实现收入分配公平的关键—国有资产全部注入社保基金，国有资产利润用于社会保障

一、社会主义市场经济体制超越资本主义体制的根本原因　　

社会主义的本质是解放和发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，实现共同富裕。社会主义市场经济体制超越资本主义体制的根本原因就在于社会主义市场经济比资本主义能创造更高的生产力，并且能够消灭剥削，消除两极分化，实现共同富裕。　　

（一）社会主义市场经济体制比资本主义体制能创造更高的生产力　　

社会主义市场经济体制与资本主义体制的本质区别在于所有制的不同。社会主义市场经济体制以公有制的为主体，资本主义体制以私有制为主体。社会主义市场经济体制以公有制为主体主要体现在全民所有制资产即国有资产控制着国民经济的命脉。国有资产在多数行业占据着垄断地位，享有高额的垄断利润。由于国家享有高额的垄断利润，使得国家财政对税收的依赖程度降低，从而可以使国家实行低税率政策。由于低税率的存在，使得企业（包括各种所有制企业）有更多的资本用于技术升级和扩大再生产，从而促进生产力的发展。而资本主义体制以私有制为主体，垄断利润由私人占有，而资本主义国家要缓和社会的阶级矛盾，就要实行较高的福利政策。资本主义国家财政主要依赖于税收，高福利就要高税收，过高的税率必然抑制社会的创业激情，抑制企业的发展，最终必然抑制生产力的发展。

（二）社会主义市场经济体制比资本主义体制能够实行更好的社会福利制度，从而缩小两极分化，实现共同富裕。　　

社会主义市场经济国家通过国有资产控制国民经济命脉，国家能够享有高额的垄断利润。国家可以将全部国有资产产生的利润注入社保基金，从而名副其实的实现全民所有制资产收益由全民共享。社保基金由于全部国有资产产生的利润的注入，拥有巨大的财力，从而可以使全体国民享有较高的社会保障水平。由于国有资产收益实现了全民共享，使得国家基本实现了收入的公平分配。从而实现了缩小两极分化，实现共同富裕。　　

资本主义以私有制为主体，垄断利润由私人占有。国家的社保资金主要由国家税收构成，国家要提高社保水平，必然要提高税率，从而必然要加大企业和个人的负担。从长远看，资本主义国家既要将垄断利润由私人占有，又要实行高福利制度，必然导致经济发展的不可持续，爆发经济危机。最终导致两极分化，不能实现共同富裕。

综上所述，社会主义市场体制经济超越资本主义体制的根本原因就在于社会主义市场经济比资本主义能创造更高的生产力，并且能够消灭剥削，消除两极分化，实现共同富裕。而具体体现在社会主义以公有制为主体，全民所有制资产即国有资产控制着国民经济的命脉，国家将全部国有资产注入社保基金，国企利润用于社会保障，并建立覆盖全体国民的社会保障制度，从而名副其实的实现了全民所有制资产收益由全民共享。

二、完善中国社会主义市场经济体制，实现全民所有制资产权益由全民共享　　

建国60年来，中国特色社会主义事业取得了巨大的成就，如何使中国经济继续保持又好又快发展，并赶超西方发达国家，实现中华民族的伟大复兴。只有继续深化改革，完善中国社会主义市场经济体制。现阶段，两极分化较突出，社会矛盾涌现。完善经济体制的关键在于明确社保基金作为全部国有资产的出资人，做大做强国有资产，确保社保基金保值增值。

（一）明确社保基金作为全部国有资产的出资人　　

只有将国有资产产生的利润全部用于全体国民的社会保障，才能实现全民所有制资产收益全民共享，因此全民所有制资产的出资人只能是社保基金。国家在国防，科技等领域的开支完全可以通过国家税收来支付。明确社保基金作为全部国有资产的出资人具有重要意义。　　

