对于有些地方政府负债超300%的思考

审计署办公厅有关人士表示，今年的审计工作报告对问题不回避、不掩饰，实事求是地予以披露，着重反映了预算执行和管理的总体情况、存在的普遍性和重大的问题、产生问题的体制机制制度层面的原因；作为附件的单项审计结果公告则详细和具体地揭示每项审计的内容。　　

我认为：审计署对地方政府举债及财政资金使用情况进行正常监督，无疑是一项很重要的工作，也取得一定成效。从某种意义上说，审计署的报告只是对于一些表面现象进行阐述，但是对于有些地方政府为何普遍会出现负债运转，并没有揭示出深层次的矛盾，也没有找出产生这些矛盾的根源，以及下一步对于国家有什么样的建议，采用何种措施如何抑制地方政府的投资冲动。　　

同时除了总结表面上的现象，我认为不能简单的把地方政府负债一棍子打死，一大片否定，应当对于负债的结构、各项用途及所占比重进行全面剖析，只有这样才能够看出地方什么样的领导人是好大喜功，追求面子工程；才能够看出地方什么样的领导人真正建设民生工程，使地方百姓受益。　　

目前我国各个城市的历史包袱和欠债是普遍现象，即使像北京和上海这样的全国超大城市也不能例外，更遑论其他不知名的二、三线城市。在现行体制下，上一级政府对下一级政府的考核主要集中在以下三个方面：一是经济发展、二是维护稳定、三是百姓生活。上述无论哪各方面运转都离不开一个字：钱。比如北京的奥运会，上海的世博会，通过整合城区的土地等宝贵资源，改善城市基础设施，可以实现工业企业搬迁和提升，可以实现旧棚户区的拆迁和改造，使城市环境面貌彻底改善，真正使城市居民受益，地方政府实现经济发展和百姓生活改善双丰收。但是我们国家其他成百上千的二三线城市怎么办？既没有奥运会也没有世博会，轮不到举办亚运会，甚至农民运动会也没有机会举办。这些城市难道就不发展吗？这些城市的老百姓就不向往山清水秀的美好生活吗？没有钱怎么办？　　

我们国家体制的特点是财权上交，事权下放。受现行分税制影响，中央一级集中了大量财力，只是出台政策但并不做具体事；而作为一级地方政府，财力往往有限，但需要具体部署落实各项任务，处处需要用钱但是却捉襟见拙。出于无奈，作为一级地方政府只好通过各种渠道进行融资，或者自己搭建融资平台为地方经济发展和民生改善找出路。　　

    为从根本上解决地方政府财权和事权不统一，建议国家应该尽快从战略层面上组织专家对现行中央和地方分税制的利弊进行研讨，找出改进方法。对于分税制的弊端，我曾经在新浪或天涯博文“应探寻房地产价格飞涨的深层次原因”有初步阐述。对于地方政府负债问题也要进行全面分析，要深入分析负债的结构和比重。如果地方政府负债主要是用于民生工程的，比如是用于城中村和棚户区的改造，是用于城市各项管网和其他基础设施改善的，对此国家的审计监督应当予以支持和鼓励。但是如果发现地方政府负债中出现违法违规问题，有关部门应当责令其及时整改并追究当事人责任，对于出现的经济犯罪案件，坚决予以打击。