国土部门被贪官称为‘高危’行业  多地国土部门成犯罪窝点

国土部门被贪官称为‘高危’行业  多地国土部门成犯罪窝点　　

蔡金安　　

落网贪官，原南昌市国土局局长周宏伟在看守所的日子里，写下了一份《悔罪书》，称从客观上讲，自己从事的职业是“高危”行业，为自己犯罪提供了重要的前提。　　

国土部门竟被称作“高危”行业，初听起来觉得好笑。但细究也觉得有道理。因为国土部门是个油水多多的部门，诱惑很大，稍微把握不好，就会锒铛入狱。　　

一、江西土地巨贪相继落网　　

1、局长周宏伟落马　　

近日，因收受贿赂579万元并伙同他人挪用公款100万元，周宏伟被江西省抚州市中级人民法院一审以受贿罪、挪用公款罪判处无期徒刑。　　

通过此案，江西省相继查处了省国土资源厅3位副厅长及其他地市、县级一些国土管理部门领导。　　

一审判决书显示，周宏伟在担任南昌市国土局副局长、局长的9年间，先后接受来自23人共计62次，金额达567万元的贿赂，而收受贿赂的时间绝大多数集中在每年春节、中秋等节日期间。　　

一些地产商老板打着春节拜年的名义，排着队向周宏伟送礼，办案人员搜查其办公室发现，房间内堆放的名贵礼品琳琅满目，仅用于装钱的信封就有40多个，共计300多万元。　　

“由于送礼的人太多，有的把礼放下就走了，人都不认识，因此我根本记不清哪笔钱是谁送的。”根据周宏伟的供述，他的受贿可谓是一笔名副其实的“糊涂账”。　　

第一次的受贿时间就发生在2001年的中秋节，受贿金额只有几千元。　　

彼时的周宏伟对于一次几千元的“收入”还是相当“满意”，但是，随着地位的提升以及权力的不断攀升，这位土地爷的“胃口”也越来越大，一次性的受贿金额甚至直线上升至百万元。　　

2008年年初，南昌市国土资源局经济技术开发区分局购买了江西君临天下实业有限公司开发的西格玛商铺。为请周宏伟协调尽快付清购房款，2008年5月，该公司总经理王某委托中间人送给周宏伟人民币100万元。　　

而周宏伟也是“言而有信”，不久，王某就收到了共计3100万元的购房款。　　

2、三副厅长落马　　

近日，江西省国土资源厅原副厅长陈爱民被景德镇市中级人民法院一审以受贿罪判处有期徒刑15年。而在此之前，江西省国土资源厅另外两名原副厅长许建斌和李江华同样因收受巨额贿赂分别被法院判处有期徒刑15年和无期徒刑。　　

4名在职副厅长3人落马，江西国土系统一年多来共有 13名领导干部被检察机关立案查处。2006年以来，江西全省11个设区市国土资源局有4名正副局长，县(市、区)国土资源局有29名正副局长被查处。　　

47岁的李江华曾被看成是江西省的“政坛明星”。今年4月16日，李江华被以受贿罪判处无期徒刑。　　

经法院审理查明，2003年至2009年，李江华在担任江西省国土资源厅副厅长7年时间内，利用分管土地规划、地籍、土地利用等职务便利，为他人谋取不正当利益，非法收受24人的贿赂财物共计人民币574.4万余元。　　

至案发时，李江华除了单位分配的房子外，还在北京、海口、南昌等地拥有多处房产，在查获的大量赃物中，有金砖金条、高档首饰、名贵字画瓷器、名贵相机等，仅高档酒就有200多瓶。　　

42岁的许建斌同样拥有博士头衔，2003年作为“博士服务团”成员，从国土资源部整理中心副处长任上下派到江西省上饶市挂职，任市长助理。由于政绩突出，许建斌于2007年8月调任江西省国土资源厅任副厅长。　　

无论是在国土资源部、上饶市还是在江西省国土资源厅任职时，许建斌的职权始终与国土资源管理紧密相连。2002年至2009年，许建斌多次收受设计院、建筑企业、拍卖公司等单位及个人贿赂。其中，仅索取、收受北京方地设计院、北京农发设计院院长薛某的财物就达人民币145万余元，甚至主动要求一企业老板为其购买价值50多万元的宝马轿车，外加20多万元的停车位。江西赣州市中级人民法院审理查明，许建斌共受贿221万余元。　　

二、浙江国土系统成腐败灾区 落马67人九成涉大案　　

台州市国土局原局长刘长春涉嫌为当地多家房地产公司在房地产项目开发过程中，在办理农转用报批、建设用地审批、缓缴土地出让金、项目竣工验收、土地证及时发放等方面谋取利益，同时非法收受这些老板现金、房产、书画等财物共计人民币128万余元、美元1.5万元。在检察机关指控刘长春收受的上述近140万贿赂中，有相当一部分系他利用职务便利，以明显低于市场价方式从房地产公司老板处购得房产名义收受贿赂的。起诉书显示，刘长春或以自己父亲之名、或以儿子之名，甚至以自己妹夫张某儿子的名义，从不同的房地产公司以明显低于市场价格购买房产。　　

刘长春的这一受贿特点，在浙江省2009年被查的39名国土系统贿赂案件中并非少数派。已被法院一审判处有期徒刑十二年的丽水市国土局原局长叶杰耀受贿方式与刘长春如同一辙。在法院审理认定的叶杰耀受贿70余万元受贿款中，其中就有房地产公司以明显低于市场价格出售给叶杰耀及其共同利益关系人三套商品房，该三套商品房交易时当地市场价格与实际支付价格的差额价值共计59万余元。　　