1．有利于巩固公有制的主体地位，保证我国社会主义性质不会发生改变。明确了社保基金作为全部国有资产的出资人，能够激发全体国民对国有资产的主人翁意识，促使全体国民对于国有资产流失的行为深恶痛绝，对私有资本和外资资本对国民经济命脉的渗透和控制保持高度警惕，确保我国社会主义事业能够坚定的坚持四项基本原则，保证我国社会主义性质不会发生改变。　　

2.有利于深化国有企业的改革和国有资产的做大做强。明确了社保基金作为全部国有资产的出资人，解决了国有企业的出资人到底是谁的问题。由于要想提高社会保障水平，必然就要使国有资产的做大做强，全体国民和各级政府就必然对国有资产的做大做强高度重视，有了坚实的群众基础，必然有利于国有资产的做大做强。　　

3.有利于刺激消费，扩大内需，推动经济继续快速发展。2008年以来的全球金融危机导致出口对我国经济的贡献大大降低。消费对经济增长的贡献越来越重要。明确了社保基金作为全部国有资产的出资人，社保基金由于全部国有资产产生的利润的注入，拥有巨大的财力。从而可以使我国能够较快的建立覆盖全体国民的较高的社会保障水平。解决了国民消费的后顾之忧，从而能达到扩大内需，推动经济继续快速发展的母的。　　

4.有利于消除两极分化，完善分配制度，实现共同富裕。当前两极分化较突出，社会矛盾涌现。要改变目前的分配制度，关键是要实现全民所有制资产收益由全民共享。当全部国有资产产生的利润用于社会保障之后，贫困阶层将获得不少的福利，增加了他们的收入，从而减小了贫富差距，缓和了社会矛盾，推动我国社会主义事业朝着共同富裕迈进。

（二）做大做强国有资产，确保社保基金保值增值　　

社保基金是全部国有资产的所有者和出资人。社保基金是实现全民所有制资产收益由全民共享的中介，社保基金代表全体中国人民对国有资产的占有。因此，社保基金代表着全体中国人民的根本利益，社保基金是中国特色社会主义事业的物质保证。　　

国家必须全力支持社保基金的做大做强，坚决打击社保基金资产流失的行为，维护全体人民的利益。

1.将全部国有资产注入社保基金的具体措施　　

（1）建立全国社保基金理事会和省、地区（市、州）、县（区）、乡（镇）等地方社保基金理事会。各级社保基金理事会由各级人大直接监管。各级社保基金的预算由各级人大决定。全国社保基金理事会是和国务院，最高人民法院和检察院并列的结构。　　

（2）将国资委，中投公司，行政性国有资产（包括学校，医院，政府办公场所等）和其他所有国有资产全部纳入各级社保基金理事会。

2.将国有资产进行合理整合，打造一批世界500强企业，做大做强国有资产　　

中央国有企业整合为100家左右具有世界竞争力的跨国企业，地方国有企业主要由央企并购整合，实力强大的地方国企继续做大做强，打造50家左右具有世界竞争力的地方国企。积极将上述150家左右的社保企业参与全球竞争，不仅要成为中国国内的行业领导者，也要力争成为全球的行业领导者。　　

3.整合国内民营企业　　

（1）大力促进民营企业的发展。降低民营企业和其他各种所有制企业的企业所得税至20%。减少民营企业企业为员工缴纳的社保费用。民营企业和其他各种所有制企业员工的社保费用主要由社保基金的经营利润构成。企业为员工缴纳的社保费用要逐渐减少直至取消。扩大民营企业的经营范围，在不关系到国民经济命脉的领域全面向民营企业放开。推动民营企业参与全球竞争，打造150家左右具备全球竞争力的的民营企业。　　

