又到教师节，看农村教育困境：中国乡村教师生存状况调研报告

　　农村教育困境：中国乡村教师生存状况调研报告

　　北京大学—香港理工大学“新生代农民工课题组”

　　中国社会科学院新闻与传播研究所“媒介传播与青少年发展研究中心”

　　2015年9月1日

　　我们是一批长期从事工人和农民研究的学者和学生，虽然并非教育学专家，但在留守儿童调研中，发现了乡村教师工作条件艰苦、生活待遇低下的困境。这种现象严重影响了乡村教育，不利于农村留守儿童的健康发展，而教育的不公又将带来贫困现象的代际传递。

　　因此，由北京大学—香港理工大学“新生代农民工课题组”和“中国社会科学院新闻与传播研究所媒介传播与青少年发展研究中心”联合发起中国乡村教师调研。特组织社科院博士、北大社会学系研究生等在四川、河南、广西、湖北四省，八个县(市)、乡村的二十余所学校的老师以焦点小组访谈为主的方式进行了调研，调研的对象包括乡村校长，中、小学各级老师，总共超过二百名。此外还对江苏、江西、广东、云南、陕西等省的乡村教师、学生家长以网络、电话形式进行了采访。我们希望通过这份报告可以为改善乡村教育困境提供信息和政策建议。

　　本次调研主要围绕乡村教师的“工资待遇、职业发展”问题展开，除了对《乡村教师支持计划(2015—2020年)》(以下简称“计划”)涉及到的“城乡师资水平差异”、“职称评聘”、“城镇教师向乡村流动”、“乡村教师培训”等话题进行了访谈，还对计划中未明确提出的“工资结构”、“职称弊端”、“教师代表大会”等问题进行了采访和分析。

　　调研中发现的问题

　　一、乡村教师工资待遇低成为突出问题

　　2013年以来，黑龙江、河南、湖北、湖南、江西、安徽、广东等地频发教师抗议“工资过低”、要求“涨工资”的群体性事件。教师工资待遇低已成为制约乡村教育发展的突出问题。

　　2009年时任国家总理温家宝在北京市教师代表座谈会上发出掷地有声的承诺：“保证教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平”，成为各地教师要求涨工资的“尚方宝剑”。事实上，这一规定要追溯到1993年《中华人民共和国教师法》，其中明确写到“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。”2008年至2012年，国家出台《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、《关于加强教师队伍建设的意见》等均强调“涨工资”。然而我们调研中发现，教师的工资水平依然较低，并且存在工资结构不合理的问题。

　　第一，“教师工资不低于公务员”得不到落实

　　四川某县教师，算上学期末、年终奖，月收入比同级别的公务员少2000多元。2014年，河南省某县以收入较高的中学高级教师为例，月工资为3700元(此为税前、未扣除公积金和医保的应发工资，实发工资约3000元)左右，低于该市平均工资4100元。

　　河南调研点的乡村教师反映，十年前，他们比本地的建筑工人工资高，现在比建筑工人还低1000元(建筑工人平均月收入3000元，而乡村教师月入2000出头)。当地房价平均为每平方米3000元左右，老师如果想买个60平米的房子，要花近10年时间。

　　广西调研点的老师们普遍反映，工资增长赶不上物价长得快。有老师说，原来年底会多发一个月工资，但这几年“13薪”发放的频率明显减少了，月工资虽然提升了，总量实际上并没有什么变化。

　　那么，老师工资多少算合理?老师们的期待是：工资和福利应该和当地的公务员看齐，这也是总理承诺、教师法规定的;月工资应该能够和当地单位平方米的平均房价不相上下，这样这辈子才有指望买个房子。简言之，教师的工资应该“养得起家”。

　　第二，地区差异、城乡差异大

　　且不论不同的省份，即便是同一个市(地级市)的下属各县之间教师收入差距极大，江苏某市区教师工资与下属较为贫困的县差多出约1500元/月，广西某市同样的情况多出约1000元/月。河南某县小学校长(小教高级)反映，他的工资比该市城区同等级别的老师低约500元/月。在老师工资不高的普遍状况下，这并不是一个小数字。

　　同时，城乡之间教师收入差距大，主要表现在补课费这种隐形收入上。在县城，主要科目教师的有偿补课成为弥补教师收入的主要手段，而乡村教师显然缺乏这种机会。四川调研点的乡村老师反映，同样在城市和农村工作三年，城市学校的老师可能会比农村学校老师多收入至少20万。

　　此外农村教师的评职称、评优等机会，相对城市教师的机会少，这也导致城乡教师的实际收入差距大。江苏某县乡村中学教师还反映，县城的教师每年公费体检一次，但农村教师每两年公费体检一次。

　　由于地区、城乡教师收入差距大，乡村教师总是想方设法托关系进入城镇，而城镇教师则希望进入市区，对于老师来说，争取的更高的工资无可厚非;但对于农村儿童来说，则无疑加剧了教育资源的流失，带来进一步的教育不公。

