卢周来：扩大内需首先是扩大消费需求

扩大内需首先是扩大消费需求
 

北京青年报

专栏·卢周来

经济学博士

青年经济学家

为有效应对全球金融危机影响，中央已经出台了一系列旨在扩大内需的政策，其中就包括了4万亿的经济刺激计划。正如温家宝总理在此次政府工作报告中所指出的，“我们的每一分钱都来自人民，必须对人民负责。”因此，这4万亿到底重点投向何处，已经成为“两会”代表所关注的热点话题之一。而温家宝总理关于“充分发挥内需特别是消费需求拉动经济增长的主导作用”，实际上给出了答案。

我们知道，构成经济增长动力的要素从大的方面看，来自于“外部需求”与“内部需求”，外需一般是指出口，而内需又可分为投资与消费两方面。所以，投资、出口与消费就成了经济学家常说的经济增长“三驾马车”。金融危机暴发以来，美欧等传统中国商品出口市场对我商品需求下降，使得拉动中国经济增长主要动力之一的外需即出口乏力。“外需不足内需补”，因而，刺激国内投资与消费就成了保持中国经济平稳较快增长的关键问题。

但如果我们再仔细分析，在刺激国内投资与消费方面我们还应该分出轻重，其中重点又应该是刺激消费。

这是因为，全球金融危机发生之前，中国经济结构中存在的最大缺陷之一恰是经济增长过分依赖于投资拉动。近几年新增投资占GDP的比例均超过50%，近些年来，我国绝大多数行业都存在生产能力过剩，其中又以钢铁、电力、汽车等行业产能过剩最为严重。与投资相比较，中国经济增长中消费需求严重不足。2000年以来我国最终消费率基本处于60%以下，2007年更降至49%。而世界平均的最终消费率基本稳定在75%-77%。也正因为内部消费需求不足，中国产能的消化只能过分依赖于出口。而金融危机恰使中国商品出口受到了压制。

当前国家为应对危机为保持经济平稳较快增长而推出的经济刺激计划，就是在我国一方面已经形成巨大的生产能力、一些行业存在生产能力过剩，而另一方面由于消化生产能力的外需不畅而内部消费需求又严重不足的情况下进行的，因此，如果把扩大内需的重点继续放在扩大投资需求，可能会进一步恶化中国经济中期成长中的结构性矛盾。相反，如果我们把扩大内需的重点放在扩大居民消费需求，这样的经济刺激计划不仅可以有效应对危机，而且从中长期看，可以使中国经济结构性矛盾得以逐渐化解。

与此相适应，４万亿投资应该优先用于扩大国内消费需求方向。从温总理报告看，主要是从三个方面着手：一是要让老百姓手中的钱多起来，为此，报告提出，应该千方百计提高低收入群体与弱势群体收入，增加对城镇低收入群众和农民的补贴。二是老百姓手中钱多起来了，还要让老百姓能放心消费，为此就要进一步完善社会保障体系建设。因为许多老百姓之所以把钱包看得很紧，是因为老想着养老、生病、住房与子女教育等问题需要很多钱；而总理在报告中承诺，政府支出主要用于民生工程建设，完善社会保障，这样老百姓就敢花钱了。三是理顺分配关系。国内消费需求不振的一个重要原因是，由于收入差距较大，导致“要买东西的人没有钱，而有钱的人不需要买东西”。为此，报告有针对性地提出要“提高劳动报酬占国民收入的比重”，这样有利于提高全社会边际消费倾向。

尽管中央确定了扩大内需首要是扩大消费需求，但从此前看，各级政府在贯彻这一精神上并不得力，形势不容乐观。在国务院去年推出4万亿元刺激经济方案后，各省市的投资计划总额接近20万亿。但综观各地推出的计划方案，涉及到民生尤其是直接推动普通百姓消费的项目费用占总额很少有超过20%的。这也进一步表明，中国要想沿着科学发展之路不断前行，温总理报告中所要求的“推进政府自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力”的确是当务之急。