（2）开征遗产税，赠与税和更改国籍税。　　

开征遗产税和赠与税。私有财产只能在夫妻之间免税转移，转移到子女或他人必须要缴纳遗产税或者赠与税，税率在20%以上。　　

开征更改国籍税。国家鼓励民营资本走出去，在全球发展，但是限制中国公民将财产转移到国外后，更改国籍，防止资本外逃。中国公民更给国籍必须缴税，税率要达到50%以上。　　

遗产税，赠与税和更改国籍税要纳入社保基金。这样，任何一家民营企业和私有财产经过几代人之后都将纳入社保基金，这样就永远不会走向长时间的私人垄断。中国的社会主义性质不会发生改变，中国特色社会主义事业就会长治久安，不会被帝国主义颠覆。　　

可以考虑开征社会保障税，增加社保基金的收入来源。　　

（3）国家税务部门要建立全体公民的财产监控系统。对于每个公民的任何财产，包括现金存款，房产，保险，汽车，证券等任何财产国家税务部门都能实时查询，监控，防止偷税漏税现象的发生。

三、完善中国社会保障制度，实现共同富裕　　

将全部国有资产注入社保基金后，社保基金拥有巨大的财力，完全可以在短时间内建立一个较高水平的社会保障体系。社保基金的收入来源由国有资产权益，社会保障税，遗产税，赠与税和更改国籍税等组成。社会保障制度主要包括五险一金，义务教育和城乡住房保障。

（一）五险一金

1.医疗保障。医保覆盖率达到100%，将城镇职工医疗保险，城镇居民医疗保险，新农合的报销比例提高到80%，全部保费由社保基金负担，不需要个人和企业支付。剩下的20%由商业保险或个人自己支付。实行基本药物制度。　　

2.养老保障。养老保障覆盖率达到100%。新农保要覆盖全体农业户口公民和全部未参加城镇职工养老保险的非农业户口公民。新农保可以更名为城乡居民养老保险。新农保的统筹帐户部分由社保基金支付，不要由个人负担。统筹帐户的养老金由每月55元逐步提高，最终要提高至与城镇职工医疗保险的统筹帐户部分一致。考虑城镇职工养老保险的统筹帐户部分不再由企业和个人负担，全部由社保基金负担。　　

3.工伤保障。工伤保障覆盖全体国民，由社保基金负担。　　

4.生育保障。未参加现城镇职工生育保险的全体公民，由社保基金提供生育补贴。调整计划生育政策，考虑到人口的可持续发展，应立即放开第二胎。允许一对夫妇生两个孩子。　　

5.城乡最低生活保障，失业保险，农村五保制度，实行现有制度。　　

6.住房公积金。住房公积金实行现有制度，灵活就业的全部城乡居民可以在当在村（社区）开设住房公积金帐户，个人按规定缴纳。住房公积金只能用于购买首套房（农村宅基地房屋除外），公积金住房贷款实行优惠利率政策，首付可以最低可以考虑降到一成，但是绝不允许用公积金购买第二套房。

（二）义务教育　　

教育公平是社会公平正义的最重要体现之一，国家通过建立的公平的义务教育体系，实现每个公民不管家庭条件的差异，都能在成年之后平等的步入社会。　　

1.实行从幼儿园到高中（中专）的免费义务教育。　　

禁止学校强制收取任何费用，禁止学校强制学生补课。实行校服免费制，为学生提供一年四季的免费校服。实行中餐免费制。科学合理安排学校布局，保证学生就近入学。学科设计合理。教育投入平衡，禁止将学校分等级。保证高考录取的公平性，高考录取以高考分数为主，杜绝高考录取的暗箱操作。可考虑在每年5月增加一次高考，录取时两次高考成绩较高者进行录取。降低学生高考压力。　　

2.提高高等教育奖学金和助学金的覆盖率。对于成绩优秀或家庭贫困的学生基本通过奖学金或助学金的形式实行免费教育。

（三）城乡住房保障

1.城镇住房保障　　

城镇住房保障的核心是要让大多数居民买得起第一套房，最低收入者可以租得起房。主要通过经济适用房货币化补贴，限价房制度和廉租房货币化补贴等制度构成。　　

(1)经济适用房货币化补贴制度。将经济适用房实物分配逐步改革为货币化补贴。　　

补贴标准。每个家庭在购买第一套房时，可以获得人均10平方米的购房款补贴。购房补贴只能用于购买144平方米以下的普通商品房。补贴金额，以区县为单位，按所在区（县）上一年度普通商品住宅均价乘以10，每年适时调整。　　

