说说联合国会费的分摊

圣诞节特备节目－联合国如何分摊会费？》：
“联合国大会在星期二(12月23日)举行的今年的最后一次会议上通过了秘书处2004至2005两年的经常性财政预算三十一亿六千万美元，同时还通过了新的联合国经费分摊比例。中国的比例将增加至预算总额的2%，使中国在联合国交纳会费的名次从目前的第13位跳升至第9位。姚克平是联合国统计司的一名官员，专责会费分摊计算。在接受联合国华语广播刘克凡专访时，姚克平首先介绍了在新的分摊比例中前几名的排列次序：

姚克平：联合国的会费是每三年调整一次。按照目前的计算方法来看，中国在联合国交纳会费的名次从上一次会费调整的第13位跃居到现在的第9位；比中国靠前的几个国家是美国、日本、德国、英国、法国、加拿大、意大利、西班牙这样几个老牌资本主义国家。

刘克凡：工业大国，等于工业7 大国加上西班牙，然后轮到中国。那您刚才谈到会费的计算是每三年调整一次，那你们在计算会费时会考虑哪些因素呢？

姚克平：根据第55届联大它的5B号决议，在计算会费时它考虑的主要因素有下面这么几个。一个是成员国它的国民收入总量。第二是确定统一基期，这个统一基期的概念是指我们要把最近6年的国民收入以及最近3年的国民收入加起来，进行简单平均。第三个要素是要确定一个适当的折算因子，因为每个国家的国民收入都是用本国货币来表示，这样要达到一个国际可比性就需要把所有国家的国民收入折换成一个统一的、譬如说折换成美元。第四个要素，要根据成员国的债务状况，对一些债务负担比较重的、尤其是发展中国家进行债务调整。第五个要素是所谓的低收入宽减，这个低收入宽减是指一个成员国它的人均国民收入如果低于世界的平均国民收入的话，那它就可以按照80％的宽减系数进行调整。

刘克凡：象交税的免税额？

姚克平：对，相当于累进税这么个概念。同时对于那些人均收入远远高于世界平均收入的国家而言，它要吸纳那些得到宽减的国家收入。(刘克凡：跟交税原则一样，有钱多交，没钱少交。) 在这方面象中国、印度这样的人口大国实际上从这一政策中得到优惠。再下面一条政策是最低交款制度，也就是说不管你这个国家多穷，你在交纳会费的比例必须达到0.001%。

刘克凡：这是最低会员费。那这折换成现金是多少呢？

姚克平：按照前两年的预算总规模算，0.001个百分点相当于大约一万三千美元。

刘克凡：就是说无论多穷、多小的国家起码要交一万多美元。

姚克平：对，是这样的。第六个所要考虑的因素是对一些最不发达国家，它所交纳的会费份额不能超过0.01％。所谓最不发达国家这个概念是由联合国经社理事会每三年按照它的经济和社会发展一系列指标重新审核。

刘克凡：好象全世界有40来个左右。

姚克平：是这样。但在会费计算过程中可能影响所涉及的主要是缅甸和巴基斯坦这两个国家。因为这两个国家如果不对它进行最不发达国家最高限额调整的话，它们交纳出的会费的比率会远远超出0.01％。

刘克凡：就是说这两个国家虽然人均收入比较低，但比较大，所以经济总量比较大。所以等于说这两个国家因为穷最高一年交不超过…？

姚克平：0.01%实际上相当于十万三千美元。最后一条调整就是说，在会费上它有个最高限额。按照第55届联大第5B号决议，它这个限额是22％，也就是说不管你这个国家有多富，不管人均收入有多高，你在交纳会费的比例不能超过22％。比如说美国，它在世界经济中所占的份额大约是38％左右，但它目前由于实行22％这个最高限额这个规定，剩下的16％这些会费就分摊到其它所有的国家当中去，当然在分摊时也会考虑到富人多交穷人少交这个大原则。

刘克凡：你刚才说的有大概8个不同因素，所以你们在计算时考虑的非常周全，也非常严谨。那有一点很有意思，一个是经济总量，譬如刚才说中国是全球第六，但交会费是第九，那么中国作为一个发展中国家、人口最大国家，人口对于中国的会费计算到底影响有多大？

姚克平：我们在计算中国应该向联合国交纳的会费时，我们将中国台湾省、香港特别行政区和澳门特别行政区的国民收入统一纳入到中国作为一个主权国家统一进行考虑。如果按照这种计算方法的话，中国在世界经济当中排位可能还会上升一、两个位次。但是，考虑到中国是个人口大国，所以联合国在计算会费的时候，对这些人口大国、经济负担比较重的一些发展中国家专门加入了这条低人均收入宽减政策。就是说，如果不考虑中国人口因素，仅仅是考虑中国的经济总量，那么中国所要交纳的会费可能会超过4％；经过一系列调整之后，中国所交纳会费的比例略为超过2％。

刘克凡：如果从具体数字来说，中国现在2％，明年交的会费是多少？如果假设不考虑人口因素，只考虑经济实力的话，应该交多少？

姚克平：当然了，这个人口要素的调整，刚才我前面提到，它相当于交税的累进式制度。举个例子，中国现在人均国民收入是一千美元，世界的平均收入是五千美元，那么实际上我们一千美元和五千美元的差距是多少呢？是四千美元。四千乘于宽减系数0.8，那这笔收入会费评估时候是在考虑以外的。从这一点讲，实际上中国因为这个制度少交好多会费。
。。。”

也就是说，大部分的穷国想多交也是不行的。