相比之下，叶杰耀的下属——丽水市国土局土地利用处原处长何敏更是“投资高手”。他利用手中职权，在办理供地审批手续及滞纳金减免等方面，给房产商提供帮助和支持，同时以帮房产老板集资拿利息，从房产公司低价订房转手卖掉赚差价，投资房产公司合作开发赚高额利润等等手段敛财。2005年8月，何敏投资100万元与当地一家房地产公司的马老板合资开发一块土地。还以外甥的名义签了合作协议，明确自己不参与经营管理，拿固定回报35%。半年后，他如愿获得35万元回报。2007年5月，何敏借丽水一家房地产公司的季某找他办事之机，向季某透露出想订一套房子的意愿，季某马上自垫定金并且以何敏外甥的名义帮他订了一套，4个月后，房子转手，何敏没出一分钱就赚了10余万元。　　

房价涨，土地也涨，不买房就投资土地。台州市国土局路桥分局原副局长郭炳涛就看准了这一点。路桥一水产冷冻厂向路桥区金清镇政府申请征用土地用于扩建厂房，在审批过程中，郭炳涛与下属打招呼尽快办理相关手续。为表示感谢，2006年2月初，该厂厂长蔡某同意郭炳涛将30万元以自己妻子的名义入股该冷冻厂，并约定该款项投资于该厂所购得的其中5亩土地。按照这些土地的实际取得价计算，这5亩土地的投资款应为67万余元。入股不久，见土地升值快，郭炳涛就要求退股，蔡某就将增值的37万连同投资成本30万都给了郭炳涛。　　

在查处国土系统贪污受贿案件的同时，2009年以来，浙江检察机关结合高检院部署的查办破坏资源渎职犯罪专项行动，加大了对国土系统渎职犯罪案件的查处。年初，浙江省检察院反渎职侵权局通过对近年该省检察机关查办破坏土地资源渎职犯罪案件进行系统总结和分析，将国土系统渎职犯罪的多发易发部位、环节及查办此类案件的典型做法一一下发给浙江省各检察院，并不定期通过内网和文件等方式将该省内外正在查办此类渎职犯罪案件的经验同步传达至每一个反渎干警，有效指导帮助浙江省各检察院查处国土系统的渎职犯罪案件。　　

2009年前11个月，该省检察机关已在国土系统立案查办了26件28人渎职犯罪案件，涉及房地产拆迁补偿安置、办理国有土地使用权出让转让、土地所有权确权、采矿权出让、矿产资源补偿费发放等多个环节。　　

永康市检察院在前两年查办了一批国土系统渎职受贿案件的基础上，2009年又立案查处了永康市国土资源局副局长陈放光滥用职权、受贿案。2009年6月5日，陈放光被永康市法院一审判处有期徒刑八年，没收违法所得78万余元。判决书显示，陈放光在永康市国土资源局任副局长期间，为杨高伟(已判刑)分别以他人名义非法购得的公房，违规审批办理土地使用证，共计违规确权574.08平方米，使杨高伟得以将该几处公房用以拆迁安置，给国家造成460多万元损失。2002年，陈放光与地籍管理科科长徐根惠(已判刑)、副科长施广平(已判刑)合谋购买违章小屋用以拆迁安置，陈放光在为他们非法购得的违章搭建小屋办理土地登记时，明知是违章建筑，不符合土地确权条件，为谋取私利，滥用职权，予以确权并审批办理土地使用证，违规确权5间安置用地，共计78.99平方米，使该5间违章搭建小屋用以拆迁安置，给国家造成163万元的损失。后陈放光将以他人名义购置的两间安置用地转卖，从中非法获利共计人民币50多万元。另外，陈放光还利用职务上的便利，为他人谋利，多次非法收受他人钱物，共计价值人民币26.6万元。　　

嘉兴市检察院从国家通报的一起土地行政违法案中发现线索，立案查处了已退休的平湖市国土资源局原局长盛宝法涉嫌滥用职权造成损失140余万和受贿70余万元大案，并带出了房产、建设等领域的系列渎职犯罪案件10件。　　

安吉县检察院在对全县矿产资源补偿费进行调查过程中，依法立案侦查了县国土局原党委委员、县矿产资源监督管理办公室原主任曲卫涉嫌滥用职权违法发矿产资源补偿费给国家70多万元经济损失和涉嫌收受他人贿赂近10万元犯罪案件。随后，又以案带案，挖出县国土局土地执法监察大队、矿管科、梅溪矿产资源管理所有关人员三件渎职案件。　　

三、贪腐原因：金钱诱惑致国土官员权力失控　　

由于国土部门的官员手握行政审批、执法、大额度资金的管理和支配等巨大权力，导致行贿的房地产商趋之若鹜。接连不断的金钱诱惑导致手中的权力失控，成为腐败土地官员们的共同特征。　　

房地产开发商们的目的一致，都是为了在土地出让中得到实惠，或在置换土地、办理土地证等方面占得先机。国土官员收受贿赂后，作为“回报”，就会在土地过户、土地证办理、增加容积率等方面，为开发商们提供种种“便利”。　　

在充满诱惑的“高危”行业，如何抵抗诱惑，杜绝犯罪，成为国土官员至关重要的课题。　　

2010.6.21