补贴对象。具备所在区县非农户口（含学校集体户口）5年以上的无房户家庭，单身家庭必须年满30岁。每个家庭只能享受一次补贴。居民将享受了补贴的住房卖出前必须向政府部门补足补贴款。　　

居民享受补贴并用公积金贷款购买第一套房时，首付可低至一成。一套80平米，单价5000的商品房为例，居民只要首付一成4万，加税费约2万共6万左右，扣除补贴10万，贷款26万即可。　　

(2)限价房制度。经济适用房货币化补贴有可能推高房价，所以必须实行限价房制度。以区县为单位成立保障性住房投资公司，在保证合理利润的基础上参与当地房地产开发。主要开发普通中小型商品住宅，将每年的新开盘楼盘浮动价格控制10%以内，起到控制当地房价的作用。　　

（3）廉租房货币化补贴制度。廉租房由实物分配逐步改为货币化补贴。　　

补贴标准。每个家庭在租房时，可以获得人均10平米的租房补贴。　　

补贴对象。以区县为单位，根据当地的收入水平确定的低收入家庭和所有大中专毕业一年内的学生。　　

（4）开征物业税，作为城镇住房保障货币化补贴的重要来源。　　

城镇住房保障货币化补贴主要是为了防止实物分配的暗箱操作和实物分配的不足，并且增加居民购房时的选择性，因为购房对象扩展到了所有普通商品房。此外，成片建设廉租房和经济适用房可能造成贫民窟现象，可能引发社会的不稳定因素。

2.农村住房保障　　

分为农村宅基地保障和农村承包地保障。　　

（1）农村宅基地保障　　

确保每一个农业户口家庭拥有一块宅基地，家庭人均宅基地不能超过60平方米。现阶段要大力推动农村宅基地整理。农村宅基地整理主要有以下几种方式　　

对于农村房屋建设得比较好的地区，将原有房屋进行标准化改造。改造成具有民族，地方特色的和环境协调的民居建筑。　　

对于农村房屋没有改造价值的地区，将宅基地改造为耕地。再将农民宅基地在当地集镇集中标准化重建，依然保留居民的农业户口和原有承包地。　　

对于条件成熟地区，可以将农民全部改为市民，宅基地和承包地给与货币补偿，并提供城镇住房保障和较高的其他社会保障。　　

（2）农村承包地保障和推动土地流转。　　

确保农村土地承包权长久不变。将土地承包证颁发给每个农户，土地承包证应载明土地的面积、性质和边界等。农民承包土地可以转租，但是不能自由转让。农民承包土地只能转让给国家。国家应给与农民不低于每亩10万的征收补偿金。国家应该组建大型农垦公司，对农村土地租用或征收的方式进行集中合理的开发。

要积极推动农村宅基地整理和农村土地流转，改变农村面貌。农村的建筑一定要富有民族，地方特色，不要杂乱无章。可以借鉴日韩的农村建筑风格，建设美丽的社会主义新农村。　　

要严格确保耕地的18亿亩红线。严格控制城镇建设用地规模，保证城镇建设用地和耕地的占补平衡。当前阶段，城市开发新占用耕地主要应通过农村宅基地整理来补偿。实行用地指标跨省购买，推动发达地区对欠发达地区的宅基地整理。　　

农村宅基地整理和农村土地流转是当前推动农村经济发展的重要推动力，也推动了城市化的发展，国有资产应该要积极参与其中，防止私人资本和外资对农业的控制，影响农业的稳定。农业温则国家稳，农民富则国家富，搞好了农村宅基地整理和农村土地流转工作，在2010年到2020年的十年，中国社会主义新农村的建设必将取得巨大成就。　　

彭科文　　

2010年5月21日