内退：政府行为和企业行为交织的产物

　　为了解决企业退休人员养老金偏低的状况，2006年中央决定实行“一次出台，三年连调”。重庆市也下发了渝府发〔2006〕98号文件。按照文件规定，“2004年12月31日以前退休的人员，从2005年7月1日起基本养老金每月提高70元”；“2005年12月31日以前退休的人员，从2006年7月1日起基本养老金每月提高100元”。由此可以看出，2004年12月31日是个分界线。

　　现在有一个问题：内退职工能不能享受党和政府的温暖？对于纯粹的内退职工很好办，第一看内退时职工与企业的约定，企业是不是承诺随着养老金上调而增加内退职工的内退工资；第二看企业目前的经营状况。

　　但也有另一种情况，有些职工刚好是2005年1月1日起正式退休的，而此前，他们都是企业的内退职工。按照内退时间算，他们应该享受“三年连调”；按照正式退休时间算，他们只能享受“两年连调”，因为内退不属于领取养老金的范围。据了解，这种情况涉及相当一部分职工，值得政府部门关注。

　　上调企业退休职工养老金，是政府行为。给内退职工增加内退工资是企业行为。但两者是有联系的。那些刚好在2005年期间正式退休的职工、而此前是内退职工的人，比照“三年连调”的精神，要求每月增加70元内退工资，是由政府行为派生出来的问题。因此，不是单纯的企业行为。也不是单纯的劳动纠纷。在这件事上，企业行为和政府行为已经交织在一起，不好截然分开了。再往前推，内退、下岗、买断，也不是单纯的企业行为。都与政府行为有联系。也可以这么说，内退和下岗都是政府行为和企业行为交织的产物。

　　至今为止，内退职工的地位和待遇，在法律上都是界定不清楚、不严格的。“内退”一词最早出现于国务院（1993）111号令《国有企业富余职工安置规定》，但那只是一个粗线条的规定。内退、下岗已经搞了近20年，但我们目前并没有出台一部能与《劳动法》相配套的《职工下岗（内退）管理办法》，各地区、各部门、各企业搞的内退办法五花入门，内退职工的待遇和地位，更多地、主要地是由用人单位与职工之间的约定来解决。

　　因此，当内退职工、下岗职工与原用人单位发生劳动争议时，往往不是单纯的劳动争议，也不是单纯的劳动纠纷。其中或多或少都是政府意志在起作用。

　　就以那些刚好在2005年期间正式退休的职工、而此前是内退职工的人，比照“三年连调”的精神，要求每月增加70元内退工资这件事来说，这是一个新的课题。重庆是老工业城市，企业多、底子薄，企业内退职工也多。按照构建和谐社会的精神，从中央为了解决企业退休人员养老金偏低的情况而决定实行“一次出台，三年连调”的出发点看问题，如果能研究出一个妥当而可行的办法，将在全国走在前列。好不容易碰上个“三年连调”的机会，能不能给内退职工“创造”一个“政策”？这是件有意义的事情。政府部门将是大有可为的。