中央下派接访组折射的无奈

中央政法委近日出台了《关于进一步加强和改进涉法涉诉信访工作的意见》。《意见》指出，力争树立相信和依靠基层，不到北京也能解决问题的导向;树立来信与来访一样受到重视，一样能够解决问题的导向。对进京上访量比较大的省(自治区、直辖市)，中央政法机关将派出接访组或巡回接访组，并对外公告，就地就近受理督办群众上访问题。（8月19日《新京报》）　　

对公众来说，中央接访组进驻地方，最大看点在于接访组能不能不顾地方政府的“脸面”，为当地群众解决一些实际问题。中央接访组进驻地方，首先面临着权威性问题，地方政府是否把接访组当“中央”，地方群众是否把接访组当“中央”。其二面临信任问题，也就是接访组是与地方政府一个鼻孔出气，还是最大限度地接近地方群众。其三也是最关键的问题，接访组是摆设一个，还是真能为上访群众解决实际问题。上述三方面问题，只要一个环节出问题，“就地就近受理督办群众上访问题”就是家庭空话一句。　　

长期以来，在如何对待群众上访问题上，无论是中央还是地方，一直缺乏正确的思路和有效的办法。群众进京上访，一定是地方惹得祸。有数据表明，大部份上访者有合理的诉求，这些合理的诉求在地方长期得不到重视，在地方长久得不到解决，进京上访就成为无可奈何花落去无可奈何的唯一希望。而地方政府在“谁家孩子谁抱走”的重压下，上演了一出又一出围追堵截进京上访者的“大戏”，说惊心动魄，说“腥风血雨”，没有夸张的意思。遇到“重大日子”，地方政府更是进入“一级战备”状态，监视、“陪玩”，对老上访户软硬兼使。　　

在这种情况下，对接访组寄予任何厚望都是不切实际的想法。群众进京上访折射了地方政府不作为、乱作为问题的积重难返，同样折射出了中央下派接访组的无奈。　　

可见，这个《意见》同样是没有办法的办法，其核心目的也就是一个非常“古老”的命题，尽量减少进京上访的人数。加上新中国60大庆的临近，也使这个《意见》的功利色彩相当深厚。仅此而已!　　

依我愚见，中央与其把心思花在接访上，还不如把工夫下在加强对地方政府监管上。只有遏制住地方政府不作为、乱作为，才能从根本上解决群众进京上访问题。如果不能有效遏制地方政府不作为、乱作为现象，就是没有了进京上访的人，也不是一个好兆头。　　

群众想进京上访，除了是对地方政府的不信任，还表示对中央政府的信任。我认为，对于群众的这份信任，中央政府当倍加珍惜。试想一下，群众面临问题矛盾重重，既不找地方政府倾诉，也不进京告御状了，群众会去信任谁？　　

2009年8月21日星期五