当公安局奔敛财而来时，百姓还有什么盼头？

当公安局奔敛财而来时，百姓还有什么盼头？　　

蔡金安　　

严惩罪犯保一方平安的县公安局，竟奔敛财而来，利用假拘留证收取继而罚没取保候审保证金成了“大家心知肚明的潜规则”，涉事局长还理直气壮振振有词，上级领导居然袒护开脱，如此怪事怎么会不让百姓寒心和愤怒？笔者痛心疾首，不由得发出大声的质问。　　

据2010年5月5日《新京报》报道：河北灵寿6村民被拘，拘留证无原始存根，取保候审保证金被罚没。　　

因一起村里的土地纠纷，河北灵寿县6农民被抓，虽身体不符合羁押条件，依然被收押。最终，5人交了保证金后取保候审，涉及的事情无下文。未取保候审的一名村民后被判刑。　　

随后，灵寿县公安局原法制科长张文慧曝出，此6人的拘留证为假，无原始存根。她称，局里曾要她制作两本拘留证台账，一本用来应对检查，一本则不入存根。公安系统人士进一步指出，拘留证造假背后，是一条黑色利益链：收取保候审保证金，继而罚没，而这是“大家心知肚明的潜规则”。　　

一、搞“钱”是关键　　

敛财，是如今贪官们的拿手好戏，是硕鼠的行为，公安局应该是抓硕鼠的猫，哪知却成了“猫鼠一窝”变着法子敛财。　　

本来，村委会班子召开全体村民代表大会，决定将村民张增福一百亩合同到期的土地收回重新分配，是合理合法的。在张增福拒绝交回土地，并在该地块栽上了杨树苗的情况下，村干部挨家挨户通知，要每户出代表，到张增福承包的地块去分地，也属正当的内部事务。而当一百多名村民到达后与持刀斧棍棒严阵以待的张增福和儿子张新开及亲友协商未果后，村干部令村民量土地、拔杨树苗。双方发生了冲突，造成张新开头破流血，这也需分清责任，不能乱抓人。可一个半月后，熟睡中的宋书春等6人，被民警带至灵寿县公安局城关派出所。次日，6人收到了县公安局签发的刑事拘留证，宋书春涉嫌故意伤害罪。　　

宋书春至今坚称自己未打人，“我太冤枉了。分地时，我正在丈量土地，离张云良和张增福都有很远的距离，他们怎么争起来的，谁打谁，我都没看清。”专案组办案民警受访时说，其实并无足够证据证明是宋书春打的人，只有张家人的指认。　　

交钱就放人，不交钱就拘留，原来搞“钱”是关键。　　

被抓后的次日，村干部张合社与张云良各缴了5000元保证金，办理了取保候审。宋书春、宋新华、曹双平、张相国等4人拒绝认罪，也不愿交保证金，因当时灵寿县新看守所正在修建中，按规定，尚未启用的看守所不能羁押疑犯，因此灵寿县所有刑拘人员都送到石家庄市第一看守所羁押。　　

二、为了“钱”，不符条件也要坚持收押　　

石家庄市第一看守所对宋书春等人例行身体检查时，发现四人有心脏病或肝炎等，均不符合看守所羁押条件。　　

按法律规定，此种情况下，应改为监视居住或取保候审。　　

不过，宋书春等人回忆，当时县公安局人员坚持希望将四人“收监”。2009年5月20日，民警又将他们送到石家庄市第一看守所，看守所再次拒绝。　　

一名办案民警透露，当时县看守所所长康新不同意收押，说市看守所都拒收了，再收押不合适，而且看守所还没启用怎么能关人。“当时张局长一听就火了，说，你看守所所长当不了的话，我给你当这个所长，康新就不作声了。”该民警称，局长命令必须收押，买药给他们吃也要关。　　

