国家土地归谁所有？

　　之所以发出这个疑问是受到两条消息的触发。一条消息是，2010年政府卖地收入（土地出让收入）超过1万亿元。2009年土地出让金已经占到同期全国地方财政总收入的46%左右。近10年来，各地土地出让金收入迅速增长，在地方财政收入中比重不断提升。在有些县市，土地出让金占预算外财政收入比重已超过50%，有些甚至占80%以上。

　　另一条消息是，2011年中央“一号文件”中提出了“从土地出让金中提取10%用于农田水利建设”这一硬指标。

　　从两条消息中可以看出，土地出让收入是政府的囊中物，是政府财政收入的重要组成部分。只要政府做出个决定，发一份文件，或者由领导干部签个字，“土地出让收入”就可以随意支配和使用。既不需要造预算报人大批准，也不必经过公众知道和同意，连听证会这样的过场都不必走。因此产生一个疑问：国家土地归谁所有？国家土地的收益归谁所有？

　　我国《宪法》规定：城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。

　　《宪法》还规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。

　　就想，《宪法》中规定土地属于国家所有，并没有规定土地属于政府所有。政府和国家，应该不是同一个概念。还有，当土地“属于国家所有”时，又怎么体现“全民所有”呢？于是我们就面对这样一些概念：国家所有，政府所有，集体所有，全民所有，不知道它们将如何在《宪法》的框架下统一起来？

　　在封建时代，公认的规矩是“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。”也就是说，在封建社会国家的土地属于皇上所有。如今在《宪法》中规定“土地属于国家所有”也只不过从“皇上所有”进步到“王臣所有”罢了。因为目前社会现实表明，“国家所有”和“政府所有”基本上混为一谈，而政府所有常常也就等于官员所有。经常被人诟病的“目前实行的既不是公有制也不是私有制，而是官有制”，其实质就是把公有制，把国家所有，政府所有，统统异化成官员所有罢了。

　　从某种意义上看，过去国有企业那种全民所有制，农村里面的集体所有制，之所以在有些地方搞不好，根本原因在于全民所有制和集体所有制往往会被搞成官员所有制。鲁迅先生说过：管事的人如果是内行，就把所管的东西偷光，如果是外行，就把所管的东西糟蹋光。—— 相当多的官们就是这样干的。有业内人士说，房价中最大的部分是地价，政府炒地是房价居高不下的根本原因。如果国家土地归谁所有、国家土地的收益归谁所有这两个问题不理顺，百姓买不起房的现象不可能有根本性的改观。

　　所以我认为，中国的改革最应该改的就是官有制这个问题。然而实际上不是这样。搞了30多年的改革，向着“产权明晰”的目标努力了30多年，可是到了现在人们对于国家所有、政府所有、集体所有、全民所有等等概念反而越来越糊涂了。我们深感疑惑。

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