网络时政文摘（162)2009-10-17

网络时政文摘（162)2009-10-17

地方债超5万亿，中国发改委示警恐酿风暴
中国地方卖地还债，助长楼市泡沫
中国万亿美元潜藏危机
狂徒血洗法院 不公司法如何佑民
汪洋：转变发展模式要付血的代价
《建国大业》之影射学

地方债超5万亿，中国发改委示警恐酿风暴

香港文汇报北京新闻中心记者海岩16日电／中国国家发改委财政与金融司司长徐林近日表示，当前中国地方政府负债规模已超过5万亿元人民币，这是中国官方首次披露地方负债情况。财政部有关官员向本报指出，今年以来，地方融资平台大规模举债，令地方政府隐性债务「大跃进」，或在未来造成巨大的金融和经济风险。

　尽管中国现行的《预算法》等有关法律严格禁止地方财政出现赤字和地方政府举债，但事实上各级地方政府大都在不同程度上举债度日或负债运行，且这些债务大多处于隐性状态。2004年国务院发展研究中心曾发布报告称，地方债务规模在1万亿元左右，而今年以来，在4万亿元投资计划及天量信贷的刺激下，地方负债更大幅增加。

四万亿投资刺激举债

　财政部一位官员在接受本报采访时表示，今年来，地方债务出现「大跃进」，主要是通过地方融资平台大规模举债。所谓地方政府投融资平台，即是政府通过划拨土地等，组建一个资产和现金流大致可以达到融资标准的公司，必要时辅之以财政补贴等作为还款保证，融入资金后重点投向市政建设、公用事业等项目，包括城市建设投资公司、城建开发公司、城建资产经营公司等。

　今年初中国央行表态「鼓励地方组建地方融资平台，来拓宽融资渠道」，地方各级政府遂争相组建投融资平台。而上半年相当数量的信贷资金流向了各级政府主导的项目，从而形成地方政府新的债务。据国务院发展研究中心金融所副所长巴曙松公布的调查结果，截至今年8月，全国共有3,000家以上的各级政府投融资平台，其中70%以上为县区级平台公司。2008年初，全国各级地方政府投融资平台的负债总计为1万多亿元，到今年中，迅速上升到5万亿元以上，其中绝大部分来自于银行贷款。

隐形赤字中央或需买单

　这位官员表示，由于地方融资平台加速发展，对许多地区的地方财政偿付能力构成了威胁，很可能会造成财政问题和金融问题。这些地方政府通过大规模构建投融资平台，发行各种企业债、短期融资券、中期票据及各种「银信证」产品，给未来地方留下隐形赤字和债务负担。有关金融和财政部门已手调研地方负债情况。

　财政部科学研究所副所长刘尚希向本报指出，当前经济回升及天量的新增信贷实际缓解了地方政府债务危机，土地和房地产价格创出新高，使得地方财政无眼前之忧。

　不过很多地方融资平台负债率已显着提高，有些甚至达到100%，不少投融资平台存在资本金不实、抽逃资本金、管理溷乱等问题。「一旦地方政府无法偿还债务，那么中央政府必将最后为其兜底，其中隐含巨大的财政风险。」

严重透支后续发展力

　「如果地方政府出现偿债风险，最终都将转嫁到银行系统，甚至引发整个金融系统的风险。」刘尚希还说，这些以政府资产作为抵押，财政收入作为还款来源，向银行贷款获取建设资金的办法，给地方的后续发展造成巨大的破坏力，严重透支当地的经济社会可持续发展基础。

中国地方卖地还债，助长楼市泡沫

香港文汇报北京新闻中心记者海岩16日电／当前，内地地方政府负债多以当地未来土地收入作为抵押，一些地方的债务保守估计需要长达数年的地方财政收入才能偿还，因此使得地方政府有强烈的动机推高土地价格，从而对房地产泡沫形成显著的推动作用。

　而在具体项目选择上，地方政府替代企业成为主要决策者，不可避免地会出现过于超前的基础设施投资，或者加剧产能过剩的投资。

　至于地方债务的风险何时可能引爆，财政部科学研究所副所长刘尚希认为，这将取决于未来5至10年中国经济的增长状况。「现在各地方政府，普遍抱一两年后中国经济增速将重回2003年至2007年那段『黄金时代』的憧憬来进行投资规划的。然而假如2011年至2015年经济环境不乐观，或利率水平提高很多，地方政府将很难承担这笔庞大债务。」

中国万亿美元潜藏危机

加拿大《环球邮报》（Globe and Mail）网页10月12日登出哈佛大学经济及公共政策教授、前国际货币基金首席经济学家洛戈夫（Kenneth Rogoff）的文章说，要到什么时候，中国才会领悟到，不能再囤积美元？中国现在已经有两万多亿美元，北京真的想在5至10年内，让手中的美元累积到4 万多亿？

