56个中央部门34.84亿资金违规  何时走出怪圈

56个中央部门34.84亿资金违规  何时走出怪圈　　

蔡金安　　

审计署审计长刘家义2010年6月23日向十一届全国人大常委会第十五次会议作审计报告，披露56个中央部门发现34.84亿违规资金。高级别部门在资金使用上的违规现象多年来屡禁不止，令人心寒。何时走出恶性循环的怪圈，国人满心期待着。　　

一、存在的问题概述　　

1、假发票　　

审计发现部门接受和使用虚假发票列支问题比较普遍。抽查56个中央部门已报销的29363张可疑发票中，有5170张为虚假发票，列支金额为1.42亿元。　　

上述假发票中，8个部门本级和34个所属单位在无真实经济业务背景的情况下，利用虚假发票套取资金9784.14万元，主要用于发放职工福利补贴等；12个部门本级和37个所属单位对票据审核把关不严，接受虚假发票报账4456.66万元。　　

2、挤占挪用　　

审计发现挤占挪用财政资金和违规发放津贴补贴10.95亿元。其中35个部门本级和83个所属单位因项目预算编制不够细化、执行不严格等，造成挤占和挪用预算资金9.22亿元；两个部门本级和25个所属单位未严格执行国家有关规定，新增项目或提高标准发放津贴补贴1.73亿元。　　

3、多领资金瞒报收入　　

涉及6.21亿元。其中1个部门本级和6个所属单位采取虚报或重复申报项目等方式，多申领财政资金2962.68万元；14个部门本级和33个所属单位瞒报各项收入和资产等5.91亿元，未在法定账簿内核算。　　

4、首次提到预算执行不到位的情况　　

56个部门中，有16个部门当年超预算支出8.74亿元，占这些部门预算支出的3.38%，主要是动用以前年度财政拨款结余等未编入本年预算。　　

二、假发票案例　　

1、 2001年至2009年，交通部所属规划研究院利用虚假发票报账等方式，从项目经费中套取资金1491万元在法定账簿外核算，至审计时已支出1278万元，主要用于发放奖金、福利和送礼等。　　

2、人民银行成都分行、石家庄中心支行等分支机构作为报账凭证的发票中，有部分虚假发票，报账金额合计257.96万元。　　

3、2007年至2009年，工信部所属北京航空航天大学收受两家工程承担单位提供的12张假发票入账，票面金额共计433.51万元。　　

4、人社部所属社会保障能力建设中心、中国社会保险学会和中国人事科学研究院作为报账凭证的发票中，虚假发票报账金额合计163.13万元，其中2009年155.99万元。　　

三、各大部门存在的问题　　

1、环境保护部　　

2006年至2009年，所属中国环境监测总站在未经许可的情况下，以技术服务费名义向生产企业收取自动监测仪器适用性检测费用1508.62万元。　　

所属中国环境科学研究院、中日友好环境保护中心、华南环境科学研究所、环境规划院和南京环境科学研究所等5家事业单位违反规定，以独立技术服务机构的身份取得资质并承揽建设项目环境影响评价业务,编制2087个建设项目环评报告，收取费用38631.05万元。　　

2007年至2009年，所属中国环境科学研究院委托中国石油和化学工业协会承担第一次全国污染源普查工业污染源产排污系数核算项目，拨付资金875万元，被该协会套取238.80万元。　　

2009年，所属中国环境监测总站在采购8台水质VOC自动在线监测仪时，北京晟德瑞环境技术有限公司既非设备制造商也非设备代理商却以920万元的价格中标，其所提供的8台设备实际是委托其他公司代理进口的含税价为590.59万元的产品。　　

2、中国人民银行　　

人民银行广州分行等23家分支机构在公用经费和行政事业经费中列支工资性支出16870.59万元；昆明中心支行等8家分支机构提高开支标准或以购物卡等形式发放津贴补贴1043.86万元。　　