　　第三，工资构成不合理

　　教师的工资主要由岗位工资、薪级工资、绩效工资构成，另外还有一部分的可以忽略不计的教龄津贴(3-10元不等)。

　　老师们反映职称工资权重太大、绩效工资计算方法不合理，教龄津贴占比太低。

　　薪级工资的标准是职称，教师们反映职称工资差距大，从小教初级到小教高级，广西调研点的工资薪级工资差别在300元左右。从附件二四川某农村小学教师工资表中可以看出薪级工资最高差别超过500元。

　　每个教师都要被扣除绩效工资的30%，在学期末或年底以“绩效奖励金”的形式发给大家。这一制度引起诸多老师不满，一位工作了20多年的初中老师愤愤不平地说，“要给大家奖励，就在工资上另外再加，把我的工资扣出去，这怎么可以?!”另外，实际考核标准明显倾向于学校领导，因此学校领导的绩效所得(超过被扣除的30%)远远超过普通老师(低于被扣的30%)，重庆某区的教师愤怒地说道：“都是满工作量，凭啥领导要拿普通教师的1.3—2倍不等的奖励性工资!何况有些中干还只上几节非统考学科的耍耍课。”甚至有教师反映这是“扣老百姓的钱给领导发奖金”，因此这一全国性的绩效工资制度无法实现其劳者多得、提高教师工作积极性的初衷。

　　而教龄津贴在教师工资中占比太低，教龄满5年不满10年的，每月3元;满10年不满15年的，每月5元;满15年不满20年的，每月7元;满20年以上的，每月10元。30年教龄的老师，相当于每年才3毛3分!这对老教师很不利。

　　第四，工资调整后，增幅不大

　　全国事业单位于2014年开始调整岗位工资、薪级工资，涨幅约500-1000元上下，但涨工资之日也是启动养老保险改革之时，由于自交保险，许多老师实质上拿到的工资只涨了200-400元。李老师调薪之前的岗位工资是590元，调薪以后岗位工资是1220元，薪级工资从181涨到355元，基础绩效由1538元降到1402元，最终，李老师的工资一共涨了749元，但是需要交380左右的保险等，拿到手的工资也就比上个月多了360元左右。调整之前工资只有不到2800，调整后3160。甚至有四川某乡村青年老师反映，工资原来2486，现在涨到2760，扣除各项费用，到手工资不增反降，只剩2260左右。他说，去年当地学校有老师罢课，可是“老师是最底层的，抗议了半天还是没用。”

　　二、职业晋升“难于上青天”

　　教师职称制度于1986年建立，职称与工资待遇挂钩，也是对教师工作价值的肯定。对教师来说，职称评审具有物质层面和精神层面的双重意义。

　　可是在调研中我们发现，职称制度的负面性越来越突出。

　　当前，教师职称是由上级教育主管部门统一划拨职称指标，不同层级的学校能够得到的中高级专业技术职务的比例不同。农村学校因为办学水平较低，能获得的高级职称的比例也比较少，僧多粥少，竞争非常激烈。职称越高，评审越难。评职称耗时很长，十几年甚至二十年评不上职称的现象很普遍。河南一位乡村教师称，“评职称之难，难于上青天。”有位老师评上小教一级已经有20年，始终没评上高级。对学校意见非常大，教学也不再积极。很多老师认为，评职称一方面是钱的问题，评上职称，每个月的工资一般会增加300-400元。生活补贴也和职称挂钩;另一方面是对工作和肯定和面子问题。

　　老师们主要有如下四点不满：

　　第一，职称评定中存在暗箱操作，走关系等问题，不公平、公正、公开和透明，没有权势没有关系的老师，教学成绩再好，也始终评不上。这是评职称难的重要原因。教学成绩不好作假，而评各种奖项则有时会掺进去水分，有许多人为操作。有些老师为了评上职称绞尽脑汁，也严重影响了教学工作，部分教师之间产生很多矛盾，甚至有正面冲突。

　　第二，“评聘分开”与岗位限额带来的上升渠道的拥堵。老师职称的评定方式是“评聘分开”，例如A老师通过自己考试拿到了高级职称，但学校高级职称名额已满，则可能以中级或初级职称聘用该老师。换言之，即使老师考到了职称在某些没有名额的学校也没法拿到这个职称应有的工资待遇，只能等待年老的教师退休让出名额。四川某县郑老师的妻子，在一个乡镇中学教书，已经41岁，虽然评了中级多年，但一直没有与工资挂钩，而她的前面，至少还有20个老师在排队，她可能十年都没有机会评上职称。

　　第三，上级教育部门在分配职称名额时应总体统筹、多做调研、因时因地制宜、考虑多重因素，如教学质量、城乡地区差异、教师年龄比例等。调研中发现，每个学校年轻老师和年老老师的比例是不一样的，在一些整体年纪偏大的学校，就会出现大量达到相应资质却无法以拿到相应待遇的情况。而在年轻人比较多的学校，老师级别升级就相对比较快，这让老师们感到不公平。

