加强农村水电管理的建议

加强农村水电管理的建议

李其道

四川水力发电网   2011-11-10

【川发编者按】农村水电作为我国水电的重要组成部分，星罗棋布地分布在广袤的国土上，承担着为数亿农民生产生活用电的重任，并为贫困山区和老少边穷地区全面建设小康社会，促进社会均衡、和谐发展提供基础能源。农村水电已成为国家可持续发展的清洁可再生能源的重要构成之一。多年来，农村水电是否健康发展，一直受到众多的关注和争议。水电专家李其道教授以自己近60年的从业经历，提出思考和建议，体现了老专家对农村水电不舍的情怀。

宗旨

1．指导思想。坚持为农业、农村、农民服务的方向，统筹农村水电与经济建设、江河治理、扶贫开发、生态建设等四个方面的结合，树立“以人为本，全面、协调、可持续发展”的科学发展观，以发展为主题，以改革和科技进步为动力，以水能资源统一管理为基础，以实现经济效益、社会效益、生态效益相统一为目标，强化和有效实施水行政主管部门对农村水电的行业管理，为贫困山区和老少边穷地区全面建设小康社会提供电能支撑和保障，为这些地区实现全面、协调、可持续发展不断作出新贡献。

2．“两面向、三服务、一促进”：面向农村、县镇，为农村经济社会、县域经济社会和保护与改善生态环境服务，促进中国特色农村电气化发展（含户户通电工程建设、代燃料项目建设、社会主义新农村项目建设）。

途径

1.硬件建设。

——农村水电及电气化、代燃料、户户通、增收解困工程建设。

——发挥农村水电引擎作用，推进社会主义新农村工程项目建设。

——继续推进农村电网与县城电网建设改造。

——农村水电电源电网现代化建设。

2.软件建设。

——加强水能资源统一管理。确保规划有效执行，资源合理利用，开发有序进行，生态环境有效保护，从源头上确保资源开发工程质量和公共安全。①加强水能资源管理的基础工作。②在保障国有水能资源所有权不变的前提下，实行规定年限内的水能资源开发权有偿出让和使用权长期性计费的制度，建立保护河流健康生命的反哺机制和促进当地农业增效、农村发展、农民增收的反哺机制。③实施建设方案审查同意书制度。

——深化电力体制改革。①在政府的主导下，大力推进国家电网企业及早实施输配分开改革，保护和促进大小电网并举共存、和谐协调发展。②积极实施农村水电资产战略性重组，以人为本，正确对待和妥善处理省、市、县级各相关方面，以及政府、行业、产业、企业、职工之间的关系，完善分散开发、就地供电、就近消纳、联网运行的地方独立配电公司的体制与机制。

——推进行业、产业和企业综合改革。推进以行业为主导、以产业为基础、以企业为主体的的综合改革，一有利于政府机构改革，明确水行政主管部门同时行使水利水电国有“资源性”资产监管职责，加强农村水电及其资源的机构、职能和能力建设；二有利于实行产业改革，改主要以行政隶属关系为纽带的产业行政管理方式与机制为主要以产权为纽带的产业管理方式与机制；三是有利于企业改革，按照建立现代企业制度的要求, 深化改革、强化管理、可持续发展，积极参加电力体制配电端的改革。

——加强水行主管部门行业管理，搞好省级水电集团建设。以四川为例，它有新老两个集团，在行业管理与协作配合下应有明确分工（发生5.12特大地震灾害后，作为下属成员企业灾后重建的责任主体，更应有明确分工）。①新集团（投资经营集团公司）应是省级水利地电电网“资产经营”公司，应是受损农村水电电网灾后重建责任主体。要妥善处理好省、市（州）、县企业间的权益关系，不能比照大电网的做法，走“省公司对电业局、电业局对供电局”垂直一体化的经管路子。集团公司是母子体系，含有两级或多级法人。输配分开后，全省配电公司会保持众多个（原则上以县为单元），而不同产权的配电网资产经营公司则会有少数几个。不能把配电网“资产经营公司”和“配电公司”等同起来。②老集团（水电产业集团公司）应是省级水利地电发电“资产经营”公司，应是受损农村水电电源灾后重建责任主体。下步发展趋势，可逐步走向独资、合资以及采取混合所有制的形式（含当地农村集体、农民股权）兴办与收购一部分水电厂（站），而形成为省级水利地电发电集团公司。

