专项治理“民告官”，须防“大局”地方化

　　据新华社5月23日消息，行政官司，俗称“民告官”，近些年此类申诉上访率居高不下，形势严峻。记者从22日在广东东莞召开的全国法院行政审判工作座谈会上了解到，最高人民法院决定从5月22日开始到今年底，在全国各级法院集中开展解决行政案件申诉上访专项治理活动。最高院要求，各高级法院在6月底前完成案件的登记、核查和汇总，并报最高院备案。　　

　　近年来，“告状难”是人民群众最为关切的问题之一，也是导致行政案件申诉上访率高的一个重要原因。各地冤假错案频发，引起了广大群众的强烈不满。山西上访村民被判敲诈勒索政府获刑三年（2010年05月06日中国青年）；湖北汉川的陈咬其9年前，被汉川市公安局错捕117天，上访8年获清白，但上缴的5万元暂扣款却拿不回来（2010年05月05日荆楚网）；河南农民徐林东这个进京上访的正常人，被关进精神病医院整整六年半。没有监护人的签字，医院却强行收治了病人，理由只有一个，政府送进来的（2010年4月30日南方新闻网）……类似案例举不胜举。　　

　　分析这些案例还会发现，凡是发生类似冤案的地方，都有一个共同点，那就是“权大于法”和“瞒上欺下”。因为权大于法，所以才会有“没有监护人的签字，医院却强行收治了病人，理由只有一个，政府送进来的”。因为瞒上欺下，才会使冤案多年难以昭雪。　　

　　尽管党中央、国务院对人民群众的利益非常关心，但一些地方政府官员却唯利是图，唯政绩是图，采取“上有政策，下有对策”的流氓做法，与上级政策软顶硬抗。在这些地方，虽然仍旧是共产党的天下，人民的天下，但法官判案得看“土皇帝”眼色。对此，老百姓已经麻木了。即使有不认命的去找官司，也会陷入官官相护、互相推诿的局面，叫你有理无处说，有冤无处伸。　　

　　在此语境下，近年来我国“民告官”案件基本呈高位运行、逐年递增趋势，也就在所难免了。据统计，2009年全国法院全年新收刑事、民商事、行政一审案件668万多件，其中，行政案件虽然不足2%，可行政申诉上访案件却占了全部申诉上访案件的18%左右，比平均值高出8倍。  　　

　　“民告官”的不断出现，被认为彰显国民维权意识的觉醒和法治意识的增强。然而，“民告官”案件不断上升，其胜诉率却不令人乐观，一项调查显示，我国民告官的胜诉率不足三成。胜诉率为什么这样低？对于这个问题，可能有多个解读和原因。但新华社公布的一份调研报告显示，“民告官”中一个制约行政诉讼发展的重要因素，就是作为原告的“民”普遍存在着“三不”，即“不知告”、“不会告”和“不敢告”。 　　

　　事实上，哪个老百姓也不会愿意抛家舍业去上访、去告官，但因一些地方官员根本没拿百姓当良民，所以才造成当今上访的人越来越多。现在，国家终于重视百姓的冤情了，据了解，这次专项治理包括列入“涉诉信访积案清理”活动、“百万案件评查”活动中的行政案件，以及2009年以来进京赴省申诉上访的行政案件。重点排查非正常申诉上访、重复申诉上访、越级申诉上访案件。　　

　　最高院副院长江必新谈行政审判时还强调,必须防止把“大局”地方化，以“大局”“稳定”为借口排斥司法监督的倾向;摒弃“让行政机关胜诉是支持，让行政机关败诉是添乱”的错误认识，不姑息迁就违法行政行为，不迎合屈服于各种非法干预;克服“纠错不利于维护司法裁判的权威性、稳定性”的错误认识，坚持有错必纠，避免因讳疾忌医而付出更为沉重的代价。　　

　　总之，“解决行政案件申诉上访专项治理活动”如一股春风，再度暖了百姓心。我们衷心希望以此为契机，在我国今后的“民告官”中，“民”和“官”能真正成为平等的诉讼主体。让民告官的胜诉率再高一些，让公民的维权成本再低一些！　　

　　山东省阳信县国土资源局邱海昌