　　第四，职称标准制定不够合理。广西一位老师说他们学校“教龄增加一年增加0.2分，当一个校领导就可以加5分，我要增加多少教龄才抵得了一官半职呀!我们学校老师年龄又偏大，做我旁边的黄老师，居然和自己的小孩一起评上了8级，他小孩就在另一个学校当教务主任，而且那个学校年轻老师多。老子和儿子一起评上8级，哪有这样的道理!”江苏一位老师反映评上高级职称的大多是学校的中层以上领导，他们从不在一线顶班上课，相反老老实实上课，一心扑在学生上的人晋升职称是很难的。

　　三、工作时间长压力大

　　无论小学老师还是中学老师，通常没有“加班”的概念，觉得安顿好学生再离开是很正常的事情。他们“加班”的缘由也有所不同。

　　小学老师“加班”通常是因为给学生进行单独的补课以及解决一些学生中的矛盾。一位老师说，她通常早上7点30来到学校，等到下午放学之后还要继续处理一些学生的问题，大约下午六点半到七点才能回家。中午通常到学校食堂随便打一点饭，简单休息一小时。但把学生的作业带回家里修改是经常有的事情，有时甚至要改到晚上11点。即使老师有寒暑假，一部分时间也通常用来准备下一个学期的课程。平均下来，一天的工作时间肯定是超过8小时的。

　　县一级的初中老师工作时间就更加长。因为县级初中有许多各个乡镇村里过来读书的孩子，都是在学校住宿的，老师们都要管宿寝，这就大大增加老师的工作量和工作压力。一位老师告诉我们，他每天早上7点30到学校，陪学生晨练或晨读，晚上学生全部睡下之后才能离开，通常都要等到10:30左右了，“加班”的时间之长，是许多工作不能想象的。

　　由于缺少父母监管，农村儿童的教育管理需要付出双倍的劳动，乡村教师承担着更多的社会责任和更大的社会压力。然而，对老师们相应的补偿是远远不够的。工作辛苦收入低，造成了乡村教师的职业吸引力比较低。

　　四、性别严重失衡

　　当今乡村教师群体中，女性人数超过男性，如河南某乡村小学一共17位老师，有6位男教师，11位女教师。四川某县2015的教师招聘，一共要招聘20个人，按照1：3的比例进入面试的只有2个是男性。可尽管女教师人数多，领导层大部分却是男教师。

　　由于刻板印象与传统观念，一方面，村民认为对于小学生来说，女老师比男老师还有优势，有耐心，更容易和孩子沟通;另一方面他们又认为男人交际能力比女人强，男人更适合做行政，当领导。而女教师不需要在工作中做得多出色，只需要有一份稳定的收入，照顾好家里就行。女教师有知识文化，且教师身份更便于照顾孩子，因此她们比其他女性更容易嫁到“好”人家。一位校长就坦然说，“教书的工资低，但是，女的有优势，在婚姻市场中，当老板的，做生意的，都愿意娶个当老师的做媳妇，都认为她们比较会相夫教子，比较抢手。”女教师是通过婚姻来应对收入低下的困境，但同时也造成在经济上对丈夫的依赖，使得女教师在家庭中没有独立性。

　　对于普通男教师来说则社会地位更为尴尬。由于工资低，很多人对小学男教师有一定成见，觉得一个“大男人”去教小学，很掉价，挣不了多少钱，还没有打工挣得多。带来的结果是，一方面男性知识分子不愿意当小学老师;同时，小学青年男教师(已经上岗的)社会地位较低、成家难。

　　五、乡村教师群体呈老龄化趋势

　　四川某县的行知中学，老师的平均年龄是50岁。人社部门在核编时只看师生比，而不看教师的年龄结构，《计划》中提出“乡村中小学教职工编制按照城市标准统一核定，其中村小学、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定”，也没有考虑到老龄化问题。目前，教师的年龄已经出现断层，过几年，如果大批教师退休，而年轻教师又未来得及培养、或不愿意到乡村教学，这对乡村基础教育的影响无疑是很大的。

　　六、培训形式化素质难提升

　　全面提升乡村教师能力素质。《计划》中提到，要把乡村教师培训纳入基本公共服务体系，到2020年前，对全体乡村教师校长进行360学时的培训。

　　一线教师，除了摸教科书，几乎不再摸任何书，知识面窄、更新不够是现实问题。然而目前学校组织教师参加网上培训或实地培训，并不能解决这个问题。

　　网上培训，河南、江苏等地所有老师都被要求参加，一年数次，内容包括教学教法、计算机技能、法律常识、专业技术人员的道德建设等。但很多老师认为，网上的学习大多流于形式：一是因为形式单一，说教比较多，内容不切合当地教育实际，老师们觉得收获不大;二是因为占用教学之外的休息时间，河南省某市教育局长曾说：节假日，老师教育要成为新常态。网络上的培训过多，老师被折腾得太多，耗时耗力，却没有起到应有的效果。

　　实地培训，则由于经费问题，出去培训的教师比例太小。如果一个学科每年都能有人出去培训，并且能够起到带动作用，才能对整个学校的教育起到很大的改变。另外，现在很多学校，不是通过民主公开的选拔，而是行政命令安排，一般都是选领导层的人，普通老师很难有机会。

　　政策建议

　　1、切实增加教师收入

　　《计划》中提到“全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策”、“依法依规落实乡村教师工资待遇政策”，关键还是要增加教师工资。但如何增加?本报告建议如下：