2009年，人民银行天津分行等22家分支机构财务收支核算不够准确，其中少计收入8463.99万元、少计支出173.35万元、多计支出632.44万元。　　

2009年，人民银行海口中心支行等7家分支机构通过多计支出、少计收入等方式，将4619.47万元放在法定账簿外核算；广州分行等4家分支机构的4868.66万元固定资产，未纳入法定账簿内核算。　　

至2009年底，人民银行合肥中心支行等5家分支机构基建结余资金10475.15万元、杭州分行等3家分支机构的其他结余资金11913.4万元，会计核算和管理不合规。　　

成都分行、石家庄中心支行等分支机构作为报账凭证的发票中，有部分虚假发票，报账金额合计257.96万元。　　

3、商务部　　

未经批准出租房屋，租金收入2594.72万元放在所属单位使用。　　

未报经审批自行变更政府采购方式，涉及项目预算2000万元。　　

由于相关会计资料散失，所属培训中心2007年将接收的原对外贸易经济合作部职工子弟学校固定资产按1元入账，但是，据该校提供的其他有关资料，该校总投资额为9372.26万元。　　

2009年6月，所属培训中心承担的“发展中国家经济管理官员培训配套项目”完工并投入使用，实际完成的投资额比发展改革委批复的概算超出5029.36万元，超概算比例34.24%。　　

至审计时，所属国际贸易经济合作研究院2008年承担的“重要商品预测信息用房建设”项目仍未开工，预算拨款1970万元闲置。　　

2008年至2009年，机关服务局下属鑫扬物业公司在材料采购支出中，由于审核不严格，接受了材料供应商提供的23张虚假发票，金额合计29.83万元。　　

4、交通运输部　　

所属规划研究院套取和挪用项目资金2775.91万元，主要用于发放奖金、福利或其他项目等。　　

代征代管单位欠缴港口建设费12.85亿元。　　

所属部分海事局存在的问题：　　

①、2009年，黑龙江海事局所属黑河海事局用虚假发票列支办公楼维修工程款35.78万元。　　

②、长江海事局所属长江芜湖通信管理局，在2008年申报搬迁工程房屋购置项目预算时，未如实上报有关地方已向其支付拆迁补偿款的情况，又从港口建设费中套取拆迁补偿款260.06万元，尚未使用；所属长江引航中心在2009年将已完工项目当作在建项目申报，获得港口建设费818.62万元，用于冲减以前年度建房支出。　　

③、2008年，天津海事局大连航标处未将取得的服务收入152.13万元纳入法定账簿核算，全部用于发放职工奖金等。　　

5、国资委　　

2009年8月，国资委办公厅在深圳主办了地方国资委负责人研讨会，会议支出100万元，超出标准84.40万元。　　

2009年9月，国资委在组织赴美国政府采购培训团过程中，由所属干部教育培训中心负担了机关服务管理局4名工作人员的出国费用20.45万元。　　

2009年，干部教育培训中心在相关培训项目经费结余993.42万元的情况下，仍以培训经费存在缺口的名义向国资委申请并获得补助259.42万元；在企业教育网建设项目中，硬件设备和分站建设子项目预算共135万元，实际支出253.81万元，超预算支出118.81万元。　　

所属中国商业联合会违规收费108.82万元、账外存放现金33万元。　　

所属2家单位存在用内容虚假的发票或单据报账的问题，涉及金额103.28万元。　　

6、海关总署　　

未严格执行政府采购有关规定，涉及金额709.3万元。　　

接受虚假发票或不合规票据报账201.84万元。　　

2005年和2006年，山东晨鸣纸业集团股份有限公司为潍坊海关购买价值69.08万元的2辆汽车和价值150万元的职工住宅；山东银鹰化纤有限公司无偿提供1辆价值20.75万元的轿车供潍坊海关使用；2009年7月通过竣工验收的潍坊海关办公楼，有1200万元为潍坊市政府从潍坊柴油机厂等9家有进出口业务企业筹集的资金。　　

