土地，土地，国家的命根

土地，土地，国家的命根　　

蔡金安　　

土地问题，近年来一直闹得沸沸扬扬，一些地方政府为了推高GDP，增加财政收入，招商引资等，在土地问题上翻云覆雨，上下其手，造成大量耕地被非法占用、大量土地被闲置等现象出现。　　

国土部今年在整治土地问题上可谓使出一系列大动作，不断对许多大城市占用的闲置土地开刀，在屡出新政矫正土地市场的同时，还选择和银监会联手出击。　　

全国闲置满两年土地达14.5万亩 　　

据2010年2月9日中国新闻网报道，尽管国土部打击囤地的大旗一再高举，但房地产开发中的闲置地、囤地、炒地问题依然十分严重。国土部部长徐绍史在2月8日上午举行的国土系统土地卫星遥感图片执法检查会议上透露，国土部门2007年之前供应给开发商的地仍有10万亩未开发，如果加上2007年的3万亩和2008年的1.5万亩，全国房地产供而未建满两年的土地达到14.5万亩。　　

截至今年1月，仅上海就有闲置土地约300幅，涉及总建筑面积近4000万平方米。这一总量相当于上海2008年全年新建商品住宅销售面积的2倍。　　

国土部公布18宗闲置土地处置最新进展　　

3月8日，国土部发布《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》，随后公布了国土资源部挂牌督办的9省市18宗房地产开发闲置土地处置情况公示。　　

国土部公布2009年督办的北京、上海、浙江、山东、福建、湖南、广西、吉林、宁夏等9省(区、市)18宗土地闲置案件的处置进展情况显示，截至4月24日，12宗土地已经动工，4宗被要求限期动工，另有2宗土地计划被收回。　　

国土部的公告显示，18宗闲置土地的处理中，被罚金额较多的除了厦门源昌房地产公司要被罚违约金3.15亿元外，中海地产被罚金额也不低。长春中海地产因闲置长春地块满1年，被要求其在5月1日前动工建设，并征收闲置费约5727万元，要求于2010年5月1日前缴纳。　　

多地收回闲置土地情况　　

郑州对23宗闲置土地分类处理，部分被无偿收回。　　

新华网郑州2010年3月30日电  从郑州市国土资源局获悉，郑州针对23宗闲置土地，采取了无偿收回、征收闲置费、限期开工建设等处理措施。　　

据了解，2009年，郑州市共发现违法用地161宗，面积4250．5亩，全部立案查处。针对一些开发商或者企业拿地不及时开工建设、故意囤地等行为，经过清查，去年认定23宗闲置土地，面积为100．92公顷，折合1513．8亩，报经政府批准，给予了无偿收回、征收闲置费和限期开工建设等处理。其中，包括政府机关在内的5宗用地被收回土地使用权，5宗用地被征收闲置土地费，13宗闲置土地被限期开工建设。　　

武汉收回9宗闲置13年以上的土地。　　

新华网武汉2010年3月28日电 武汉市国土资源和规划局日前刊登公告，宣布无偿收回位于汉口和武昌中心区的9宗闲置土地，总面积近264亩。这些土地闲置时间最长的达18年，最短的也有13年。　　

广东番禺查处土地闲置，收缴闲置费近千万元。　　

2010年07月15日羊城晚报消息，广州查处闲置土地的力度不断深入。昨日，市国土房管局通报，今年1-5月，番禺区查出130宗闲置土地，面积达2.6平方公里，收缴土地闲置费115宗，共870多万元。　　

国土部联手银监会密查 锁定1436宗闲置土地　　

7月15日下午，陕西比亚迪二厂工地仍然一片忙碌，丝毫没有停工的样子。 　　

就在当天，国土部执法监察局局长李建勤通报了今年上半年的土地违法情况，而比亚迪在陕西户县圈地4500亩，建设比亚迪二厂，涉及地方政府土地违规预征土地、开发企业违法占地等违法行为，正是国土部二季度挂牌督办的4宗重点土地违法案之一。　　

按照国土部挂牌督办案件的程序，7月14日国土部已将督办通知书下达给了陕西省国土厅，要求该厅联合当地纪检监察机关，抓紧进行调查并作出处理意见。　　

对此，熟悉地方政府态度的一位四川省某市副市长直言，类似比亚迪这样的大项目，都是地方政府千方百计招商引资的重大成果，为了让企业项目安全落地，地方政府往往“不惜一切代价”将用地政策置于脑后。　　

为了应对地方政府可能存在的软处理，目前国土部正首度联手银监会，由各地银监局详细上报用地信贷，密查1436宗闲置土地，对囤地、闲置行为严格限制。　　

7月15日，国土部公布的重点督办的4起案件中，除了比亚迪二厂项目，还包括河北万全县违法占地建设住宅案、河北文安县新钢违法占地建设钢厂案和江西德安县违规开发房地产项目案。 比亚迪二产已经实际占地736.65亩，其中耕地681.03亩。　　