　　第一，优化教师工资结构。建议将70%的绩效工资与职称脱钩，与岗位工资合并，作为基础性工资;取消扣除30%的绩效工资的做法，将这部分金额独立，设为“绩效奖励金”，在有条件的地方增加“绩效奖励金”预算，公开、民主、透明地管理该奖励金，奖励奋战在一线讲坛上的教师，劳者多得。

　　第二，建议增加教龄补贴，3-10元的教龄补贴将使老教师寒心。切实落实《计划》中“对在乡村学校长期从教的教师予以表彰”和“鼓励”。

　　第三，“国标”工资(包括岗位工资、10%工资和薪级工资)，继续由中央统筹，我们建议各项补贴、绩效奖励金由市(地级市)一级或更高级的教育主管部门来统筹，确保同一地区(地级市)之内统一等量，有利于实现教育资源的优化配置和教育公平。

　　最后，建议增加评奖的机会，并常态化，以物质和精神双重奖励的方式鼓励踏踏实实奋斗在农村一线讲台上教师。

　　2、降低职称在工资中的权重

　　切实落实《计划》中“职称(职务)评聘向乡村学校倾斜”，如“总体比例向乡村教师倾斜”;乡村教师职称考核中取消外语成绩、论文等要求，注重师德、教学实践;“城市中小学教师晋升高级教师职称(职务)，应有在乡村学校或薄弱学校任教一年以上的经历”等。

　　在此基础上，建议降低职称在工资中的权重。因为在实际工作中，工作量最大、投入最多的往往是职称相对较低的年轻教师，调动起他们的积极性以及对乡村教育的热情，是乡村教育事业可持续性发展和解决教师老龄化的关键。而职称工资所占权重过大，难以调动广大青年教师的积极性，影响工作效率。事实上，2014年调整工资，仍旧偏向于领导与高级教师，基层青年教师工资并未有实质性增长。或可考虑职称更多作为“荣誉”，加大“绩效奖励金”的权重(在确保科学化、人性化管理的前提下)，激励教学课时长、质量高、师德好，受学生欢迎的老师。

　　3、真正实现教师的双向流动

　　一方面，建立乡村教师向城镇流动的常态化机制。作为乡村教师个人发展的激励机制，通过个人考核，或建立选拔机制，使教学优秀的乡村教师有可能进入城市中心学校，这在一定程度上可以刺激农村教师主动提高教学水平。同时，鼓励农村教师进城交流，提高农村教师的知识水平与教学能力。

　　另一方面，建立城镇教师向乡村流动的常态化机制。本报告从《计划》中归纳出三条流动机制。第一，落实“县管校聘”制度，并作为组织城市教师到乡村学校任教的制度保障，采取定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、学校联盟、对口支援、乡镇中心学校教师走教等多种途径和方式，重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动，保持乡村优秀教师相对稳定。第二，鼓励有志青年投身乡村教育事业，畅通高校毕业生、城镇教师到乡村学校任教的通道，逐步形成“越往基层、越是艰苦，地位待遇越高”的激励机制，以及充满活力的乡村教师使用机制。第三，采取有效措施鼓励城镇退休的特级教师、高级教师到乡村学校支教讲学。

　　本报告在赞同“计划”三点的基础上，另外提出两点建议，第一，切实落实免费教育师范生“安排到农村学校任教服务二年”的协议，加大对协议违约者的处罚力度;第二，动员社会资源，设立专项的乡村教育支持资金，以合理的待遇吸引社会各界人才。

　　4、发挥“教代会”民主管理和监督作用

　　在上述教师们意见比较大的问题中，绩效和职称工资的评定标准、培训内容、管理等问题，产生的根源还在于缺乏民主参与监督机制，各种政策规章的出台没有充分尊重老师的意见，而是自上而下拍脑袋，官僚化、一刀切、形式主义;另一方面，一些已经出台的好政策实际上却落实不了，或者执行过程中缺乏有效监督，导致政策变味或形同虚设，部分教师只能通过上访的形式反映问题，激化了社会矛盾。

　　怎么解决这个矛盾?我们认为应该发挥“教职工代表大会”的作用，切实落实教育部2011年第32号令《学校教职工代表大会规定》。根据调查，现在基层学校“教代会”名存实亡，甚至很多教师都不知道有这样一个组织机构存在。因此建议切实发挥“教代会”的作用，对涉及教师利益的政策措施进行民主表决和监督，让矛盾化解在基层。

　　附 中国教育的“二等公民”，代课教师取消后你所不知道的事

　　随着2008年劳动合同法的出台，愈来愈多的企业为了规避法律责任，开始采用大量派遣工投入生产，这些派遣工和正式工干着同样的活，却拿着不一样的工资和待遇，不仅如此，当订单不足的时候，搬厂的时候，派遣工就成为首先被干掉的对象。

　　如果你以为只有黑暗的世界工厂才会使用这种卑鄙的伎俩，那你就大错特错了，在教育领域，同样存在着类似的”派遣工“现象，有一群被称作代课教师的人们辛苦耕耘在基础教育的第一线，为社会的教育事业默默奋斗，却享受不到正规老师的地位和待遇。