今年3月15日，灵寿县看守所所长康新证实，该看守所启用于去年7月10日，宋书春等人是5月20日被送进来的，当时看守所还在装修。　　

三、为对付上级检查，将“嫌疑人”藏来藏去　　

宋书春称，上级领导每次来视察，他都被藏到储藏室去。而办案民警多次提醒他，交两万元保证金，案子就可“活办”。　　

装修中的看守所，没有食堂，被关的4人说，他们只能委托值班民警给捎饭吃，“一天能吃两顿饭就不错了”。　　

几天后，去年5月25日，宋新华、曹双平、张相国三人分别缴纳了5000元的保证金，办理了取保候审。　　

这期间，宋书春之妻彭喜华和大姐宋书峰等人，几次到公安局，提出宋书春患高血压，需要取保候审，均被拒绝。　　

宋书春说，办案民警称，拿两万元，就可以办取保候审了。宋书春说，民警说他涉嫌的是故意伤害罪，其他人只是毁财，两者不一样，所以保证金也不同。　　

宋书春称，当时办案民警与看守所的看守都曾多次提醒他，交两万元案子就可以“活办”，否则肯定要判刑。　　

宋书春拒绝交保证金，“我没打人，我干吗要出这笔钱，我也没有钱”。　　

此后，整个看守所只剩下了宋书春一个犯罪嫌疑人。　　

宋书春偶然从民警处得知，县看守所将于7月10日正式启用，到时所有关押在石家庄市第一看守所的疑犯都将押解入住，而启用前，省、市两级司法机关领导都会来进行全面检查和考核，通过后才能启用。　　

宋书春由此想出一计策：等着省市相关部门领导来检查时喊冤。　　

但他发现，每次领导来检查，看守所民警都会提前一天将他带出监室，让他住在储藏室，然后从外面反锁门，吃喝拉撒都在该房间，并有专人看守。　　

“我被藏了至少三次。有一次，两个穿着检察院制服的人巡视，发现了我，就问我什么时候进来的，我一说，他们就很生气，记下我名字和情况了。”宋书春等着下文，但两人走后并无消息传来。　　

灵寿县公安局网站资料显示，去年7月10日看守所启用之前，河北省公安厅、石家庄市公安局监管处和河北省武警支队多次检查考核，联合验收，合格。他向领导喊冤的计划彻底落空了。　　

去年6月24日，灵寿县检察院对宋书春以涉嫌故意伤害罪批捕。去年10月26日，宋书春被判有期徒刑一年缓期两年执行，附带民事赔偿1.5万元。　　

四、原法制科科长一直实名举报公安局拘留证造假　　

灵寿县原法制科长张文慧说，宋书春等人的拘留证无原始存根，不符合拘留证开出程序　　

要治病，还要给人赔偿，宋书春说，家里的粮食和牛都卖了。而去年刚考上高中的小儿子，春节后选择了退学到石家庄打工。　　

认为自己遭遇了冤屈，今年春节过后，宋书春等人相约到市里上访。消息泄露了，镇干部闻讯赶来，堵在村口好几天，让他们放弃上访。“当时的镇书记给我们说，你们现在不是取保候审就是缓刑，一去告状，公安局肯定把你给抓回去。”　　

不过宋书春等人并没完全放弃，而是想办法反映情况。但事情的发展，令宋书春始料未及。　　

今年3月，灵寿县公安局原法制科科长张文慧实名举报该局的拘留证造假。　　

“宋书春、张相国、宋新华、曹双平、张合社和张云良的刑事拘留证都是假的，6人的刑事拘留证在法制科拘留证文书底联中都没有存根。”3月12日，张文慧跟记者说。她称，自己正是因不愿帮助作假，而被停职。　　

张文慧介绍，拘留证的开出程序为办案民警先向法制科提出申请，法制科对案卷进行审核后，做出拘留证呈批表，由法制科负责人签字、主管局长签字，然后由法制科开具一式三份的拘留证，一份存根备案，一份交羁押的看守所，另一份则交由办案机关入案卷。　　

张文慧称，去年秋山村发生分地纠纷后，局里曾围绕此案开了多次通气会，局长张庆华提出先把人拘了再说，但办案人员提出不够刑拘条件，张庆华则让法制科开假拘留证，先拘人再说。　　

“如果不够刑拘开拘留证，甚至造假拘留证，这和非法拘禁有什么区别，这是违法犯罪行为。”张文慧称，她因此拒绝开拘留证。期间她请了产假，7月21日回到单位上班后，她发现6人被刑拘，但未发现6人的拘留证存根。　　