2009年，所属海关在基本支出中安排项目支出3354.20万元，在专项经费中列支公用经费和住房公积金200.36万元。　　

2009年，所属7个海关无预算或超预算支付住房补贴、提租补贴和缉私局人员经费等共计6866.89万元。　　

7、财政部　　

危旧房改建项目进展缓慢，预算资金闲置5066.63万元。截至2009年底，财政部2006年以来安排的三里河二区一号办公业务用房危旧房改造资金累计5477万元，实际仅支出410.37万元，其初步设计投资概算尚未得到批复。决算（草案）中未调整重复事项，多计收支各100万元。　　

2009年，财政部办公厅拨给部离退休干部局老干部活动经费100万元，列入了部本级决算收支；部离退休干部局上报的决算收支中也包括上述收支事项。但办公厅在汇总部门决算时将其重复列报，造成多计收入和支出各100万元。所属中华会计函授学校在2009年度基本支出预算中，编列了300万元农村财会培训经费项目支出。　　

2009年，所属会计资格评价中心向山东山大鸥玛有限公司支付会计专业技术资格考试技术服务费共104.80万元，未按规定实行政府采购。　　

8、教育部　　

2008年12月，教育部在已拨付中国高等教育学会万种新教材建设项目经费80万元的情况下，又向该会下达并拨付该项目预算资金80万元，重复安排的资金滞留中国高等教育学会。　　

2009年，所属中国高等教育学会、中国农业大学等单位通过虚列会议费等方式，套取财政资金2190.20万元，用于发放工作人员津贴补贴等。2008年至2009年，所属基础教育课程教材发展中心、中国农业大学等单位扩大项目经费开支范围，在财政专项资金中计提管理费等与项目开支内容无关的费用643.51万元。　　

2008年至2009年，所属中国教育电视台未经批准动用西部教育专项结余资金642.38万元，列支人员薪酬等与本项目无关的支出；2009年，中国教育电视台向部分负责人员发放特别贡献奖23.77万元，全部用假发票或与规定不符的婚宴餐费、亲属的机票等报账。　　

9、公安部　　

2009年，公安部在基本支出中列支114.87万元，用于“绿化基地改造”和“公安部新办公大楼工程九层屋顶花园绿化工程”项目支出。　　

接受不符规定的发票报销工程款1877.49万元。2006年和2009年，公安部两次收到“丰台住宅楼”项目负责人提供的开票单位与发票领购单位不符的发票，并据此报销工程结算款1804.49万元；2009年，公安部收到“应急储备物资仓库中央直属总库室外土石方工程”项目负责人提供的开票单位与发票领购单位不符的发票1张，并据此报销工程结算款73万元。　　

截至2009年底，所属中国人民公安大学收取的学费和住宿费等2044.43万元未及时上缴；2009年，中国人民公安大学在往来账中核算科研经费、系部经费等收支，造成少计收入1783.9万元和支出1744.8万元；将尚未支付的招待费115.07万元计作了支出。　　

10、发改委　　

在所属机关服务中心列支本级行政单位人员津贴补贴660万元，未计入本级支出。以拨代支导致多计项目支出170.1万元。2009年12月，发展改革委在向所属价格监测中心拨付委托培训项目经费170.1万元时，直接列作了支出，至年底，上述资金实际全部未支出。　　

2009年，所属能源研究所通过“其他应付款”、“合同预收款”等往来科目核算部分课题经费收支，造成少计收入7218.26万元、少计支出5838.58万元。　　

2008年以来，经济体制与管理研究所未经批准对外出租部分房屋和场地，至2009年底收到租金共117万元。所属价格监测中心等5家单位2009年的课题经费支出原始凭证中，有49张虚假发票，金额46.99万元。　　

11、人社部　　

使用不合规定票据报账1915.26万元。2006年至2009年，人力资源和社会保障部作为报账凭证的发票中，有不合规定的发票11张，报账金额合计258.31万元；开票单位与实际收款单位不一致的发票报账金额合计1493.82万元。所属社会保障能力建设中心、中国社会保险学会和中国人事科学研究院作为报账凭证的发票中，虚假发票报账金额合计163.13万元。　　

