村干部腐败绝非小事

村干部腐败绝非小事

广西工学院社会科学系 郑明怀

　　“乐平市三村民因举报当地村支书贪污，被村支书的儿子和侄子砍断手指、打断脚骨、砍破头部。”（《江西乐平3村民举报村支书贪污手指被砍断》中国江西网 2007－5－8）

　　因举报村支书克扣粮食直补款、救济专用款等问题，竟然被砍断手指、打断脚骨、砍破头部。这个村支书也够嚣张的了！

　　村干部是党和国家的宝贵财富，是做好农业和农村工作的骨干力量，村干部虽处于国家行政机器中的“末梢神经”，是中国农村行政级别最小的干部，但却是建设社会主义新农村的直接组织者、推动者和实践者，直接面对着广大的老百姓，肩负着把握正确的发展方向、带领群众脱贫致富、推动农村发展的重任，承担着化解农村经济社会协调发展的责任。党和国家有关农业和农村的各项方针、政策、路线的贯彻落实，主要还是是靠村干部去逐项落实，村干部官虽小，地位卑微，但作用不可小视，责任非常重大。长期以来，村干部为落实党在农村的方针、政策，帮助群众排忧解难，促进农村的发展，作出了巨大的贡献。

　　村干部经常与村民生活在一起，在某种意义上可以这么说，村干部是党和政府在基层广大群众中的代言人，其言行与否一致，作风是否清廉，直接关系到党的威信和形象。而农民群众大多数都是普通人，与高官接触的机会并不多，往往只是通过村干部的言行来认识和评判整个党和国家的形象。

　　然而，时至今日，个别村干部利用手中的权力， 滥用职权，独断专行，通过暗箱操作等手段，把群众良田占为已有，侵占农民土地，非法倒卖和非法转让，从中获取巨额的非法利益；利用职权、截留、私分、挪用等形式非法占有土地补偿款；以低价私自出租、转让、发包集体所有耕地、林地、矿山，贪占集体资产；占有救灾救济款、扶贫优抚款等国家下拨的各种专项资金款项；甚至将集体财产视为己有，随意支配。部分村干部不但没有成为带领村民致富的领头羊，反而成了阻碍农村发展的罪魁祸首。

　　不可否认，村干部的贪污腐败行为给农村的社会稳定和经济发展造成了巨大的冲击，使群众对党和政府的信任度下降，破坏了党群关系，导致干群关系紧张，矛盾激化，直接影响到党和政府的群众基础，成为农村不稳定的重要根源，早就到了非治不可的地步。村干部的腐败绝非小事，对于农村村干部的腐败行为，绝对不能视而不见，掉以轻心，坐视不理，有关部门应以高度的政治责任感关注村干部的腐败行为，采取有效措施遏制村干部的贪污腐败，对村干部的腐败绝对不能姑息养奸，纵容庇护，而应该依法惩处，从而为建设社会主义新农村创造一个良好的环境。

村干部为何这么大胆

广西工学院社会科学系 郑明怀

　　“村干部通过采用未批先用、批少用多和非法低价转让土地的方式，将村里853亩一级机耕地非法转让给27个单位和个人。原先，每个村民平均有两亩多地，现在只有一亩半地。现在，本村村民没有地种，可是外地人花低价就能从村干部手里买到地，然后再违法建房，之后高价出租。”（《北京村民称村长非法转让土地状告国土局不作为》2007年05月10日人民网）

　　27处共853亩被非法转让了！不禁要问，村干部的胆子为何这么大？

　　一、村干部本身的实力。相比较而言，村干部一般是村里的能人， 在村里是有头有脸的人物，是村里的精英，经济实力较强，文化水平较高，有一定的权威，具有一定的影响力，用村民的话来讲就是村干部有一定的能耐。不难看出，村干部的大胆是以自身的实力做后盾的。

　　二、村干部身后的利益集团为其壮胆。俗话说一个好汉三个帮，村干部个人的胆子再大也是不够的，还必须有身边一些人的帮助。村干部身后的利益集团主要由这几部分人组成：在村干部的选举过程中为其立下汗马功劳的功臣，家人亲戚，村里那些阿谀奉承、溜须拍马者等等。这个利益集团人数不多，但是力量强大，是一个稳固 “命运共同体”，狼狈为奸、沆瀣一气，各取所需，正所谓“你要傍他他靠你，各有所需结良缘”，村干部也好，这个利益集团的成员也罢，无非都是一根利字藤儿上的瓜，既是利字藤儿，自然就免不了熙熙攘攘，皆为利往。反对村干部不仅仅是反对村干部个人，而是反对村里这个利益集团。事实上，村干部这么大胆其实就是后面有一个利益集团为其壮胆，不仅仅是村干部的胆子大，也是这个小集体的胆子大。

　　三、村民的权利弱少。在村民自治制度设计中，为了防止村干部权力过大带来的腐败行为，村民有权监督村干部的行为，但村民很难有效监督村干部。尽管村民委员会是村民群众自治性组织，村级公共事务由本村村民自我管理，但是村民的弱势地位并没有发生根本的变化，弱势的村民并没有足够的实力去反抗强势的村干部，更糟糕的是，村民在依法罢免不称职的村干部的过程中，往往得不到上级政府的支持。村干部大胆从侧面反映出村民权利的弱少。

　　四、上级政府的纵容庇护。村干部在村庄治理过程中扮演着政府代理人和村民当家人的双重角色，村干部是基层干部，代表着村民掌管着村内公共事务，同时，又在上级组织的领导或指导下开展工作，在村内贯彻落实党和国家的方针政策，完成上级政府下达的各项任务，而乡镇干部普遍有任务在身，他们要顺利完成任务离不开村干部的支持，一旦村干部不配合，乡镇政府的工作就难以正常开展。为了得到村干部尽可能的支持，更好的使自己完成任务，只要村干部的不当行为不至于激起太大的民怨，不出大乱子，不至于引起司法部门的注意，乡镇干部往往是睁一只眼闭一只眼，视而不见。毫无疑问，乡镇政府的纵容助长了村干部的嚣张气焰，一些村干部仗着“天高皇帝远”而胡作非为，占有村里的公共资源，为非作歹，胆子越来越大。