据国土部调查显示，上半年全国仍有2.2万件违法用地行为发生，涉及土地面积11.7万亩，耕地4.4万亩。据悉，闲置土地多为发达地区，如北京、广东和江苏等地，70%以上的闲置土地性质为住宅用地。　　

据介绍，目前暴露出的问题主要集中在两方面：国家和省区市的重点建设项目，未报即用的问题比较突出，其次是农村建设用地。　　

“下半年，将重点查处囤地炒地。”国土部一官员说。据悉，土地闲置大体分两类：企业自身原因造成的占46%，占54%的闲置土地主要是政府原因。有人士分析，地方政府土地财政现状很容易让政策走样，继而对问题软处理。 　　

国土部这一次选择和银监会联手密查。　　

目前，银监会已要求各银行将上述全国1436宗闲置土地项目的信贷情况，在7月15日前上报；而国土部则要求“将对这些闲置土地进行集中整治，80%的土地面临收回”。　　

两部门联手密查结果让人期待，但具体执行中，还需防政策走样。　　

“土地问责”指向地方政府负责人　　

从今年2月开始，国土部将通过卫星遥感图片执法检查，就耕地保护等土地管理问题对县级以上地方政府主要负责人实施问责。　　

国土部部长徐绍史昨日表示，将通过全面掌握违法用地情况，严格依据此前发布的《违反土地管理规定行为处分办法》，对违法严重地区的县级以上地方政府主要负责人员实施问责，以进一步规范土地管理秩序，促进各地加强耕地保护和节约集约利用土地。　　

据了解，2008年度卫星遥感图片执法检查的172个城市中，平均违规违法占用耕地为建设用地面积的14.4%；172个城市中有46个城市违规违法占用耕地占新增建设用地占用耕地面积的比例超过15%这一“问责红线”。如果即日启动的2009年度卫星遥感图片执法检查表明局面没有根本好转，许多地方政府主要负责人将面临“亮红灯”的严峻局面。　　

“目前违法违规用地反弹压力很大，违法违规批地用地有一些新的变化。”据徐绍史介绍，为了应付卫片执法检查，有的地方费尽心机，以工商变更登记的方式来倒卖土地。“房地产公司招拍挂拿到土地后不开发，等到市场转好的时候把股份转让给下家，而且变更法定代表人。这样就规避了国有土地使用权的转让，规避了契税、土地增值税等。”徐绍史强调，土地执法监管也需要有相应的应对措施，但无论如何，根据国务院的部署，国土资源系统要严格监管房地产开发用地。　　

根据规定，将针对四种情况对地方政府主要负责人实施问责：当地土地管理秩序混乱，致使年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例达到15%以上，或者没有超过15%但造成恶劣影响和严重后果;发生土地违规违法案件造成严重后果的；对土地违规违法不加制止，不组织查处的;对土地违规违法隐瞒不报，压案不查的。　　

确保18亿亩耕地红线，确保我国粮食安全　　

我国人口众多、人均耕地少，为保障国家粮食安全，必须确保有一定数量的耕地，而现实中耕地保护的效果并不如人意，优质耕地流失速度惊人。由于城镇化、工业化的推进，加上一些政府部门违法违规行为，使得确保18亿亩土地红线的形势依然严峻。 　　　

土地安全与粮食安全，事关13亿中国人的事情。大量违法违规占用耕地使土地长期闲置的现象，严重危害了我国粮食安全。我们注意到，地方政府难辞其咎。如，国土部副部长贠小苏透露，截至2009年底，全国仍有约15万亩的闲置土地，其中有54%是政府原因造成的。　　

整治土地问题，也会困难重重。地方政府土地财政现状很容易让政策走样，继而对问题软处理。针对国土资源部挂牌督办的9省市18宗房地产开发闲置土地处置情况公示，市场人士认为，这种处置公示仍有“抓典型”的嫌疑。一位房地产专家表示，“一些开发商与政府有着千丝万缕的联系，加上一些动拆迁和政府规划变更等因素，很多闲置土地很难说是开发商的责任还是政府的责任。这种情况下，大量收回或启动闲置土地是很难的事情。”　　

对国土部和银监会联手密查，也有熟知内幕的副市长表示不乐观， “地方银行都受命于地方政府，房地产是助推地方经济的一大动力，土地是房地产成长的根源，一旦地方带有强迫性质地给予银行一些压力，迫使地方银行不得不为地方做一些保密的工作，部委动作难免不打折扣。　　

土地，国家的命根。土地问题，目前仍然十分严峻。尽管国土资源部重拳出击，但效果有限，仍需地方政府协同作战，方能建奇勋。地方政府必须立足国家的宏观政策，改变不合适的财政、土地政策，杜绝违法违规行为，方能奏效。　　

我们拭目以待。　　

2010.7.17