“透明厨房”、“政务公开”与“权力民本本位”——从权力监督说起

    “透明厨房”、“政务公开”与“权力民本本位”——从权力监督说起　　

三慎斋愚人

今天与朋友去一家餐馆吃饭，吃饭过程中。朋友提醒我注意下这家餐馆的厨房，往厨房方向一看，发现这家餐馆的厨房与之前自己所见的皆不相同，厨房的墙是玻璃墙，人在外面就能看到厨房里面发生的一切。突然就觉得这很新奇，感觉也特别好。

朋友接着告诉我，这是一种新的经营理念，针对现在的国内食品安全问题，尤其地沟油、各种不健康的食品添加剂等出现之后，人们对于餐馆的卫生就更为挑剔和警觉了。消费者能够看到摆在自己面前的那些食物是如何制作出来的，既能够起到一种监视的作用，也能放心消费。此时，我恍然大悟，原来，透明化还有样的好处。

忽然就想起这些年一直在说的“政务公开”，“政务公开”就是让权力在阳光下运行，用制度管人、用制度管事，使国家机关信息公开 ，行政权力公开透明运行。”今天，想就此问题随便聊几句。

“政务公开”针对的其实就是这些年来官场愈来愈腐败的问题。何为腐败？以公权力谋取私利即为腐败。黑暗的地方，是腐败的最好滋生之处，甚至可以这么说，黑暗所及之处即为腐败所到之处。人在黑暗的地方心里会感到害怕，然而，拥有公权力的人，处在权力运行的黑暗之处（也即监督所达不到之处，或者，即为不公开之处），掌有公权力的人的胆子却是极大的。处在权力运行的黑暗——不透明不公开的地方，除了靠掌权人的良知和自律之外，所谓的制度监督还能起到什么一丁点儿的作用么？而人的良知和自律在那各种以公权力可谋取的私利的诱惑下，又显得是多么的脆弱啊！　　

在封建社会中，权力的行使者除了位于最高地位的君主之外，其余的人也都不是权力的所有者。而在现今的社会，尤其是在社会主义社会，或者说是资本主义所谓的民主社会，“权力的所有者是人民”，这是讨论关于权力问题的基本前提。然而，人民只是一个抽象的概念，权力不可能交给一个抽象的概念集合体去实行。那么，就需要一个权力的行使者。在社会主义国家，或者说，在现今的中国，那些大大小小的官员，则都仅仅只是人民权力的一个行使者而已。可惜，不仅仅是民众，那些官员更是不可能有这样的理念认识了。

权力的所有权与行使权的脱离，在民主社会，在社会主义社会，都是一种无法改变的状态，也是一种必然并且是事实的状态。

“权力的所有者是人民”，则就决定了权力行使的根本目的乃是为了维护和满足人民的利益。任何行使权力的人若违背此宗旨和目的，其行使权力的合法性便是可质疑的，其行使权力的正当性则是不充分的，其行使权力的可能性便能得到民众的挑战的。　　

人民既然不能直接行使而必有有专门一批的人来作为人民的替代人物行使权力，那么，为了保证权力行使人行使权力的宗旨不发生扭曲和改变，则就必然需要一系列的措施和手段来加以维护作保障。这一系列的措施和手段除了在权力的分配问题之外，则主要的就是在权力行使过程中的监督问题了。

权力的监督既需要体制内的监督，更需要的是体制外的监督。体制内的监督，可以简单的说即是权力之间的相互制衡和监督，其监督主体也是拥有权力的人，其实质是权力行使者之间的相互妥协；而体制外的监督则是在权力行使中的监督，其监督主体则是权力的真正所有者——人民，其实质是一种权力所有者与权力行使者之间的博弈。　　

