英新草案可查民众上网纪录 已监控电话十年

　　在美国前国安局(NSA)雇员斯诺登(Edward Snowden)揭露英美大规模监控行为2年多后，英国内政大臣4日公布一份更新政府监控权的草案，赋予警察及国安人员不须获得核准、即可查取英国公民个人浏览网站记录的权力。斯诺登则在推特上抨击，这是西方世界最具侵入性、也最不负责任的监控制度。

　　这份名为《调查权法案》(Investigatory Powers Bill)的草案全长近300页，希望将与政府监控权力相关的散乱法条，统整于这份法律架构中。英国内政大臣梅伊(Theresa May)称此草案与之前被讽为“窥探者宪章”(snoopers' charter)的计划大有不同，提供了某些在民主社会中最完善的保护，也为情资活动的公开性、透明性及监督机制设下新的标准。

　　草案中数项要点包括：

　　国内电信及网络业者须“常备”拦截其网络中个人资料流通的能力，并将所有公民的网站浏览纪录储存12个月，供警方、国安人员及其他政府组织查用。且安全人员不需获得授权，即可以查用这些资料。

　　新的“双锁”(double-lock)机制：一个7人司法小组有权在内政部发出的资讯拦截令生效前予以否决。但在“紧急情况”下得有例外。

　　在法律中首度阐明，国家安全局与警察有大量搜集个人通讯资料的权力，与骇入或监听电脑与电话的权力。

　　向私人企业加诸协助执法、绕过网络加密的法律义务。但海外电信及网络公司(包括美国公司)的法律义务限于协助拦截锁定的通讯资料，不须配合提供巨量通讯资料。

　　在拦截国会议员的通讯前，需先咨询首相。对于记者、医生、律师等“敏感职业”人员的通讯资料给予一定的保护。未得法官授权，警察不得查看记者新闻来源。

　　新增一条刑事罪名：未得合法授权的情况中，刻意或鲁莽地自电信业者取得通讯资料，最高刑期可达2年。

　　赋予地方议会部分调查权力，如调查人民是否诈领社会福利。但不包括查看网络通讯资料的权力。

　　此草案将进入审议阶段，明年于国会辩论，需上下议院皆通过方可立法。

　　英国已秘密监控人民电话逾10年

　　梅伊于下议院表示，这些是英国安全局(MI5)、英国秘密情报局(MI6)与英国警察打击犯罪及恐怖攻击所必须具备的权力。她指出，要求存储网络浏览纪录，就像是过去规范电话通讯法的“现代版本”。

　　梅伊也说，自2001年以来，英国政府便秘密指派电信及网络公司，将大量的英国人民通讯资料交给国安人员。此行动根基于1984年的《电信法》(Telecommunications Act)，相关权力运用在新草案中已获更完善的阐述。

　　藉由大量搜集电话通讯、寻找其中恐怖主义的连结，梅伊表示，国安人员得以阻止英国遭逢恐怖攻击，包括一次2010年袭击伦敦证券交易所的密谋。

　　梅伊期望此草案将是更新英国监控法的关键时刻，“在网络中，将不会有隐匿伤害英国人民企图的空间。”

　　工党影子内政大臣伯南(Andy Burnham)也为这份草案背书，表示这“既非‘窥探者宪章’，也不是为大规模监控打造的计划。”他强调，由于科技的进步，英国现行的监控法条已经不足实用，使得维安工作越发困难，“权力与对公众的保护，必须两相平衡。”

　　网站浏览纪录 有如个人私生活纪录

　　但“新闻自由基金会”(Freedom of the Press Foundation)理事斯诺登在推特上抨击这份草案“倒果为因”(It’s backwards)。他指这份草案试着为政府的监控行为打造一个法律框架，而非规范监控行为去符合法律框架。(By my read, #SnoopersCharter legitimizes mass surveillance. It is the most intrusive and least accountable surveillance regime in the West.— Edward Snowden (@Snowden) 2015年11月4日)

　　斯诺登于2013年夏天向媒体披露英美政府对人民的大规模监控，激发激烈公共辩论，是英国政府感到有必要更新监控法案的原因之一。

　　斯诺登表示，连结网站的通讯纪录，就等同一个人私生活的完整纪录。他比喻，“你的网站浏览纪录，就像是你曾经翻开的每一本书的完整书名清单。”

　　仍有关键缺陷

　　在上任政府中带领自由民主党(Liberal Democrats)力阻“窥探者宪章”飞前副首相克莱格(Nick Clegg)也对这份草案抱持警戒态度。他表示，新草案看起来比先前的计划改善很多，但疑似保留了一些缺陷。

　　英国审核反恐法律的御用大律师(Queen's Counsel)安德森(David Anderson)认同草案的基本原则，并表示，这份草案最棒的一点是，它将警察与情资人员使用的调查权力带进国会，进行公开辩论。

　　但安德森也对某些关键点保持质疑立场，包括要求电信公司储存个人浏览纪录。他说，“这其中有著很显著的风险。除非我能获得相关风险已被最小化的满意保证，我不会支持这样的行为。”

图为英国内政大臣公布新草案