　　代课教师：教育界的派遣工

　　你是否记得，前段时间，一篇《被拐成最美乡村女教师 是国家耻辱》的文章迅速引发网络热议，于是各种各样的标签重新进入公众视野，“被拐妇女”，“嫁给大山的女人”“感动河北十大人物”等字眼刺激着你的眼球，但不要忘了，故事的主人公还是一名乡村代课教师。

　　据说，郜艳敏最初的代课生涯始于1995年，当时的代课工资每月只有95元，假期还不发工资。“我开始不愿意，代课老师每月只有百八十元钱工资，而我当时在外地一个月能挣四五百元。”郜艳敏说。

　　“家长和镇中心小学的校长一次次找上门，有的孩子急得直抹泪，想到自己当初因家境不好而辍学的情景，鼻子一酸就答应下来。”

　　据她诉说，不到200元的月工资先是每月一发，后来两月一发，从2004年开始，变成了一年一发。2015年7月29日，当郜艳敏重新成为网络热议的对象后，南都记者证实，她仍是曲阳县下岸村的“临时代课教师”，不仅如此，2013年的报道提到的郜艳敏当时的月工资是600元，目前仍是这个数。

　　可想而知，2015年每月600块钱的工资意味着什么?要知道从1995年到现在，它已经代课了20年啊!

　　如果说被拐妇女因无可奈何而选择适应现实，被有意塑造成“以德报怨”的典范，以便于奴化老百姓，那么媒体和政府对“最美”乡村教师的包装则直接掩盖了代课教师们待遇低下的生存窘境。

　　“代课教师”从哪里来到哪里去？

　　据度娘记载：代课教师是指在公立学校中没有事业编制的临时教师。1984年底以前他们被称为民办教师，在此前从教的临时教师基本被转正或清退。1985年开始，教育部为提高基础教育的师资质量，在全国一刀切不允许再出现民办教师。但不少偏远贫困山区因财政困难而招不到公办老师或公办老师不愿去，这些空缺仍需临时教师来填补，他们转而被称为"代课教师"。

　　他们从工资待遇、社会保险，到职称评定、业务培训等各种评优活动,均无法与正式在编教师享受同等待遇，甚至连每年教师例行体检这种福利代课教师也没有资格享受，代课教师也集中在那些公办教师不愿意去的偏远地区，通常是那些"一个老师，一所学校的"。他们的工资不可以超过在编教师1/3，是"砖窑黑工知识分子"的代名词!

　　既然代课教师被称作砖窑黑工，那么他们没有反抗吗?答案是：有。网络上流传一首从国际歌改编的《深圳代课教师"同工同酬"正义歌!》：

　　起来，饥寒交迫的教师，起来，全深圳的代课教师!

　　满腔的热血已经沸腾，要为公平而斗争!

　　旧体制打个落花流水，教师们起来，起来!

　　不要说我们一无所有，我们要做自己的主人!

　　这是最后的斗争，团结起来，到明天，同工同酬就一定要实现。

　　这是最后的斗争，团结起来，到明天，同工同酬就一定要实现。

　　从来就没有什么救世主，也不靠贪官污吏。

　　要创造代课教师的幸福，全靠我们自己。

　　我们要夺回劳动果实，让劳动同工同酬。

　　快把那炉火烧的通红，趁热打铁才能成功!

　　这是最后的斗争，团结起来，到明天，同工同酬就一定要实现。

　　这是最后的斗争，团结起来，到明天，同工同酬就一定要实现。

　　是谁创造了祖国明天?是我们代课教师。

　　一切归劳动者所有，哪能容得旧体制。

　　最可恨那些贪官污吏，榨尽了我们的血肉。

　　一旦把实现同工同酬，鲜红的太阳照遍全球。

　　这是最后的斗争，团结起来，到明天，同工同酬就一定要实现。

　　这是最后的斗争，团结起来，到明天，同工同酬就一定要实现。

　　热血沸腾之后，再让我们仔细想下，教育部门和各学校为什么要使用代课教师呢?

　　事实上，民办教师作为同赤脚医生类似的群众性政策，体现着社会主义时期一个非常宝贵的思想：即将教育或医疗都还给群众。尽管在现在社会的眼中，农村民办教师看起来比较“low”，但是自20世纪50年代之后，中国文盲水平的大幅下降，同民办教师这种群众性，大规模的教育参与活动有着很大的关系。一直以来，我国中小学民办教师占基础教育的比重都很大，1977年达到顶峰471.2万人，占当时中小学教师总数的56%。

　　既然代课教师在历史上起到过这么重大的作用，那么到了改革开放，政府为什么要取消民办和代课教师呢?

