并研究对人体的影响，防患于未然；二是精密仪器和机械制造业要有选择，要区分国度，对友好国家可适度放开合作领域，对美国要积极防备，避免重蹈运十、歼8改造、以色列费尔康的复辙，美国与我们在合作上的教训太多了，但我们仍未汲取，在金融合作上我们还在向美国布好的套中钻；三是要保持军工企业的独立性，特别是在股改上市的浪潮中，切不可为一时之蝇头小利引进外资合作者，如是这样既便是你合作的不适核心层，但是你的布局、研发及精确的地理坐标都会暴露无遗，如果在战时，你就会在精确打击、特工破袭之列，那时就会自食苦果；四是水务、油气、通讯必须置于国家绝对管控制中，最近有的地区把水务与外资进行合资，这是可怕的动向，水是人们必须的，合资以后你能保住绝对控制权，加之企业对利润的追求，再加上人们价值体系的多元化，你就不怕外资别有用心地对你的国民施以灭族灭宗的“幽灵计划”？油气、通讯也是如此；五是加强各级的保密工作，特别注重军队、国家机关、国企（特别是军工的航天航空、金融系统）等重点部门企业的保密工作。　　

五、积极实践“积极防御”的军事战略　　

中国现在需要打一仗。要树立敢于同时打三场战争的信心与决心。积极的军事战略是要实践的，特别是在当前的军事态势下，一味的讲和平，到头来是失信失地，东海、南海、台海和藏南则突出地表现出来，这正像毛主席所说的“扫帚不到灰尘不会自己跑掉”，你不打，它就不知道“你言必信、行必果”。维护南海必须与越南再打一仗，要全面消灭它的海空军，以此警告南海诸国；维护东海必须拿下台湾，以此收复钓鱼岛，警告美日；恢复藏南行政，必须与印度打一仗，彻底打掉印度的嚣张气焰。此三仗可使中国走出岛链，周边从此安静。