卷宗显示，宋书春等人拘留证编号为：灵公刑拘字（2009）162号、163号……167号，开具日期均为5月19日。张文慧介绍，拘留证的编号与日期在存根中有着严格顺序，无法造假。但这些拘留证的时间与编号无法匹配，“我知道公安局造假了”。　　

张文慧提供的灵寿县公安局2009年5月18日至5月28日间的拘留证原始存根复印件显示，2009年5月18日填发了147号拘留证、5月20日填发了148号与149号……5月28日填发的161号。按此编号，宋书春等人的拘留证162号等，应是5月28日之后开出，但5月19日拘留证就已开出并实施了拘留。　　

“存根中，5月19日根本没有填发拘留证。所以，注明填发于5月19日的6张刑事拘留证，是假的。”张文慧说。在法制科的刑事拘留人员登记表上，宋书春、张相国等6人的名字，被打了标志，旁边备注了一句话——补：张局长另用台账。　　

张文慧称，她找到局长张庆华问此事，“我话还没说完，张庆华就说，这事你不用管了，也不用你承担责任。法制科有新的负责人了。”　　

五、另一本灰色台账曝公安局敛财潜规则　　

一名公安系统人士透露，几乎每个公安局都有两本拘留台账，其中一本用来“灵活执法”，抓人和放人，都可以收钱。　　

张文慧称，2007年张庆华调任灵寿县公安局局长以来，曾多次要求法制科另做一本刑事拘留证台账，不用入存根的，而另一套真的则留待检查。　　

“拘留证不留存根，就意味着，许多可能够不上刑拘条件的，也能刑拘，反正只有公安局法制科和局领导才能知道有无存根入账，如果法制科配合造假的话，将很难被发现。”　　

在张文慧看来，对公安局刑拘执法的监管存在制度漏洞，因为开具的整个流程都是在公安系统内部循环，而接触存根的只有法制科的人和局领导。　　

石家庄市下辖县的一名公安局副局长透露，其实很多公安局都有两本刑事拘留台账，一本应付上级检查，一本用来“灵活执法”，这是公安系统内部大家都心知肚明的潜规则。　　

他介绍，另一本刑拘台账背后其实是一条巨大的灰色利益链。　　

“抓人和放人都可以收钱。发生纠纷后，当事一方希望把对方抓了，你需要送钱打点吧；被抓进去了，想出来，你还得花钱。　　

如果能控制了这本台账，就可以抓放自如。反正又不备案，造假被发现的机会太小了。”这名副局长说，一些公安局对嫌疑人的刑拘已不是为了案件顺利进行，实际上，取保候审的保证金是一块“唐僧肉”。他介绍，办取保候审后，保证金一般都会被没收，“理由？随便找个就可以。传讯不到、私自变更居所、串供等等，借口太多了”。　　

六、“保证金99%罚没”，传讯成了为得到保证金的形式　　

一名所长说，保证金99%会被罚没。而灵寿县原法制科长称，为了得到保证金，许多派出所的传讯成为形式。　　

多名石家庄市公安系统人士称，每年市局都会给下辖各县局下达抓逃指标，该指标是年终考核的重要指标，许多县局又将指标分包到各个基层派出所。这种情况下，有很多够不上刑拘条件的被刑拘，然后说成逃犯。　　

3月14日，灵寿县公安局下辖一派出所所长称，抓逃指标外，2008年底以前，县局每年还给派出所下达任务款指标。灵寿县下辖派出所，山区有矿的，每年缴纳5万元，普通平原区，3万到4万不等。他称，派出所每年的所有支出，都要自行解决。　　

该派出所所长称，为完成任务，他们只能多报刑事拘留案件，通过罚没取保候审的保证金来解决。“保证金，99%都会被罚没。保证金是通过县局专用账户交到县财政，县财政一般都会全额返还给县局，然后办案的派出所再到县局按比例领取。县局一般是扣掉任务款，都会返还给我们”。　　