中国人难道不担心重蹈欧洲1970年代的覆辙吗？在1950年代和1960年代，欧洲人为保持自己货币与美元的汇率稳定，储备了大量美国政府债券，情形和今天的中国相似。但不幸当时正在打越战，原油价格狂升，欧洲美元的购买力在1970年代日渐萎缩，终于导致一场灾难性的通货膨胀。

聚集在美国匹茨堡的世界各国领导人刚刚表示，他们会采取一切措施，防止类似1970年代欧洲的情况再次发生。他们防护战略的关键措施是，设法调节“全球经济失衡”。而所谓“全球经济失衡”，不过是对美国巨额贸易赤字和其他国家（不止是中国）巨额贸易盈余的委婉说法。

世界各国领导人承认，全球经济失衡是个大问题。许多经济学家，包括笔者本人，都认为美国人渴望外国资本为自己的消费狂买单，而这种消费狂正是导致全球经济危机的元凶。正是外国的便宜货币，支撑着美国脆弱的财政管理和监督机制，然而这个机制需要纪律胜过需要钞票。

在经济危机来临时，美国外贸赤字相当于中国、日本、德国、俄国、沙特阿拉伯及所有国家外汇盈余总额的70%。美国政府宁愿继续为其财政机制涂脂抹粉，也不采取重大行动。欧洲人则要求中国提高生产率，扩大内需，改革经济。而中国人则保持其出口导向的经济战略。

全球经济危机的发生，刹住了美国的借贷列车——美国的流动账项赤字，已经从几年前占其年收入近7%，缩小到现在的3%。同时美国消费者和公司机构的储蓄开始快速膨胀。从这时开始，美国私人企业界正在获得盈余，足够填抵消约75%的政府赤字。但私人企业界这种趋势能维持多久？

一旦经济恢复正常，消费和投资将重新开始。假定政府届时并未立即收紧控制，很可能美国对外国资金的贪欲将死灰复燃。美国政府声称将控制借贷，但是即使假设经济必定在一两年内摆脱萧条，也很难看到美国政府有什么措施，充分兑现匹茨堡峰会上的承诺。
 
我发现，这次金融危机的教训是，其后遗症相当长。近期中国必定会作出真正的改变，因为美元崩溃导致损失的风险越来越大。中国至今依赖外国市场，靠出口才使经济达到提高产品质素，提升附加价值所需的规模。但中国的计划人员没有理由仍然按照出口导向模式，重整一个应当由内需驱动的经济。

中国在内需消费起飞之前，需要加强社会保障体系，深化国内资本市场。目前中国的消费仅占国民总收入的35%，而美国则占70%，所以内部消费还有很大的发展空间。中国领导人清楚地认识到，手中的大量美国政府债券是个问题。所以他们不太声张地要求国际货币基金，以某种国际通货取代美元作为全球货币。

中国领导人的担心是正确的。虽然美元危机并非近期内就会发生，但在今后5年到10年内，美元确实有很大的风险。中国不应在危机发生时，荷包里塞满4万亿美元。

狂徒血洗法院 不公司法如何佑民

太阳报

内地暴力抗法问题严重，法官成为袭击目标。贵州省过去十日内接连发生三宗针对法院及法官的命桉，遵义市中级法院前日更遭血洗，有狂徒持匕首闯入法院内杀死一名法警，刺伤三名法院人员后逃逸。
 
当局虽然暂未公布真相，但这宗发生在法院的血桉震惊全国，网上议论纷纷，更有人将此桉与北京青年杨佳血洗上海闸北公安分局一桉相提并论，认为由于司法不公，狂徒杀人洩愤。

狂徒在国徽之下，法院之内行凶，胆子之大，手段残忍，骇人听闻，这无疑是挑衅法治，也是挑战社会底线的行动，无论其有何理由都应受到严惩。任何同情狂徒，支持暴力的言行，都是不智的，并应受到谴责。

不过，这宗血桉最值得讨论的是，为何凶徒敢如此铤而走险，又是甚麽动机令其不择手段？中国老百姓绝大部分心地善良，不到无法生存的时候是不会暴力抗法，更不会杀人洩愤。这宗血桉的背后，或许有鲜为人知的故事。

众所周知，司法不公，吏治不清是中国当前的基本国情，很多法官判桉，不是以事实为准绳、以法律为依据，而是看谁送的钱多，谁的靠山硬来评判断桉。有权有势者，无理也胜诉，无权无势者，有理也难赢，冤桉错桉屡见不鲜，习以为常。