体制内的监督因为其体制的缺陷和其本质乃是权力行使者之间的相互妥协，而极其容易的导致权力的监督上出现漏洞，达不到权力监督的根本目的。而体制外的监督，则对监督的规则和方式有着极为的挑剔，不仅仅需要一套能够行之有效的规则来保障体制外的人民对于权力行使者的权力监督能够落到实处（此处的实处，主要是指人民大众的监督对于权力行使所能产生的真正影响，即，如果发现有权力行使的不当时，人民大众的监督能够对该不当行使权力的行为产生一种怎样的影响），更需要一种权力民本本位的理念，即，人民大众必须在心里首先就认可自己是属于权力所有者行列的，权力的行使者所行使的权力当是为自己服务的。然而，在现今时代的中国，不仅仅是极其的缺乏一套行之有效的规则来保障体制外的监督，更为缺乏的却恰恰又是权力民本本位的观念，由于近两千年封建专制社会的影响，民众对于权力依然是敬而远之，畏而臣服之。

在实现了人民真正当家作主的毛泽东时代，权力民本本位的观念很无疑的是得到了极大的体现，至今仍然有很多人在述说着“文革”的种种不是，只看到了“文革”中那些表面的“整人”“批人”这些现象，却远远没有透过现象（不得不说，致使广大民众没能透过现象看本质的原因主要是对文革妖孽化的塑造，并且极力在民众心中构筑一种恐怖的心理氛围，而这些不得不说都是某些极其自私自利和短视之人的主要功劳，其主要目的乃是为了维护自身的权力的巩固。现今中国这些权力行使的乱象恐怕就是一个很好的证明例子）看到“文革”中所体现出来的本质，文革中的群众运动的目的是为了什么？难道不是为了维护最为根本的民众的利益——社会主义制度的稳固和广大无产阶级的利益么？群众运动的本质是什么？难道不正是群众对于权力乃是为自身利益服务、自身即为权力的真正所有者、自身即为自己真正的主人、自身即为国家的真正主人翁等等诸多权力民本本位理念的体现么？然而，可惜的是，随着文革的结束和对其妖魔化的宣传，那种很不容易才在人民群众心中树立起来的权力民本本位观念逐渐的淡化，而今，民众已经彻底由国家的主人沦落为国家的臣民的地步了，现今天朝大地处处所发生的种种不正是最好的证明么？！仔细想想，现在还有谁在宣传着人民群众是国家的主人翁么？现在还有多少人能够像是在毛泽东时代的那些人民群众一样，自豪地宣称自己是这个国家的主人？除了疯子，恐怕没几个了。

而既然体制内的监督有其缺陷，体制外的监督却又极其的匮乏能够真正保证其行之有效的必要性条件。那似乎，就只能再另想一些办法来加强权力的监督以实现权力行使的宗旨和根本目的了。

    前面说到黑暗是腐败的滋生之处，那么，针对腐败的一个（并非唯一）有效手段便是，让权力的运行处于公开透明的状态，让权力行使者在行使权力的过程中时时刻刻都接受大众的监督，这既是属于体质内的一种监督，又是属于体制外的一种监督。说其是属于体制内的一种监督，是因为这种监督的方式——公开权力运行的全过程，其前提条件就得是权力的内部分配必须达到一种最低限度的合理，试想，如果公开运行的权力却是分配的极其不合理的权力，其本身就充斥着种种的矛盾，那其产生的后果也就能可想而知了。说其是属于体制外的一种监督，也是因为这种监督的方式——公开权力运行的全过程，能够为民众监督权力提供更为有效便捷实在的条件。对于权力的运行需要监督，然而，监督却不是空泛的，却是需要条件作为依据的，难道不是么？民众若能够很好地了解权力的运行方式及其整个过程，自然也就更能很好地行使了其监督权力的能力，对于这个问题难道还不能肯定还能有些什么疑惑和质疑的吗？

公开权力的所有运行过程，更好地接受民众的监督，这不仅是权力本身的一种内在需求，更是社会发展不断进步所必须的与时俱进的召唤。