——设立国家资源股和国家投入股，建立股权收益补助农村集体与农民的机制。农村水能资源属于国家所有，国家以资源使用权对开发农村水电进行投入，设立国家资源股，享有农村水电股权。同时，国家采取多种形式增加对开发农村水电的投入，设立国家投入股，享有农村水电股权。国家资源股和国家投入股股权属于国家所有，受益权主要归农民。股权收益主要用于补助贫困乡村、贫困农户增加农村集体与农民收入；另一部分用于资源维护保养与生态修复建设。

——积极推广四川彭州宝山村、福建永春美岭村……等地经验，大力支持和帮助农村集体与农民开发农村水电。根据当前实际，大力支持和帮助农村集体与农民投资投劳投料开发农村水电；允许农村集体与农民以被占用的土地、山林补偿入股开发农村水电；实行农村集体与农民以未来农村水电企业收益为抵押担保，以企业法人为对象进行贷款，用承贷资金作为资本投入开发农村水电。

——积极推行股份制、股份合作制、混合所有制办电管电。调动国有资本、集体资本和非公有资本开发经营农村水电的积极性，推行股份制、股份合作制、混合所有制。农村水电电网和骨干电源建设经管应实行国有资本控股。灾后重建的民营农村水电电网企业，通过国家资金投入扶助，应推进改制为国有资本控股的股份制企业。

——积极推行农村水电管理现代化。这是农村水电电源电网现代化硬件建设的配套软件建设。要严格执行农村水电定岗定员标准，全面推行农村水电思想、组织、队伍、方法、手段现代化，既要实行无人值班、少人值守，又要实施创业再就业、转岗不下岗、分流不失业。

——加强农村水电抗灾救灾的安全措施建设。①建立抗灾救灾预警系统；②制定发生严重故障时电网解列、“黑启动”、孤立运行、应急电源、应急通信调度等预案；③加强抢险物资器材购置管理。

机构、职能及能力建设

1.在撤销水利部水电及农村电气化司后，国务院领导批准同意水利部成立农村水电及电气化发展局，对推进农村水电及电气化事业发展，起到了决定性作用。

    1999年6月，根据国务院批准的“三定方案”和国务院国发[1999]２号文件赋予水利部的职责，经国务院领导温家宝批准，中央机构编制委员会办公室以中编办字[1999]73号文件批复水利部成立农村水电及电气化发展局（部直属事业单位）。水利部农村水电及电气化发展局行使以下职能：①指导水利行业的水电管理；②组织协调农村水电及电气化工作；③组织实施水利行业农电体制改革、农网建设改造和城乡同网同价等工作；④对大中型水电站建设选址、库容规划提出意见，组织指导水电站大坝的安全监管，统一调控和调度全国水利、水电设施的水量；⑤承办交办的其他事项。

    进入新世纪，中编办进一步明确了水利部农村水电及电气化发展局的行政职能；人事部重新将该局纳入公务员制度管理；财政部将该局工资纳入国家机关统发；水利部落实《可再生能源法》重新制定了农村水电及电气化发展局的“三定”方案，规定了10项行政职能，新增了水能资源管理职能，充实了农村水电建设管理职能。同时为地方各级水行政主管部门结合实际健全机构，创新机制，加强水能资源统一管理，加强农村水电及电气化的建设与管理，加强水利系统水电的建设与管理，加强农村水电电网的建设改造与管理提供了依据和篮本。

2．围绕新一轮“三定”方案，加强机构、职能及能力建设的建议：

依据农村水电是农村基础设施、公共设施和“六小工程”的属性及特点和中央提出的政府职能转变的“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的“十二字”要求，对于农村水电工作应该发挥政府的主导作用，切实履行政府职责和有效行使“水能开发与利用、水利系统水电建设与管理和农村水电建设与管理”的行业管理职能。

落实到水行政主管部门农村水电管理机构----

一是代表主管部门，依法行政；

二是代表主管部门，实施水能资源统一管理和开发利用许可制度；

三是代表主管部门配合经济综合部门，并在能源主管部门的指导下，实施职责范围内的普遍监督管理和安全许可制度；

四是代表主管部门配合国资部门，建立和完善归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，实施水利水电国有资源性资产监管，保障安全完整；

五是通过法规政策、规划计划、指导协调服务实施行业管理；

六是通过建立和完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，实行改革、改造与管理相结合，组织指导企业管理。

（摘自李其道：《关于加强农村水电机构、职能及能力建设的看法和建议》）