把发挥智库作用纳入决策机制

　　在这里所说的智库是指以社会公共问题为研究对象，以影响、服务于政府决策为目标的研究机构。它区别于研究其他方面问题的研究机构，也区别于为企业、个人或其他社会群体服务的研究机构。智库的研究对象和研究目标决定了它研究的往往是与政府决策紧密联系的社会性、全局性问题。因此，在政府决策的过程中发挥好智库的作用具有十分重要的意义。

　　从科学决策的角度看，必须发挥好智库的作用。科学决策需要掌握大量详实的资料。智库的重要作用是能够集中人力物力、集中时间进行大量的资料收集和分析整理，而这往往是行政事务繁忙的政府工作部门难以做到的。科学决策需要从理论与实际、历史与现实、社会与自然、国内与国际等各个方面对问题进行研究。智库的重要作用是能够发挥各个智库以及智库内部各个专家的专业优势，分工合作，从不同的角度对问题进行更为专业、更为深刻的研究。科学决策需要充分听取专家的意见。智库的重要作用是能够把各方面的专家聚合组织起来，针对某一个问题集中进行综合分析，形成比较全面、比较周密的研究结果。科学决策要求尽可能在事前对决策进行评估论证。智库的重要作用是能够通过对其研究报告的评估论证来进行对决策的事前评估论证，以综合权衡决策可能产生的利弊得失，并且这种评估论证更容易客观公允。

　　从民主决策的角度看，也必须发挥好智库的作用。民主决策需要广泛地征求民意，尽可能多的听取人民群众的意见。在智库集中人力物力、集中时间收集整理的大量资料中，应当包括广大人民群众的意见和愿望，应当能够比较客观地反映人民群众的要求。民主决策要求把人民群众的现实利益、眼前利益与根本利益、长远利益结合起来，不能顾此失彼。在智库发挥专业优势，聚集各方面的专家，从不同的角度，进行分析比较和研究论证的过程中，能够较好地兼顾各种利益关系。民主决策要求广大人民群众能够尽可能全面地了解情况，尽可能准确地把握问题的实质，这是正确行使权力的前提。而智库的研究报告和对研究报告的评估论证能够为广大人民群众全面了解情况、把握问题实质创造有利条件。

　　发挥智库的作用，政府要主动出题目、交任务。各级政府都应当从科学决策、民主决策的高度出发，重视发挥智库的作用，主动给智库出题目、交任务。在研究发展规划、发展战略的时候，在筹划产业布局调整和重大项目建设的时候，在酝酿重要的改革方案和政策措施的时候，在准备出台一些对老百姓的衣食住行有重要影响的举措的时候等等，除特殊情况外，各级政府都应当把相应的题目交给智库去研究论证。通过智库的研究论证更好地听取群众意见，更好地集思广益。在社会主义市场经济中，由于政府在上述社会性、全局性重大事项中起重要作用，在发挥智库的作用中强调各级政府的主动性是十分必要的。当然，政府对各个智库主动提出的研究报告、意见建议也应当认真研究，认真回应，从善如流。

　　发挥智库的作用，对其既要支持帮助，又要引导规范。首先，重视智库的作用，给智库出题目、交任务就是对智库最重要的支持帮助。为了使智库能够做好题目必须为其创造必要的条件。这些必要条件不仅是人力、物力、财力，而且是收集整理资料、进行调查研究、征求不同意见、组织评估论证等开展各项工作的便利。为此，各级政府既要有财政资金的投入，又要有组织和协调工作。另一方面，为了使智库能够沿着正确的方向发展，又必须对其引导规范。智库的研究对象决定了智库必须以社会公共利益为出发点并与此为判断标准，不能以某一方面、某个单位、某一部分人的利益为出发点。同时，智库又必须从实际出发，以解决现实问题为己任。为此，必须从我国的国情出发，从省情、市情出发，坚持中国特色社会主义，实事求是地探索研究现实问题。

　　发挥智库的作用，要引入竞争机制，坚持实践标准。引入竞争机制就要向社会公开发布研究题目，公布承担研究任务的智库必需的基本条件，或者是公开征集研究报告。一般来说应当选择两个以上智库进行同一项题目的研究。对研究报告或研究结果要公开进行评估论证。对优秀的研究结果应当积极采纳，大力宣传。对优秀研究成果较多的智库，在资金等方面要给予更多的支持帮助和奖励，可让其承担较多的研究题目。坚持实践标准就要用社会实践效果来检验智库的研究成果。看其是否符合客观实际，是否有较强的可操作性，是否能较好地解决所针对的现实问题，是否能节省社会成本，是否有利于社会的和谐稳定和持续协调发展。只有社会实践才能判断研究成果以及智库的优劣。

　　发挥智库的作用，应当逐步形成制度。世界各国的经验都证明智库对于提升政府决策水平是有益的。在社会主义市场经济中，由于科学决策、民主决策是社会主义的本质要求，智库对于健全政府决策机制更是具有不可替代的重要作用。党的十八届四中全会《决定》指出：“健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。”为了落实十八届四中全会《决定》的要求，必须发挥好智库的作用，把智库的作用纳入决策机制，逐步形成制度。