　　主要的观点是代课教师素质偏低，专业技能不足，甚至存在知识性的错误，官方的说法则是：加快中小学教师队伍“正规化”建设，是教育发展的方向，许多代课教师不具备相应教师资格，待遇较低，长期使用代课教师制约教育质量的提高，不利于促进教育公平。

　　因此，1980年12月3日，中共中央、国务院《关于普及小学教育若干问题的决定》作出部署，确定了对民办教师所谓“统筹安排、配套实施、综合治理”的“关、招、转、辞、退”方针。在随后15年中，全国有94.1万名民办教师转为公办教师，其中国家下达了55.1万名、地方下达了39万名专项指标;有54.8万名民办教师被选招到各级各类师范院校学习;安置退休民办教师10.2万名;调整、辞退不合格的民办教师75.1万名;因其他各种原因减少14.7万名，总计减少民办教师248.9万名，常见的说法是，到了2000年的时候，民办教师已经基本得到消化。

　　然而，实际情况呢，从民办教师处理政策实施开始，民办教师上访现象就开始出现，而且层出不穷，渐渐成为了中国社会转型中最为典型的群体维权活动之一，有人估计国内民办代课教师参与上访的人数不低于300万。而在网上，随便的搜索“民办教师上访”等现象，就能看到河南、山东、四川、湖北等全国各地的民办教师上访事件，数量动辄上百上千，可见，这个民办教师基本消化的说法基本上是扯淡，比如，网络查询可知：2013年5月6日，山东省省委，近2000全省各地代课教师静坐势威，附近经八路、纬一路交通被上千警察封锁;2012年山东省民办、代课教师近8000人上访，山东省济南、青岛、菏泽、莱芜、枣庄、临沂等地的民师云集在山东省委前，用特别的方式——上访，庆祝教师节。

　　被取消后，代课教师到底还有多少?

　　2015年3月16日，人民网刊登《教育部取消代课教师 农村代课教师为何消失不了?》一文中指出：到目前为止，根据调查测算全国仍有代课教师20多万人，主要集中在农村中小学，对个别省的调查发现，代课教师实有数量少则在1万～2万人，多的近3万人。他们大都分布在正式编制教师不能去、交通不太便利、经济又不发达的偏远山区教学点或小学。工资水平不等，多的月工资在1300～1400元，少的只有几百元。

　　主流媒体经常论述代课教师问题和西部地区，偏远地区有关，比如2005年11月，南方周末报道西部代课教师的艰难处境，引起社会强烈关注，一篇《代课教师艰辛执着震动人心》讲述了一位“中国最老的代课教师”---甘肃省渭源县张家堡小学的创建者，几十年来拿着不超出40元/月的工资，最后被以“清退”之名离开了这所与他血脉相连的学校。

　　然而，事情的严重性不止于此，除了西部和农村偏远地区，中部地区甚至沿海地区也大量存在着代课教师问题。

　　拿具体的深圳来讲，省委、省政府于2008年教师节前夕召开专题会议，颁发《广东省解决中小学代课教师问题工作方 案》，提出珠三角用一年、欠发达地区两年内解决代课教师问题，并要求各地区“从2008年9月1日起冻结代课教师名单，不得招收新的代课教师，不得出现空 编和代课教师并存的现象”

　　吊诡的是，2012年深圳宣布解除冻结，继续招收新的代课教师，时至今日，深圳还有2008年冻结临聘教师近两千人，同时，深圳市全部代课教师总量近万人，其中 龙岗区、宝安区的代课教师比例更是达到惊人的35%以上，严重违反广东省教育厅、财政厅、人事厅联合颁发的《广东省中小学教职员编制标准实施办法》中“因进修、病产假、支教等临时聘用不得超过在编在岗教职员总数5%”的文件精神。

　　我们说80年以前，全国普遍使用代课教师是要解决师资力量不足，充分发挥群众的自主性和互助精神，让穷苦大众都能掌握文化知识，但是从80年代开始，国家开始清理整顿代课教师群体，为什么各个地方各个学校还在大量使用代课教师呢，就连深圳这个改革开放的桥头堡，竟然还屡次违反中央和省里的政策决议，稍微想一下就知道，代课教师的聘用可以降低教育成本，不仅在福利待遇上远远低于有编制的教师，而且学校还会以各种名义随时解雇代课教师，连退休的时候，养老待遇也无法保障。

　　谈到这里，我只能说，无良的深圳政府，滥用代课教师何时休!

　　被取消后，代课教育权益如何保障？

　　2015年8月11日中部地区的江西省进贤县近千名民办代课教师上访维权，要求政府对当年的辞退做出补偿，并妥善解决养老问题，结果，三名代表以煽动群众，阻碍警察执法的名义被行政拘留10天，引起了了本网新生代的热切关注，了解问题后，相继发表了《江西省千名代课教师上访 要补偿要养老》，《江西违规新聘代课教师屡禁不止 转编指标顶替严重》两篇声援文章，希望社会各界重新关注代课教师这个被遗忘的社会话题。

　　代课教师反映的问题除了追讨当年的辞退补偿，解决现在的养老问题，还有部分代课教师虽然代课10多年，20年，但依然没有成为正式编制，其中有一些还是多次被评选为模范教师的优秀老师，相反那些1980以后甚至2000以后被违规聘用的代课教师有一些通过关系却顶替了原民办老师的编制，这样的腐败现象引发了众多老教师的不满和怨恨，旧问题没解决，新的问题却一再发生，改革过程中的这种不公平、坑人害人的现象到处可见。

　　进一步了解，在政府看来，进贤县民办教师的数量是天文数字，据文教局讲，2011年县里摸底有6000多人，县里财政吃不下。可想而知一个县就有6000名代课教师问题需要解决，整个南昌市该有多少呢?

