关于加强中央权威，进行地方整肃的建议

              关于加强中央权威，进行地方整肃的建议　　

当前直接威胁到我党执政安全的有三大问题：中央权威被严重削弱，政令不通；无法遏制的大范围、大面积和全方位的社会整体腐败；官权滥用和官民对抗。但是中央似迟迟不能下定最后决心进行整肃。　　　　

在这样一个关系我党生死存亡的特殊时期，到了该发动“群众”的时候了！切实发挥“中国特色”的党内民主和人民民主的力量，摆脱当前危局还来得及。　　

造成当前乱局的根本原因在于，中央无法对地方进行强有力的制约和监督。“一把手”领导模式作为一种政权运行模式，有其优越性，但对中央政府来说，如果不能把“一把手”约束在其权威之下，最后必然会出现地方“诸侯”林立，尾大不掉的局面。　　

如何实现对地方“一把手”的控制？　　

“上级监督太远，下级监督太险，同级监督太难，纪委监督太软，组织监督太短，法律监督太晚。” “看得见的管不着，管得着的看不见” 是全部问题的症结所在。“看得见的”，能对“一把手”进行实时监督的是该“一把手”的副职、中层，再就是该机构的全体职工。要控制“一把手”，就要利用这部分力量。　　

不用担心“既得利益者”的反对，因为这种制约，或者说对“既得利益者的瓦解”是从其内部进行的。一切人间争斗的原因皆发自于人性私欲的追求，这就是原动力。　　

整体运作思路　　

时机：　　

一，        结合当前党建需要：发展党内民主，加强党内监督。　　

二，        顺应社会改革呼声：发扬人民民主，加强政权监督。　　

口号：党内民主是党的生命，人民民主是人民政权的生命。　　

范围：省级机构以下的所有党政和司法机关。其一，限制级别是保持政权稳定的需要；其二，对预防更高层次的腐败，有“釜底抽薪”之效。　　

组织：每一机构内的全体党员、全体职工（分别）评议该机构的党政“一把手”是否称职，全体投票的结果决定其职务任免。　　

动力：从该机构内部选举和提拔该机构的党政领导干部。　　

运行流程： 　　

一、        准备。发动宣传，制造社会声势。 发起一场以多胜少的内部群众运动，或者换种说法，就是要发扬党内民主，整顿党风；发扬人民民主，反贪腐，改进机关工作作风。　　

二、分别召开全体职工和全体党员大全，对所在单位“一把手”进行民主评议。不记名投票，当场唱票公布投票结果。　　

三、凡满意率达不到2/3的“一把手”，失去其党内和（或）行政领导职务。　　

四、对整个领导班子进行民主评议，方法同上。实行末位淘汰制。为保持该机构稳定性，罢免人数最多不超过总人数的1/3。　　

五、递进制选举和提拔领导层副职和中层，原则上从本单位选举产生党政“一把手”；但若出现无人达到2/3以上全体投票支持的情况，则由上级另行委派“一把手”。
    这是内部监督机制发挥作用的关键一步，一定要保证一定数量的副职和中层的职务递升。　　

六、坚持党管干部的原则。上级党委委派巡视员，对该机构及该机构“一把手”的工作进行监督。可结合当前的“巡视制度”。　　

七、在3-5年内，把不称职的“一把手”全部清理掉，把真正有能力的干部提拔上来。　　

八、各机构的“一把手”任期固定，加强领导干部岗位轮换交流。　　

             必要的配套措施　　

1，         进一步提高“一把手”待遇。　　

2，         把反腐败提高到敌我斗争的政治高度，加大对腐败惩治的力度。　　

3，         采取保护“污点证人”的做法，集体腐败参与者第一个向纪检机关进行如实检举的不再予以追究。　　

为什么这样的监督机制能有效而安全？　　

1，         这样的监督机制依然是在我们现有的体制内进行的，不需要西方模式的制度变革，中国特色不会变。　　

2，         党内民主和人民民主的大旗之下，没有人能提出反对的理由，中央在舆论上占据主动。　　

3，         内部监督实现了以多数人对少数人的监督，实现了对“一把手”的直接制约和监督。同时，各机构的权力执行层[中层干部]没有大动，所以地方政权不会乱。　　

4，         在这种监督机制之下，是否严格执行中央政令，将是制约和监督“一把手”的最高标准。在权力和荣誉面前，领导层副职和中层会成为内部制约和监督机制的强大推动力，任何机构都不会是铁板一块。　　

内部制约和监督机制是二重监督，加上“巡视制度”，在这三重监督之下，“一把手”必然能得到有效的制约和监督。　　

我党当前面临的最大危机恰恰来自于我们的内部，不变革必然会亡党亡权。要变革，必须首先要保证我们政权的稳定。一切变革都要围绕着加强中央权威进行，中央权威是执政党的生命线，中央权威高于一切。为巩固我们的政权，任何手段和方法都是必要的。　　

　　　　　　　　　　　　　　庄梦生　

　　　　　　　　　　　　　　　　中共石家庄市委党校　                                                    　　

2011年10月21日