张文慧证实了该派出所所长的说法。她提供的灵寿县公安局2009年7月8日至9月4日的没收取保候审保证金通知书存根显示，在不到两个月的时间内，该局没收保证金约14万，罚没理由，基本是“没有及时到案”等。张文慧称，“许多办案的基层派出所，为了得到保证金，传讯就成了形式”。　　

3月15日，灵寿县公安局长张庆华否认曾向派出所下达任务款指标，他称取保候审的保证金罚没，都是严格遵循司法程序的。他承认曾跟张文慧说过制作另一本台账的事，“但只是随口说说，没有当真”。　　

而宋书春说，他慢慢明白了为什么非要刑拘他们。他坚定地认为，自己被判刑，就是因为没交取保候审保证金。　　

七、“案子有瑕疵”，仅此而已？　　

“法律文书造假，是触犯刑法的。我必须向上级反映，否则作为法律文书制作和保管单位负责人，我也要负责任。”张文慧称，在发现宋书春等人的拘留证造假后，她开始不断向上级反映此事。　　

3月15日，灵寿县公安局长张庆华称，宋书春等六人的案件办理的确有瑕疵，法律文书的程序有问题，但已经将拘留证存根补上了。　　

张庆华称，当时秋山村民的纠纷，有向群体性事件发展的苗头，尽管可能确实够不上刑拘条件，但不刑拘的话，可能会发生更大骚乱。　　

3月16日，负责调查张文慧举报案的石家庄市公安局纪委副书记彭超英称，“省厅和市局都查清楚了，不存在张庆华打击报复张文慧一事，灵寿县公安局办理宋书春等6人的案子是有瑕疵的，我们已经找张庆华谈过话，文书程序错漏已经改过来”　　

彭超英称，拘留证是真的，根据当时实际情况，对6人刑拘是控制群体性事件发展的措施，“可能当时刑拘有瑕疵，但两害相比取其轻”。　　

对于这样的说法，宋书春一声长叹。说起被拘留的日子，又说起拘留证的事，宋书春的手开始颤抖：“这法律还让人相信不？”　　

目前，张文慧仍在实名举报拘留证造假。她认为，假拘留证背后的灰色利益链条对司法严重侵害，“我要解开这个黑盖子”。　　

至今，张相国、宋新华等5人交保证金近一年了，他们涉及的事没有下文，没人再找过他们，保证金也未退还。　　

而宋书春说，自己血压越来越高，头痛也越来越严重了。经历了刑拘的日子，家里人觉得他“一下子老了10岁”。　　

八、“猫鼠一窝”究竟讽刺了谁？　　

当公安局奔敛财而来与贪官成为“猫鼠一窝”时，百姓心里能承受的底线已经为零了。灵寿县公安局利用拘留证造假敛财事件只是揭开了“猫鼠一窝”的冰山一角。不难发现灰色利益链是造成“猫鼠一窝”的罪魁祸首。在这条灰色利益链下，去年因孙中界断指而被媒体曝光的“钓鱼执法”伤害了多少无辜的司机？公安政法部门还有多少为了完成创收目标而制造出的“莫须有”的卖淫嫖娼案？交警部门为了创收又获得了多少非法收入？法院吃了原告吃被告的现象何时能消失？　　

面对灵寿县原法制科长张文慧的执着举报，灵寿县公安局长张庆华一句“宋书春等六人的案件办理的确有瑕疵，法律文书的程序有问题，但已经将拘留证存根补上了”，明显是避重就轻的搪塞，奇怪的是作为上级纪委领导的石家庄市公安局纪委彭副书记竟称，省厅和市局都查清楚了，文书程序错漏已经改过来，拘留证是真的，“可能当时刑拘有瑕疵，但两害相比取其轻”。对待多年形成的拘留证造假、两本拘留台账、保证金99%罚没，上级纪委领导就这样下结论？如此结论，怎能将灰色利益链斩断？　　

如果灰色利益链成为某些官员不舍割弃的肥肉时，那么指望其对之下狠手将成为天方夜谭。社会的公平、正义、安宁、和谐不能只挂在嘴上，上下一心摈弃邪恶匡扶正义才是希望所在。　　

2010.5.5