　　江西省80719规定从1980年就开始解决代课教师问题，并且官方声称已经于2002年基本解决问题，为什么在2015年的教师节到来之前，大量的农村代课教师还在求助抗争呢?希望江西省政府和南昌市政府能给老百姓一个满意的答复。

　　附 写在教师节：代课教师养老困境只是农村危机的冰山一角

　　2015年9月8日，全国老龄宣传工作研讨会在北京召开，与会专家一致认为，我国已步入老龄化社会，属于“未富先老”、“未备先老”状态，他们建议，将应对老龄化问题上升为国策。据统计，2010年我国65岁以上老人达1.78亿，占总人口13.2%，国际上老龄化标准是10%，我国早已超标。2014年，我国65岁以上老人达2.12亿，占总人口15%。预计2050年我国老龄人口将达4.8亿，每3个中国人中就会有1位老人。全国老龄化的情况如此，对于出外打工的农民工来讲，形势又是如何呢，让我们来看看国家的权威数据，今年五一节前夕，国家统计局一份《2014年全国农民工监测调查报告》显示，2013-2014这仅仅一年间，50岁以上的老年农民工人数就增加了600万人，总量超过4600万人。

　　为了养家糊口，我们远离家乡来到沿海地区，辛辛苦苦干了大半辈子，真正能在外面退休养老的人少之又少，就比如去年东莞的裕元60000人大罢工，工人要求补缴社保，捍卫养老权益，但是大多数工人很清楚的是：拿到了补缴的社保，还是要回老家养老的。

　　返乡养老 危机爆发是必然的

　　回家养老是第一代农民工面临的普遍问题，甚至对新生代农民工来讲，估计也很难有大的改变，特别是在沿海地区产业转移，内陆地区大兴土木建厂的情况下，越来越多的农民工选择家门口打工，工人的养老问题都会转移到老家去解决的。

　　然而，改革开放40年，沿海地区的膨胀式发展剥夺了我们打工者多少劳动果实，建起了这些繁华的都市，如今，当我们逐渐老去的时候，欠发展的内陆城市和广大乡村又能如何安放农民工的晚年呢?农民工回家养老面临的困境是必然会显现的，争取养老权益的大规模群众抗争也是必然的。

　　虽然广大农村建立起了广覆盖的城乡居民养老保险，每月就几十块钱，养老金非常之低，根本不足以实现老有所养，更别提老有所乐了，老有所为了，在8月27日的十二届全国人大常委会第十六次会议上，有关中国养老服务发展状况调研，引起会内外高度关注，中国拥有世界上数量最大的农村人口，也拥有世界上最为复杂的农村养老问题，数据显示，中国农村老年人口已超过1亿，同时，留守老人的数量正逐年增多。

　　针对这种情况，全国人大认为需要中国式的养老办法去解决养老问题，那么这种中国特色到底指的是什么呢?

　　一个是养老基本模式，居家是基础、社区是依托、机构是支撑，另外以土地流转支撑农村养老，即“以地养老”有望成为解决农民养老资金来源的一种重要方式。

　　这样的解决方案真的能解决广大农村的养老问题吗?把农村养老寄希望给下一代农民工(所谓居家养老)和一点点土地，先不说二代农民工自身难保，要知道随着土地承包权的自由卖出，意味着土地私有化的进一步推进，土地养老根本就是痴人说梦啊。

　　实际上，对于能够在深圳退休养老的职工或农民工来讲，养老问题就会顺利解决吗?答案是否定的，比如广州职工7月份开始退休的会比之前退休的养老金要低500-800块钱，原因是广州将取消地方保留津贴对职工的养老补助，本网新生代曾经发表过《广州2015退休待遇下降 ，揭示广州政府财政困境?》和《广州退休金连年倒挂，政策习惯性迟到，你情绪稳定了吗》这两篇文章专门论述广州职工的养老困境。(详细内容可查阅文章)

　　除了我们经常关注的职工、农民工群体的养老问题，最近几年，代课教师这一群体维权上访争取补偿和养老金的问题也引发了不小的波澜，特别是在2015年9月10日教师节的这个关头，更加需要全社会和政府来关注和重视代课教师的养老权益，解决老有所养的问题迫在眉睫了!

