中央部门假发票问题应该立案侦察

中央部门假发票问题应该立案侦察　　

2006年．我就国务院许多部门挪用财政资金和违规发放津贴补贴问题，曾在搜狐网发文《问责》，要求看好自家门，管好自家人，认真负责查处和杜绝国务院的违规违纪问题。2008年2月5日，我又发文《节前话节约》提出：“国家财政收入今年近五万亿，非财政性收入又有好几万亿，是笔很大的“流动性”，这是政府能直接控制的“流动性”，中央要“双防”，首先就要防自己乱花钱，国家要对这笔钱严格控制使用，给个限制数。”今年，在看到审计署给人大的审计报告后，我写了此文，但没有立刻发表，要看一下如何反应。现在人大常委会开过了。事实还是，每年审计之后，也总是照例如此表态，对违规违纪问题和人员并不实际追究，对整改也是停留在一般“强调”，结果是这种违规违纪问题年年整改年年出，不但没有解决，而且今年还查出了接受使用虚假发票列支的问题，不只是违规违纪，已经发展到违法犯罪了。　　

我认为“各地区、部门和单位要高度重视审计查出问题的整改工作，把这项工作作为对政府执行力和公信力的重大考验”要不是官话，“整改工作必须着眼于制度建设，注重从源头上杜绝预算执行中的违规违纪问题”要不是空谈；现在就必须要对已经发生的问题坚决地“整”，首先要认真切实处理责任人，惩前毖后，才能警示后效者，实实在在地改。　　

对于这个问题，就事论事，对这种违规违纪图谋私利的人，我们还能信任他们继续管理国事吗？对那些搞假发票图谋私利的违法犯罪的人，我们能不立即依法追究吗？我们知道，外国领导人因此自动辞职的比比皆是，台湾的马英九就曾经为此接受法庭审讯，陈水扁被关起来，其中就有接受和使用假发票。我不能不说，在这方面，我们虽然反腐倡廉调子很高，但行动实不如国外。　　

我斗胆冒言：　　

国务院年复一年地违规违纪，不得纠正；由几个人使用国家资产，不报告人大，不听民众意见，造成数以万亿计的投机失误和国家财产损失，现在国家安全受到威胁，总理首先应该对这些已经发生问题，向人民做个具体交待。　　

对于巨额的假发票案，纪检监察部门必须介入，立案查处，决不能让犯罪分子逍遥法外。　　

反腐，请从自己做起！　　

也许有人认为这是“矛头指向中央”，要封博，我看这不仅是小人之见，不足以论国事。国家大事不问中央领导人，问谁？而且，使民众监督政府成为空话，　　

难道我们的民主，就只能说点地方的贪官、色官、庸官之类的问题，不能问中央之事？ 　　

【附录】　　

中新网北京6月23日电 (记者 周兆军 张蔚然) 中国审计署审计长刘家义23日向全国人大常委会作2009年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。他表示，审计署抽查56个中央部门已报销的29363张可疑发票中，有5170张为虚假发票，列支金额为1.42亿元。　　

其中，8个部门本级和34个所属单位在无真实经济业务背景的情况下，利用虚假发票套取资金9784.14万元，主要用于发放职工福利补贴等；12个部门本级和37个所属单位对票据审核把关不严，接受虚假发票报账4456.66万元。　　

刘家义表示，此次共审计56个中央部门，延伸审计310个所属单位；审计预算支出1224.83亿元，占这些部门预算支出总额的33.23%。存在的主要问题包括：　　

一是预算执行还不完全到位。56个部门中，有16个部门当年超预算支出8.74亿元，占这些部门预算支出的3.38%，主要是动用以前年度财政拨款结余等未编入本年预算，还有个别部门因人员经费定额偏低而使用其他经费弥补，造成实际支出超预算；有40个部门年末预算结余161.26亿元，占这些部门预算支出的16.69%，主要是一些部门的项目库建设滞后，项目论证不够充分，年初预算未按要求落实到具体项目，有的预算资金下达晚，造成预算执行进度慢，当年项目预算没有完成而形成结转资金。　　

二是预算管理还不够严格和规范。56个部门中，有16个部门存在以拨代支等问题，涉及金额5.60亿元；19个部门存在未严格执行政府采购规定的问题，涉及金额14.09亿元；23家受托代征单位未按规定征收或上缴港口建设费50.85亿元。　　

三是一些部门及所属单位仍存在违反财经制度规定的问题，涉及金额34.84亿元，具体是：　　

1.挤占挪用财政资金和违规发放津贴补贴10.95亿元。其中：35个部门本级和83个所属单位因项目预算编制不够细化、执行不严格等，造成挤占和挪用预算资金9.22亿元；两个部门本级和25个所属单位未严格执行国家有关规定，新增项目或提高标准发放津贴补贴1.73亿元。　　

2.多申领财政资金或瞒报收入和资产等6.21亿元。其中：1个部门本级和6个所属单位采取虚报或重复申报项目等方式，多申领财政资金2962.68万元；14个部门本级和33个所属单位瞒报各项收入和资产等5.91亿元，未在法定账簿内核算。　　

3.违规收费及未按规定征缴非税收入等16.26亿元。其中：1个部门本级和17个所属单位违规收费或摊派等2.44亿元；3个部门本级和10个所属单位未按规定征收和上缴非税收入13.82亿元。　　

4.接受和使用虚假发票列支问题比较普遍。抽查56个中央部门已报销的29363张可疑发票中，有5170张为虚假发票，列支金额为1.42亿元。其中：8个部门本级和34个所属单位在无真实经济业务背景的情况下，利用虚假发票套取资金9784.14万元，主要用于发放职工福利补贴等；12个部门本级和37个所属单位对票据审核把关不严，接受虚假发票报账4456.66万元。　　

四是部门决算(草案)编报不够准确。在决算(草案)审计中发现，有49个部门决算(草案)反映的收入、支出、结余不够准确、资产不够完整，涉及金额25.21亿元，占报表反映资金总量的0.70%。对这些问题，审计长已签署意见，要求被审计单位在财政部批复决算前调整相关账目和报表。　　

刘家义表示，中央部门已纠正自查中发现的各类问题54.40亿元，整改审计中发现的问题2.94亿元，并制定了91条落实审计建议的具体措施。