新自由主义局限显现--新时期我国应该实施更加积极的社会政策

新时期我国应该实施更加积极的社会政策

关信平

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2010/10/15  来源： 中国劳动保障报

    过去30年里我国的改革以市场经济转型为主，是带有新自由主义方向的转型。在经济发展方面是劳动密集型、外向型和资源消耗型为主的经济发展方式，以及注重效率和速度的发展观。国家在社会事务方面呈现退位的状态，提倡 “效率优先、兼顾公平”的价值理念，并且个人主义意识上升，集体主义意识弱化。这些都对社会带来很大的影响。但近年来我们发现中国的改革开放和经济与社会发展出现了阶段性的方向调整：新自由主义局限开始显现，经济发展方式要转型，国家在社会事务方面的重要性重新得到认识，政府的干预以及在财政方面的投入开始回升，公民的公平观念增强，权利意识上升，老百姓过去对公平的关注有所淡化，但最近一些年大家明显更加关注公平问题。

    总之，在经历了30多年改革开放的发展以后，中国社会进入了一个新的发展时期， 新时期我国的社会政策将面临新的挑战：

    第一，转变经济发展方式将对我国社会政策的发展形成新的机遇和挑战，这里不再赘述。

    第二，经济发展水平和人均收入提高背景下社会政策与经济发展仍将处于复杂的关系中。我们现在快走到中等富裕国家的门槛上了。在这种条件下，人们要求更多的平等和福利保障。但是我国经济发展仍面临很大的压力，劳动力成本仍不能太高。这个矛盾如何拿捏，对社会政策制定是一个很大的挑战。搞得不好，或者是老百姓不满意，或者是对下一步经济发展带来新的阻碍。我们既不能不重视民生，也不能很快速地就走到发达国家那样一种高福利模式上去，怎样处理这个度，以及如何通过一种技术性、制度性的手段把这两种矛盾处理好，是新时期社会政策发展的重要议题之一。

    第三，新时期社会政策将面临我国社会利益多元化和公平与权利意识复杂化的影响。过去只要政府出钱给老百姓办实事和好事，老百姓就拥护。但是现在社会中各类群体的利益是多元化的。在这种情况下，政府的很多政策都会有来自社会不同方面的批评和评价。在很多情况下，政府出了钱仍可能会挨骂。比如说房价问题，无论打压还是提升，都会遇到反对的意见。包括医疗卫生、教育等一系列社会政策中都会出现这类问题。同时，人们权利意识会更加强化并复杂化，也会带来很多的问题。

    第四，国家 （政府）在社会政策中的角色及国家与社会的关系也是一个不太好处理的事情。国家干预太多了不行，不能像过去计划经济时代那样包办社会事务；但政府做少了也不行，这等于没有负起应该承担的责任。此外，国家在承担了社会开支投入的责任以后，国家与社会是一种什么样的关系？如何通过国家支持社会的方式来实施社会政策，也是一个很大的问题。目前关键的问题是我们现在的社会组织一方面能力弱，另一方面规范不够。因此，如何比较恰当地构建国家与社会的关系，使得社会组织发育壮大起来，同时又不乱，这是很大的一个问题。

    第五，全球化对我国社会政策仍将形成新的挑战。通过此次金融危机我们可以看到，我们正面临全球化风险的挑战，这对各国 （包括中国）的发展都会有很大影响。

    第六，我国将面临区域差距缩小背景下的区域竞争。过去地区之间差别大，区域和区域间没有竞争，就像一个富人与穷人之间不会产生竞争一样。但是区域差距缩小以后，国家内部区域间的经济竞争会加剧。在这种情况下，社会政策的地方化可能会使得每个地方用本地社会政策作为经济竞争的一个手段，这可能会使得社会政策更加复杂化。就如欧盟一体化过程中，各成员国的社会政策在各国经济关系中起着很微妙的作用一样。

    最后，快速的人口老龄化会对社会政策产生现实的挑战。怎么解决中国的养老问题，老年的保障以及老年人的照料问题，以及由此带来的一系列问题，包括医疗等等，这是摆在我们面前当务之急的问题。

    与此同时，笔者认为新时期社会政策的制定应该有不同以往的取向，具体说来，笔者认为以下议题应该予以考虑：

    其一，要构建新时期社会政策的基本制度基础，主要是在社会政策方面建构政府责任和民间参与的制度性构架。

    其二，要重塑新时期社会政策的基本价值取向。新时期社会政策的公平问题会比过去更加复杂。在社会政策的制订和执行过程中应该坚持公平和效率并重的原则。过去我们或者忽略公平，或者把公平与效率对立起来，这两个都不对。应该在公平的基础上把公平和效率统一起来。社会政策首先要讲公平，同时既要讲公平也要讲效率。过去政府在社会事务中投入不足，我们呼吁公平是相当重要的。但是将来政府投入多了以后，也并不意味着公平就是次要的问题了。将来政府的公共资金怎么投入又会引发更大的公平问题。此外，社会政策执行过程中，公共资金的使用效率往往会被忽略，是一个短板，实际上，忽略这个问题对社会政策的危害是很大的。

    其三，明确新时期社会政策的基本目标。在新的经济发展方式下，要注意社会保护与经济发展的平衡和双赢。一方面应该坚持社会政策维护公平和保障民生的目标，但另一方面也应该继续关注促进经济发展的目标。

    其四，确定新时期社会政策的制度体系建构的原则。首先应该是基本服务均等化的原则。其次，在运行机制方面应该处理好福利机制和市场机制的关系。福利机制为最基本的和主导的机制，但同时也可以引入一定的市场机制，以提高社会政策的效率。再有，应该强调加强法制体系和管理体系的建构，这是当前社会政策发展中的一个大问题。

    其五，界定新时期社会政策的重点领域。新时期社会政策的重点领域首先应该是提升与人力资本有关的公共服务，包括加强教育培训、健康服务等方面。因为未来我们要面临新的经济发展方式，需要实行能够将社会保护与促进经济发展有效结合的更加积极的社会政策，而通过社会政策的实施去提升人力资本是实行积极社会政策的有效途径。其次，应该重视普及社会保障，健全社会安全网。再有，应该加强城乡基本公共服务体系建设。最后是促进社会保障制度及公共服务体系建设的城乡一体化。（关信平 作者单位：南开大学）