　　代课教师养老困境只是冰山一角

　　江西进贤县，素称“东南之藩蔽、闽浙之门户”，居中部水陆交通之要冲，也是昌九工业走廊、昌九景工业金三角、环鄱阳湖经济圈、环南昌半小时经济圈这四个经济发展区交汇重合之地，成为江西乃至整个中部经济发展的黄金地带。当地产业特色明显，有医疗器械“一根针”，文化用品“一支笔”，高空礼弹“一盆花”，食品加工“一瓶酒”，钢架结构“一张网”，特种水产“一只蟹”，食用菌类“一朵菇”的“七个一”特色支柱产业迅速成长，已经成为进贤县域经济的重要“增长极”，成为进贤加速崛起的“推力器”，成为进贤走向世界的“金招牌”，赢得了“笔不到进贤不齐”、“医疗器械不到进贤不全”、“高空礼花不到进贤不美”、“酒不到进贤不香”、“河蟹不到进贤不纯”的美誉。

　　但就是这样的一个富有特色的重要中部地带，据当地文教局官员讲，从1980年以来，当地还有至少6000名的代课教师问题没有解决，这也成为进贤县引发代课教师集体上访维权的重要群众基础。

　　当千名代课教师要县政府和教育局落实他们的养老权益时，县政府信访办姓林的副科长在县政府门口讲：现在我们政府财政很吃紧，我们政府也没有说你们要争这个权益，当初我们也没有拿着枪杆子压着你们来当老师。在政府看来，进贤县民办教师的数量是天文数字，据文教局讲，2011年县里摸底有6000多人，县里财政吃不下。对于县一级政府来讲，解决代课教师的补偿和养老问题是有巨大的财政困境的。

　　虽然有一部分代课教师在被辞退后实现了离岗退养，但每月只有600块钱，远远低于有编制的老师的待遇，这也使得这一部分人也加入了上访的队伍，他们想政府提高退养金，真正实现老有所养。采访中一位老奶奶讲到：我一直没有转编，只能拿600元一个月，而和我一起教书的家里有人的转编了，拿几千块一个月。

　　江西省在80719规定以后逐步开始了对代课教师的清理和整顿工作，1999年普遍实行了一刀切的政策，从1980年到1999年很多民办老师被无声地辞退，没有任何补偿和退养待遇，但同时又有很多新的代课教师产生，顶替了原民办老师的编制，一些教育部门甚至拿教师编制买卖，严重摧残了教育公平。笔者采访的一位进贤县老民师曾经写信给领导反映和求助，

　　董国香，今年66岁，进贤县池溪乡向家村罗家山小组人，初中文化，2006年，她在给教育局的一封信中写道：

　　“天有不测风云，1980年乡镇府声称教师要整顿，组织了一场别开生面的考试，我这个具有十三年教龄的教师被无情淘汰了，一部分没有教学经验的人却被录用，当时考卷没有公开，到底多少人被淘汰，多少分被录取，只有少数乡领导知道，教师资格被剥夺后，由于教师队伍人数少和其他原因，仍然还在教育战线上精心培养后代。

　　蜡烛燃尽了自己照亮了别人，随着岁月的流逝，人也老了，现在才逐渐赶到生活困难，体弱多病，也无钱治疗了，在这万般无奈之际的今天，想起了自己长期以来在生活条件、工作环境异常艰苦，待遇低下的困境中，不计名利顾全大局，任劳任怨辛勤工作，献身农村基础教育事业，为国家分担了困难，为农村的精神文明和物质文明做出了巨大贡献，扎根农村，呕心沥血培养下一代，献出了宝贵的青春年华，想起党和政府一定不会一脚踢开我这个头发花白的教书老人不管吧，所以特向领导提出申请：

　　一、恢复我的教师名誉二、能促成这个已步入老年之人能够享受一点做人的起码的生活待遇，安享晚年，也算党和政府对我这个为教育事业丧失劳力之人的一点补偿吧。”

　　被淘汰的董国香，政府没有给予任何的说明，80年那场别开生面的考试后，当地让她回去等着，这一等就等了30多年，等到满头白发，还是没有结果。说道这里，老人家情绪异常激动，几度站立起来，用歇斯底里的声音诉说着自己的冤屈。

　　还有一位大叔，用大海般深邃的声音讲述了一个子承父志，执掌教鞭的故事。

　　他的父亲从上世纪的1960年开始做民办老师，一个人带2个班，工作到81年后赶上江西省的80719规定，就被辞退了，什么也没有得到。怀着对教育的那份感情，父亲找到他说：我现在不做了，你要继续做下去。于是他参加当时的考试，并且通过了，就也当上了代课老师，从81年9月一直到干到了1999年，每月10-20元的工资，默默耕耘者，结果这一年正好是江西省大规模一刀切辞退民办老师的年份，于是，再一次，他也被辞退了。后来他去教育局，无意间了解到他父亲的编制已经被人顶替，不仅父亲什么没有得到，自己也是一点都没有，无可奈何，后来就去工地干活，直到现在。临走前，他一再嘱咐，一定要把他和他父亲的情况报道出来，顿时，一份怅惘萦绕心头，我想，一个个伤感的故事何时才能唤醒这个社会的良知和大众的反抗呢?一代又一代人，何时才能终结这吃人的社会?

　　结语

　　如果说中国城市化的推进只顾着压榨劳动力，让3亿农民工无法享受应得的利益，自然导致巨大的养老压力往后堆积，愈演愈烈，引发了巨大的潜在危机。

　　那么生于斯，长于斯的民办代课教师把自己的青春岁月贡献给了家乡的发展和农村的基础教育，如今到了耄耋之年，却一点养老待遇都得不到，在地方财政吃紧很难满足这部分需求的情况下，则会直接引爆地方财政不足带来的当下的养老危机。