韩德强：基于信仰的党内民主改革思路——党内民主讨论会发言提纲

党内民主讨论会发言提纲

    在十六届六中全会胜利闭幕，纪念红军长征胜利七十周年大会隆重召开之际，作为一名普通党员，作为对党的改革开放政策有许多疑问的学者，接到中央政研室“发展党内民主”讨论会的通知，我十分高兴。是不是期盼已久的党内民主的春天就要到来了？是不是党和人民的春天就要到来了？

    怀着这种期盼，我谈几点对发展党内民主的看法。

    一、党内民主与一般民主有什么不同？——基于信仰

党是建立在共同信仰基础上的政治组织，党内民主是基于共同信仰的民主，实现的是全体人民的长远整体利益。一般民主则是建立个人权利基础上的民主，实现的是各利益集团的平衡。

    二、党现在出了什么问题？——五大危机

信仰危机：共产主义渺茫论——共产主义即使遥远，共产党人不能放弃信仰、放弃追求；姓社姓资问题——普通群众可以不管姓资姓社，但党员干部不能缺少这根弦，退一步是为了进二步。如果走到原始资本主义的老路上去，甚至走到殖民地资本主义的路上去，如果产生一个自觉执政的资产阶级，党就可能失去人民立场，就可能被人民抛弃。

道德危机：共产党员也是人，追求个人物质利益——共产党员应该追求全体人民的根本利益，为此，自己应该全心全意为人民服务，满足于正当的物质利益，而绝不应该去追求制度外的利益，更不应该去改变制度来满足自己的物质利益。否则，可以退出共产党。但是，在“共产党员也是人”的口号下，许多党员干部纷纷和群众争夺利益，权钱勾结。

干群关系危机：干部从为人民服务转向为人民币服务，干群关系从鱼水关系转向油水关系，现在正转向水火关系。不但严重脱离群众，而且常常站到了群众的对立面。

执政能力危机：国家机关和部门利益膨胀，在政策制定上严重偏向部门自身，偏向外国强势利益集团，有利可图的权力紧握不放，无利可图的权力当包袱甩掉。国家利益、地方利益、群众利益严重受损。

执政合法性危机：一党执政的合法性来自于为人民服务的承诺。如果党追求自身利益，群众就有理由反对，不管党过去功劳有多大，牺牲有多重。

这五大危机中，最根本的危机是共同信仰的危机。

三、为什么会产生信仰危机？——缺乏党内民主

不争论！或者，对不争论的错误理解。

党的共同信仰不是抽象的，脱离实际的，而必须体现到具体的路线、方针、政策中。但是，共同信仰一旦结合实际，就必然有争论，在争论中实现相对统一，在民主中实现集中。只有基于共同信仰的争论——即党内民主，才能保持党的共同信仰。否则，就很容易造成一部分人信仰危机。

但是，为什么会不争论？因为争论激烈了，就可能形成两条路线斗争，争论可能出现大民主，造成了问题。所以，不争论。所以，缺乏党内民主，所以，信仰危机。

四、怎样发展党内民主？——争论的程序化、制度化

争论容易导致两条路线斗争，不争论容易导致信仰危机。这是一个两难困境。解决的出路在于，有没有可能将党内争论、党内民主产生的派别和路线斗争程序化、制度化？这是党内民主建设的核心议题。

    五、怎样使争论程序化、制度化？——几点不成熟的建议

1、在维护党和人民根本利益的大前提下，允许不同观点的人参加各部门大政方针的研讨会，允许这些在指定的杂志和报纸上发表。既可以设立一家杂志同时发表左中右各种不同政策观点，允许不同政策意见形成争论；又可以设立特定的杂志专门发表某一派别的观点；

2、在全国范围内征求民意，找若干个地级市，以投票方式设立人民满意度特区，以选举方式或任命方式组建新的领导班子，规定其权限，不以发展作为第一要务，而以人民满意度为第一要务，讨论建立人民满意度测评指标体系；

3、增强党的运行过程的公开性。当务之急，是公开党的纪律检查工作，公开党员和群众的冤情、议案的处理进程、问题、争议和结果。党的各级领导应该向党员和群众解释党的政策、路线上的重大疑问，并接受质疑。党领导下的各级政府应该公开人事、财务、项目信息。

4、由此，逐渐形成一种总结改革开放的功过是非、经验教训的舆论氛围，在适当时机召开党代会，形成全党的新的历史共识。

5、更进一步，逐渐认识人民内部矛盾的复杂性和严重性。在承认大多数人的利己主义价值观的前提下，在党员和干部队伍中重新建立为人民服务的宗旨，重新解释和确认共产主义信仰。以此为基础，将不能身体力行党的宗旨和信仰的党员除名，大幅度减少党员数量，提高党员质量。

6、探索党和国家的新运行机制。在重建信仰的基础上，建立党员间的平等和民主关系，建立党内分权制衡机制：决策委员会，执行委员会，纪律检查委员会。党的各级代表大会同时选出这三个委员会，逐渐建立三个委员会之间的协调制度。

决策委员会：由信仰坚定、身体力行、众望所归、视野开阔、见微知著、经验丰富、精力充沛的同志组成；专门负责重大思想路线、政治路线和组织路线的争论和裁决。

执行委员会：由信仰坚定、身体力行、经验丰富、精力充沛的同志组成。负责贯彻执行决策委员会确定的决策，并以自身的榜样作用带领全体党员干部贯彻为人民服务的宗旨，将执行中的问题和争论及时反馈到决策委员会。

纪律检查委员会：由信仰坚定、身体力行、嫉恶如仇、精力充沛的同志组成，对党的队伍中的种种思想、政治、经济、生活作风问题进行考察、监督。

六、结束语

党内民主是健康的党内生活的根本保证，是确保党的共同信仰化作正确的路线方针政策的根本保证，是党的凝聚力和战斗力的根本保证。但是，由于在战争年代和社会主义建设初期，阶级矛盾和阶级斗争突出，所以，民主集中制在执行中常常偏向集中而忽视民主。现在，我党已经有了丰富的执政经验，也已经产生了新一代更具备民主意识的领导人，到了更多地发展党内民主的时候了。但是，到底如何发展党内民主，还有待全党在实践中探索前进，这里只是非常不成熟的几点意见。

韩德强，2006-10-25