2006年至2008年，原劳动部在举办中国社会保障论坛中，向12家单位收取赞助费共计3190.6万元。　　

2009年，所属全国人才流动中心取得行政事业性收费收入1629.84万元，仅上缴国库922.19万元，其余707.65万元直接作为本单位经营服务性收入。　　

12、广电总局　　

所属无线局存在的问题。2009年，无线局所属的33个单位挤占项目经费13551.41万元，用于弥补人员经费等基本支出不足。2009年，无线局在卫星转发器租金项目结余足够当年使用的情况下，申报该项目预算800万元，年底全部结余。　　

2007年至2009年，所属广科院在项目支出中超范围列支人员津贴补贴、招待费等共计590.09万元。广科院超出规定的标准发放津贴补贴1197.26万元。广科院将拆迁补偿款等收入放在往来账核算，造成2009年决算（草案）少反映结余466.59万元。　　

2008年，广播影视信息网络中心国有股权转让收入76188.85万元未纳入预算管理。2009年，中央人民广播电台取得价值3240万元的房产未纳入单位法定账册统一核算。　　

13、最高法院　　

2009年，最高法院违规发放年终一次性奖金362.42万元，防暑降温费110.08万元，实物形式过节补助67.38万元。　　

在未按规定报经发展改革委批复的情况下，最高法院对国家法官学院新校区建设项目重复进行了规划设计，投资概算由35161万元增加至73016.84万元。至2009年底，项目的主体结构已经封顶，但重大设计变更仍未获发展改革委批复。　　

2009年，最高法院未将部分房屋出租等收入1466.65万元在本级账内核算，而是直接计作了所属机关服务中心的事业收入；未将收取的《公报》稿酬140万元计列收入，而是放在“暂存款”科目中核算；未将其2005年至2009年接受捐赠的价值177.38万元的6辆汽车在会计账簿上反映。　　

2009年，最高法院在基本支出中列支经营单位最高法院第二招待所（法官之家）和晶湖湾海鲜酒店电费71.69万。　　

所属国家法官学院2008年至2009年，未经核准，收取法官培训费4429.27万元。　　

2007年至2009年，该院所属非独立核算单位编辑发行部和《法律适用》编辑部的发行收入1128.39万元和644.48万元，未纳入学院账簿统一核算。　　

至2009年6月，该院支付丰台区花乡农工商联合总公司征地补偿费8947.57万，超过协议补偿额300.37万。　　

14、国务院三峡办　　

未将所属单位收入4024.94万、支出3367.98万纳入部门预算。　　

按规定，三峡基金只能用于三峡工程支出，但三峡办在2002年至2009年的三峡基金收支预算中，安排三峡办稽查组工作经费、会议费、调研费和培训费等工作经费共计12092万。　　

三峡办2006年12月以信访用房为名，投资1800万元购买了总建筑面积为2251.1平方米的房产，实际由所属自收自支单位三峡出版社使用。　　

三峡办2009年部门预算中，未编制政府采购预算表；实际执行中，对列入政府集中采购目录的复印机、计算机、电子数码产品等办公用品支出32.14万，未实行政府采购。　　

2005年3月和2006年4月，三峡办以三峡水库生态与环境保护监测用船的名义，将水质保护专项资金900万元拨付湖北省移民局建造了一艘接待用船。审计署2005年要求予以纠正。但此次审计发现，三峡办并未纠正，该船在功能设计上没有安装用于水库和环境监测的仪器和设备，实际仍为接待用船。　　

15、国家测绘局　　

部门预算中编列其他部门和单位预算3.56亿元。　　

未批复所属单位年中追加预算3.5亿元。　　

侵占、隐瞒和转移会议经费结余1585.53万元。　　

以专项野外作业装备名义购置价值472.26万元的10辆车未用于野外生产一线。　　

2006年以来，所属测科院未经批准出租出借房屋、设备等资产，共收取租金1532.97万元。　　

2009年，测科院将实际已于2007年委托其参股公司实施的项目进行公开招标，并最终由该公司以1870万元的金额中标；2008年以来，在未获得财政部门核准的情况下，以非公开招标方式购置了2套总价1317.94万元的进口产品。　　

