全国人大应该收回部门立法权

全国人大应该收回部门立法权

田忠国

改革开放近三十年来，我国的立法速度惊人，但也不容讳言的是，成绩多多，问题也多多，主要问题是部门立法代替了拥有立法权的全国人大，使全国人大成了举手人大。部门立法危害极大，因此，现在到了全国人大收回部门立法权的时候了。

部门立法危害一，我国的立法实践证明，部门立法容易催生“制度门”事件的发生。所谓“制度门”，就是部门立法时，为了保护自己的利益，为制度设置有利于维护本部门利益的制度权力。

部门立法危害二，部门立法容易滋生利益联合体，在制度上形成交叉保护。

部门立法危害之三，部门立法容易产生用制度形式对抗中央、对抗政府最高权力机关，用制度围困中央、围困政府最高权力机关。政令出不了中南海的关键，就是这种制度围困的结果。

解决办法：

一、            收回部门立法权，由全国人大统一立法。

二、            全国人大成立法律审查委员会，全面审查我国所有法律，凡属于违宪的法律条文全部终止、修改。

三、            如确实需要制定部门规章，应采取备案审查制，凡属于违宪违法的条款，全部废除。部门规章不具有法律效力，只具有对本部门的规范作用。

四、            如国家需要立法时，应由中央与全国人大共同确立立法宗旨、立法精神、立法原则、立法目标，由全国人大招标或委托第三方起草法律文书，法律文书报全国人大后，由全国人大的法律独立审委员会通过违宪审查后，全国人大负责向全社会公布，征求意见，而后报全国政协审议，并提出审议意见，最终于全国人大审议通过。

五、            全国人大委任长，由中共中央总书记兼任。全国人大对中央政府的领导方式，由过去的行政领导关系，改为法律授权。法律授法的方法，应有长效和短期两部分构成。日常行政权力的使用，用长期法律授权的方式，特、重大应急事件的处理，为短期授权。

六、            启动短期授权时，应由全国人大委员长签字方可生效。

七、            全国人大成立独立调查委员会，负责监督政府行政权、司法权的行使情况，并对全国人大负责。

2007-9-26