中央纪检垂直管理体制机构设置的基本设计

中央纪检垂直管理体制机构设置的基本设计
   

    1、对全国纪检监察信访局、检察院反贪局、公安局经济大队可再进行一次合理明确分工，进一步清晰职责范围。中央只垂直纪检监察，或者只垂直纪检。特别对纪检监察信访人员做精兵简政，可以考虑信访局存在的价值问题。廉政机构进行职能整合，对职责功能进行细分。消除职能交叉混淆，避免人浮于事和部门相互推诿，以提高工作效率，
    2、在垂直体制机构设置上，按地区主要由中央级、省级、地市级、县级四级组成。工作程序上进行网络信息传递，建立四级响应机制。根据实际需要，可以建立区乡镇级垂直站点，从而建立和实施五级响应机制。现代化办公装备配备齐全。
    3、在人员结构上每一级都由专职纪检人员、纪检律师、纪检武装人员组成。在办公地点上可独立建房购房，与地方党政机关脱离，排除地方关系网的干扰。每一级站点可以根据区域管辖情况确定人员编制。人员选用上尽量使用原有从事纪检工作的优秀人员。各站、科、组等的负责人可实行竞争上岗制度，并先从纪检这个党的机关内扩大党内有序民主，给其它党政机关做出这方面的表率。
    4、在科室组成上，精简机构，尽量不要太多，查案时能够协同作战，地方每一级垂直站点均可分为四个科室：总务办，负责后勤、一般办公事务、接收案件等工作；查案办，主要负责查处案件；律师办，主要针对案件的性质或移交地方公检法部门时，为了避免地方公检法司在执法上营私舞弊，进行法律监督；武装办，负责参与传唤腐败嫌疑人，或者腐败嫌疑人威胁纪检人员安全时，对腐败者进行震慑。
    5、在办公经费上，由中央财政通过金融互联网将办公资金、人员工资等款项直接划拨到地方规定银行，不通过地方财政转款，避免地方财政的挟持和关系拉拢。资金划拨的次序可以由中央到省级垂直站，再由省级垂直站划拨到地市级垂直站，再由地市级垂直站划拨到县级垂直站，再由县级划拨到乡镇区级垂直站点。在人员工资和待遇方面，可以比地方公务员平均水平提高一千元左右或以上，目的是根据市场经济这个实际而高薪养廉。在市场经济环境下，不能全部指靠“提高思想觉悟、严格自律、防腐拒变”这些空头意识来“思想养廉”，而要结合所有的人们不能摆脱经济意识的实际，实事求是地高薪养廉。
    6、在案件收集措施上，实行专职纪检人员按市县乡村社区行政区域分片包干，通过互联网接收群众实名或匿名举报。每个纪检人员每台电脑系统直接从乡镇区级连接到中央级，从乡镇区级到中央级这五级在，案件接收和处理过程中都直接形成汇总报表，由电脑程序直接完成，避免人工事后改动，避免隐蔽案件真情。每一级接案后都要有相应规定的办案程序。
    7、在法律上制定对纪检人员的严格规定，对于纪检人员泄密和庇护嫌疑人，对纪检人员的处置要罪加一等。在站点职能和科室职责制度和工作人员管理制度上都要有具体规定。一切规定都要按照国家宪法、党章和其它法律，以及纪检工作的性质所制定。
    8、在办公公开透明和接受监督方面及时向主流政治媒体通报办案效果，可以建立召开新闻发布会制度，向社会公开，起到宣传教育作用。将查处后清白的和不清白的人都要向社会公开，维护清白者的名誉权。同时媒体可以及时了解调查群众对纪检的看法，媒体将这些看法及时地向纪检机关反馈，做到纪检、媒体、群众之间三结合，充分体现社会主义民主政治和民主法制，扩大社会教育影响，提高对全社会的教育成效。
    9、在工作职责上，可附加收集当地人民群众对地方党委政府的意见和对党中央的意见，如果信访局有保留的必要，则可直接取代地方信访局部分棘手问题的处理，纪检机关直接体现中央为人民服务的意图。在代表党与人民群众直接联系并利于反腐败的方式上，可以在基层挑选思想觉悟高的群众人员和党员作为监督联络员，并对监督联络员也要制定制度进行管理，在待遇上可以给予一定的工资性补贴。也可以像公安和国家安全部门的便衣一样设置监督联络员，也可以公开设置。这样的监督联络员的设置，既可以取代如今总是脱离不了基层行政控制，而基本不起作用的底部基层派驻制度，还可以弥补最基层低端缺乏监督的空白。也可以避免机构再度扩大而臃肿，可以节省财政开支。这样的体制机制，就可实现党的十六大和十七大，有关“探索有序的群众性民主监督形式”的要求。
    10、在具体工作细节上和工作技术上，在保留好的办法和经验的基础上可以推陈出新，根据实际工作的需要，可以及时补充、调整、改革、创新具体工作的方式方法。
    在此说明，以上纪检垂直体制制度机制，是根据党的历次代表大会所提出的有关加强社会主义民主政治和民主法制建设的政治要求，密切联系实际，结合长久性的社会主义初级阶段的政策特点，进行设计的。党的十七届四中全会《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中就提出：“坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督作用，增强监督合力。”“加强反腐倡廉制度执行情况监督检查，提高制度执行力，维护制度权威性。”
    党对“扩大基层民主，实现社会主义民主政治”方面，在历次代表大会中，每次都作出过建设性的指导方针，但是在基层总是不能得到妥善落实，使得这些政治主张多是在思想意识上停留，而没能形成“民主性政治体制”这种实体性的制度机制。以上的纪检机构体制机制性设计，不仅有利于党的政治路线和各项方针政策的贯彻落实，在落实上不留死角，不留空白，避免政策落空，而且在维护经济建设工作方面，在体制上不与经济体制所交叉，它与经济体制等经济工作机制分离清晰。既不同各行业各部门和单位在工作机制上相交融，又能够不脱离各行各业的实际而履行自己的反腐败职能；既不干扰经济工作，又不受到地方各级各种负面因素的影响；即是干净利落的垂直管理体系，又在反腐防腐的同时维护正常的经济工作，符合党中央提出的科学发展观。

    另外在此说明，关于媒体管理体制改革的机构设计问题，本文不多涉及。本文主旨是抓住关于党内的纪检工作方式问题，重点先解决党内对纪检垂直管理的认识问题。纪检垂直体制是给与党外民主和群众监督的先锋保障，是实现党外与党内民主政治互相联系的基础，这是“三个代表”所所决定的。“三个代表”理论，表达了在建设有中国特色社会主义的整个过程中的中国共产党的性质，以及中国共产党必须的作用。

    原先各法人代表单位和行政主管局的纪检室人员，可作为驻基层纪检监督员，受垂直管理，享垂直待遇。适时参与本系统单位内的各项政治活动，以起到深入基层，调查研究的监督作用。但不参与本系统的人事任免工作，因为要同地方党政在一定的工作项目上分离。只对廉政负责，对党的教育负责，对党建负责，人员入党问题要从廉政角度把关。要富有一定的调查权力。在深入最基层工作中，应享有垂直体系上的午餐补助等。