司法不公 践踏正义

司法腐败已成为社会公害，最近几年被捕的司法人员，上至最高法院副院长、各省法院院长，下至基层法院院长，不知凡几。由于监督乏力，内地一些法官表面上是社会正义的守护者，实际上成为社会正义的践踏者，他们利用手中的权力，翻手为云，覆手为雨，竭力维护官商勾结的特殊利益，令弱势群体无处伸冤。

不久前，最高法院进行人事调整，黑龙江、河北两名地方法院院长调升北京，担任最高法院副院长，但有意思的是，当官方发布任命消息之时，有一名来自黑龙江的访民，却在北京西客站人流最多的出口处企图跳楼抗议，具名举报当中一名新进副院长腐败。这位访民手持短刀阻止救援人员靠近，其身上衣服写满了举报材料。

以极端方式寻回公道、讨还正义，已成为弱势群体的无奈选择，这其实是一个危险的讯号，说明民众对现行的司法制度以及救济手段已完全失去信心，开始走向暴力对抗道路。民不畏死，奈何以死惧之，当局应当引以为戒。

据中国社会科学院的一项调查，每年全国各类群体性事件超过十万宗，而这些群体性事件中冲击政府、烧砸警车的暴力现象愈来愈多，这显示出民众的焦虑感愈来愈强，手段愈来愈直接、激烈，对当局的信心愈来愈不足。

整治司法不公，当局年年讲，天天讲，老百姓听得耳熟能详，但司法不公的事件却年年有，月月有。司法是社会正义的最后底线，如果司法不公，社会失序，党将不党，国将不国。

汪洋：转变发展模式要付血的代价

昨天，汪洋在中山大学作形势报告，受到广大师生热烈欢迎。记者王辉摄

南方日报10月16日报道昨天下午，广东省委书记汪洋在中山大学作了一场精彩的形势报告，引发了大学生们的热烈反响。

报告进行中，提问的纸片就如雪花般飞向主席台。

大学们问得热辣、尖锐，汪洋答得幽默、中肯。

转变发展模式的改革有时甚至要付出血的代价

政务学院一年级研究生：您到广东的时候提出解放思想，杀出一条血路。您认为广东进一步深化改革还需要在哪几个方面取得进一步的突破?

汪洋：广东进一步解放思想，杀出一条血路，集中突破就是要转变发展模式。

改革开放30多年来，广东经济社会发展取得了巨大成就，但传统模式已经走到了极致。当前，全国正在按照党的十七大的要求，深入贯彻落实科学发展观。广东解放思想就是要冲破原有的发展模式及形成的利益格局，走出一条科学发展的道路，这是最重要的。

科学发展的核心就是以人为本。过去，我们的发展常常是“以物为本”，把GDP这样一个满足人民日益增长的物质文化生活需要的手段变成了目的。现在我们的发展实际上不仅是吃了祖宗的饭，还吃了儿孙的饭。比如，河流污染、土地浪费。河流是祖宗留下来的纯净水，但在一些地方被严重污染了;土地本来是要留给子孙后代的，但现在一些地方已到了无地可用的地步。

所以，我们要坚持全面的、协调的、可持续的发展。但说起来容易，做起来很困难。为什么呢?30年来，我们形成了传统发展道路，也形成了传统利益格局。因此，当前转变发展模式的改革要付出很大的努力，有时甚至会有血的代价。

希望10年后的广东人能更加休闲

中大岭南学院学生：珠三角和长三角是我国目前最发达的两个经济区，他们之间存在着相似之处，但充满了竞争关系也是不争的事实。请您对这两个三角洲作一个比较。

汪洋：两个三角洲并不是充满着竞争。这是我对你这个问题判断前提的修正。长三角最大的长处，是有着丰富的文化底蕴和科技教育优势;而珠三角之所以能在改革开放中走在前面，是因为她特有的商业文化和毗邻港澳的地缘优势。两者各有所长，合作大于竞争。

珠三角改革开放起步早、起点低，长三角起步晚、起点相对较高。但其共同点都是外向度较高，且都是加工贸易占的比重大，因此在这次国际金融危机中都受到很大冲击，可谓“难兄难弟”。这个“难”正是经受国际金融危机冲击的困难。

2007级地理科学与规划学院学生：今年是《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》开局之年，我们现在是否可以畅想未来可享受珠三角一体化、广佛同城化的成果?