2007年以来，四川、陕西测绘局等多家单位以虚假业务事项、虚列工资等多种方式套取资金，违规发放职工福利1.10亿元；未经批准，将多处办公、业务用房对外出租，房租收入8471.53万元未按“收支两条线”规定实行专户管理，而是直接纳入单位预算安排使用。　　

16、国家档案局　　

扩大范围支出2017.75万：2009年，档案局在基本支出中列支1236.98万、在项目支出中列支621.45万，分别用于无预算的礼堂局部装修、道路改造以及车辆修理、购置礼品等支出；所属档案科学技术研究所和中国第一历史档案馆在5个项目经费中，分别列支130.62万、28.7万，用于购置设备、旅行车及旅游支出。　　

至2009年底，档案局将2002年和2005年收到的工程款结余166.88万和房租收入余额24.91万放在“暂存款”科目核算；所属中国档案报社将房租等收入65.78万计入了“其他应付款”；中国第一历史档案馆将课题费等收入在“其他应付款”中核算，当年收支分别为177.26万和30.47万，年末余额为512.53万。　　

17、中国科学院　　

年初预算209088.52万元未细化到具体项目及执行单位。　　

投资收益1892.94万元长期留存在所属公司未收回。　　

7个所属单位扩大科研项目经费、国家（重点）实验室经费和公用经费开支范围支出6101.27万元，主要是列支管理费、工资、购车款、办公用品和工程改造款等。其中：大气物理研究所2212.61万元，化学研究所2008.84万元，生态环境研究中心614.33万，植物研究所569.40万，物理研究所401.04万，声学研究所143.93万，半导体研究所151.12万。　　

2009年3月，所属光电研究院未经中科院和财政部批准，自行决定购买位于海淀区中关村东南小区的办公用房，至2009年底已在公用经费中列支购房款432万。　　

5个所属单位往来款4006.73万元长期挂账未清理。其中：声学研究所1249.15万，大气物理研究所1448.56万。大部分款项挂账3年以上。　　

18、国家粮食局　　

粮食局2009年项目预算中，有13个项目预算共计2666万元年初未细化至项目执行单位，而由该局在执行中自行下达给所属单位。　　

2009年，粮食局本级项目支出预算中，安排“山东滨州泰裕麦业有限公司山农12小麦良种繁育高技术产业化示范工程”项目支出800万元，资金已全部拨付。　　

至2009年底，粮食局实有公务用车40辆，超编17辆。其中：局机关用车超编12辆，离退休干部用车超编5辆。　　

2007年至2009年，所属机关服务中心作为该局宿舍楼装修改造等工程款报账凭证的发票中，有20张虚假发票，金额合计188.12万元，其中154.44万元工程全部由一人承包并由其提供虚假发票。　　

2009年，所属国家粮油信息中心、标准质量中心和中国粮食研究培训中心分别在项目支出中列支基本支出220.83万、182.83万和140.49万。　　

四、盼早日走出恶性循环的怪圈 　　

国家审计署多年来不畏权势，恪尽职守，敢于揭露高级部门存在的严重问题，令全国人民肃然起敬。同时，面对不断问世的令人震惊的审计报告，一年又一年，还是这些部门，问题依然存在，这就令人匪夷所思了。按道理说，这些高级部门本来位高权重，首先就应做好模范表率作用，即使偶尔出轨，也应马上知错改错，可事实上，它们多次出现违规，让国人大跌眼镜。只强调部门利益不考虑国家利益，社会正气不张，执法的疲软，这些都是导致违规行为屡禁不绝的原因。黎民百姓看着这些都伤心，高层要舍得下猛药，出重拳，使之早日走出恶性循环的怪圈。　　

2010.7.4