汪洋：YES!你可以想!如果你在畅想之中有什么得意之作，可以寄给我，我们一起向那个目标努力。

今年，《江泽民传》的作者库恩来广东采访，采访最后问了我一个问题“你希望10年以后的广东是怎么样的”。我说，希望10年后的广东人能更加休闲，等你再到广东来的时候，我们可以坐在珠江边上喝咖啡。

他对我这句话很赞成。这句话的隐喻是什么呢?就是说我们不单要积极创造物质财富，我们还能有时间去享受物质财富;我们不但有巨大的物质财富，我们还能享受天更蓝、水更清、树更绿、社会更和谐的环境。

生命科学学院学生：当前金融危机下，许多国家对中国的出口产品都实施了贸易保护。在这种情况下，对广东这种外向依存度那么高的省份，应该采取怎样的策略?

汪洋：在贸易保护主义的条件下，出口竞争面临着更多的挑战。要对付贸易保护，一要通过自主创新，掌握核心技术。有了核心技术，企业就能“一招鲜，吃遍天”，走遍天下也不怕。二要进一步调整市场结构，提高产品抗风险能力;三要使一部分做外贸的企业能够具备做内销的能力，在统筹国内、国外两个市场之间赢得重大的发展空间。

尽可能减少因为功利参与志愿活动

社会学与人类学学院硕士研究生：请问您对中山大学在广东经济社会发展中的定位和期许是什么?

汪洋：中山大学是广东高等教育的领头羊，是广东经济社会发展的重要依托，希望中山大学能够紧密结合高等教育实际，面向世界、面向未来、面向现代化，努力进行高教改革，培养出能适应世界竞争需要，能适应未来现代化需要的有用之才。

同时我也希望，中山大学能充分利用自身科研、教育和人才优势，为广东的经济社会发展做出贡献。

中山大学医学院学生：请问书记对大学学生创业有什么看法?

汪洋：从理论上来讲，我赞成大学生创业。但就我们目前的高等教育现状而言，我持慎重态度。我们目前的大学教育并没有注重培养大学生的创业能力，能够自主创业的大学生，只是少数。

化学与化学工程学院学生：广州明年就要举办亚运会了，我身边很多同学都加入了亚运会的志愿者队伍。请问您对志愿者有什么希望和要求?

汪洋：我希望我们的志愿者队伍越来越大，但是我希望我们的志愿者能够做到“我参与，我快乐”。尽可能减少因为功利的动力参与到志愿者队伍，把参与志愿者(活动)变成一种“服务别人，给自己带来快乐”的过程。

信息科学与技术学院研究生：我们注意到前不久您专门和网友开了会，您现在每天还上网吗?我们有机会和您在网上进行交流吗?

汪洋：我可以告诉你，我是一个资深的网友，也做过网上交流的尝试，但实践证明，那是难以持续的。“难以持续”不仅是因为我的工作时间和工作性质，更重要的是，各种垃圾邮件、信息不胜其扰。

加强与网友的沟通，不是个人行为问题，而应制度化，使网络成为党和政府联系广大网民的渠道。所以，我们正在建立网民意见反馈制度，并已在15个厅局中设立网络发言人。如果你有什么想法，可以向这些部门反映，一些重要的意见他们会反馈给我。

《建国大业》之影射学

《建国大业》被称为「十一」大片，这部片子可说的很多，但是，真正说到点子的则极少。倒是美国的媒体有慧眼，值得一议。

新一期美国《时代》周刊载文指，《建国大业》反映了当今中国领导层的想法。文章写到，一九四九年初，中国内战到了最后阶段，毛泽东领导的共产党军队即将接掌北平。此时，毛泽东的头号敌人——国民党政府的领导人蒋介石，正坐镇长江以南的南京。进北平途中，毛和他的高级将领在一座小镇逗留，那里的店主和商贩在无产阶级革命到来之前都逃走了。毛哀叹买不到自己最喜欢的香烟，他严肃地对他的同志说「我们需要资本家回来」。

文章引述了这段剧情后说，在当时那种意气风发的背景下，毛似乎不太可能说出那样的「反动」观点。影片——我们会认为是有意反映当今中国领导层的想法。

毛泽东打江山，目标是建立社会主义国家并走向共产主义，事实上，朝鲜战场稍一稳定就「赎买」资本家，将私营企业改造为公私合营企业直至国营企业。毛泽东和邓小平的最大分歧，其实就是「姓社姓资」，所以，这篇文章的观察是异常敏锐的，尤其作为外国人。

《建国大业》还有个细节很有趣。蒋经国在上海打老虎，蒋介石叫停，说「不打老虎国亡，打老虎党亡」。历史上，老蒋似乎没说过此话。这跟上述毛泽东说「我们需要资本家回来」一样，是编剧杜撰的。

现在，大陆人常说，不反腐败国亡，反腐败党亡，老蒋戏里所言，不过是这一现在大陆民众心声的翻版。《建国大业》玩了文革期间很忌讳的「政治影射学」，居然过了审查关。(东方日报）