广州违章建筑 被叫停4次未果

　　 在广东省广州市天河区车陂路东宏装饰材料城里，有一大片在建的建筑群颇为壮观。这片建筑群共有7栋，建筑面积达15000多平方米。

　　 然而，这片建筑群却有着一个不合法的身份——广州市城管划定的违章建筑。这些建筑大多由车陂经济发展有限公司出土地与外地人出资合作建设。

　　 从今年5月起，城管部门便对其下发了停工通知书。但6个多月过去了，这片建筑却越长越高……　　

　　广州市车陂，东宏装饰材料城二期工程无手续，被叫停4次未果

　　这些违章建筑 为何越盖越高 就是拆不掉

　　记者 阳小青 广州报道

　　市民举报：东宏装饰材料城二期工程是最牛违章建筑

　　这是一块改革开放的热土地，改革开放以来，广州实现了跨越式发展，城市建设日新月异，令人刮目相看。

　　然而，一场抢建违章建筑之风，却愈刮愈烈，给这座美丽的城市增添了累累的伤痕，严重影响了广州的城市形象和整体发展规划，成为这座城市的心头之痛。

　　违章建筑，顾名思义，就是违法违规、未经有关部门审批而动工建造的房屋及设施。多年来，一方面，政府对违章建筑大动干戈；另一方面，各种违章建筑依旧顶风冒出，层出不穷……

　　打击违章建筑是保障城市有序、有规划、可持续发展的必然举措，广州也不例外。2008年以来。广州市加大了对违章建筑清理和整顿力度，对违法用地进行严厉打击，许多违章建筑未能幸免。

　　据广州媒体记者报料，最牛的违章建筑莫过于位于广州市天河区车陂路的东宏装饰材料城二期工程，占地3000多平方米，建筑面积达15000多平方米。据悉，材料城二期工程并未取得任何合法手续，在政府的重点整治中。

　　东宏装饰材料城有一幢6层高、建筑面积8000多平方米的建筑物，当地人戏称广州“最牛违章建筑”。该建筑在2011年5月份的时候，就被城管部门认定为违章建筑，并要求限期拆除，之后具体的拆违执行工作被移交到了所在的街道。但一直到现在，整整过去了半年，6层小楼依然矗立在原地。是什么原因造成最牛违章建筑屹立不倒？

　　11月7日，记者前往当地进行了调查。

　　记者调查 车陂违章抢建已到肆无忌惮触目惊心程度

　　记者在知情人的带领下赶到车陂路东宏装饰材料城，正如报料人所言，东宏装饰材料城的四周修建了7栋建筑面积达15000多平方米的违章建筑，其中3栋正在搞装修。记者发现，其中一栋在建的6层建筑楼顶上矗立着一块五金装饰材料城的招牌。“在建的就是装饰材料城第二期工程啊！”现场正准备做午饭的工人告诉记者，这栋楼今年5月左右开始建设，目前工程基本封顶，是东宏五金装饰材料城。“这几天一直都在施工，没有接到任何通知说要停工。”

　　记者在建筑工地看到，有工人在忙碌地收拾建筑材料。一名工作人员告诉记者，目前外部已经完工，准备开始内部装修，今年年底就可以完工。

　　知情人告诉记者，这些建筑物没有国土使用证，没有取得建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条和《中华人民共和国建筑法》第七条的规定。

　　天河区城管分局陈科长告诉记者，东宏装饰材料城（原车陂天隆市场）自九十年代初经自发经营，形成一定规模的装饰材料市场，经营木材、石材、灯饰、建筑辅材等，由于缺乏规范管理，存在严重的治安、消防、环保、卫生等隐患，多次被上级有关部门批评，并被要求提出整治方案。为此，车陂经济发展有限公司联合下属四个经济社自2005年起向上级有关部门申请整治该地段，在上级有关部门及领导的大力支持下，该地已取得[2005]第164号《建设用地批准书》，共批准用地面积57490平方米，并于2006年中取得了《建设工程规划许可证》（穗规建证[2006]2945号），2007年中取得《建筑工程施工许可证》（编号440106200705230101）。该项目是和广州市工商行政管理局天河区分局合作建设，总建筑面积为26300平方米。一期工程已于二OO七年三月完成。

　　记者从红线规划图中看到，东宏装饰材料城第一期工程是2005年车陂经济发展有限公司以天河区工商分局的名义申报的手续。

　　天河区国土局一科员也向记者证实，天河区工商局通过出让取得了57490平方米的用地。编号为（2005）第164号《建设用地批准书》。用途是做钢材市场和配套设施用地。

　　显而易见，这个东宏装饰材料城第一期建筑面积16000平方米工程的用地手续齐全，但改变了土地用途。第二期建筑面积15000平方米的工程就是违章建筑。

　　采访中，记者发现，被称为三旧改造的东圃肉菜市场也涉嫌违章建筑。

　　记者电话采访了车陂经济发展有限公司党总支书记苏礼江，苏书记告诉记者，1994年市工商局征用这块80亩土地时，遭到村民的反对。后面是区领导找村里谈话，才同意以工商局的名义征用80亩土地，8亩给天河区工商局建办公楼，余下的72亩地和车陂经济发展有限公司搞合作建市场。苏书记还告诉记者，当时村里出了2000万元土地出让金。

　　对于东宏装饰材料城第二期工程是违章建筑这一问题，苏书记说是不要浪费土地，在空地上建商铺。

　　在车陂违章抢建已经到了肆无忌惮、触目惊心的程度。有些老百姓认为政府打击违章建筑走形式，干脆出地皮跟外地老板合作兴建大面积违章建筑房出租获利。

　　 “车陂街道办事处、车陂经济发展有限公司个别领导在利益驱使下假借发展集体经济等名义，打着发展村社经济的幌子，非法买卖转让土地使用权，谋取私利。明目张胆地搞违法建设，顶风抢建，企图造成既成事实的局面。”广东省纪委一副厅级干部如是说。

　　“车陂街道办事处干部的法制观念不强、淡薄，只注重眼前利益，忽视长远利益，也导致了出现车陂抢建现象。”广州市委一处长给记者分析了原因。 　　

　　令人惊奇：三令五申，违法建筑越盖越高就是拆不掉

　　这幢位于广州车陂路的东宏装饰材料城第二期工程的建筑物，占地面积3000平方米，建筑面积15000平方米，隶属于东宏装饰材料城。

　　东宏装饰材料城是天河区目前规模最大 品类最齐全的大型批发零售建材市场。材料城北依广园快速、中山大道，东临人杰地灵的东圃镇，西靠车水马龙的车陂路，南傍黄埔大道、临江大道，地铁四、五号线就在材料城的门口，交通十分便利。

　　 市民告诉记者，东宏装饰材料城原本市场是一幢二层的建筑面积为16000平方米的建筑物。可后来，在2010年3月，市场的投资方车陂经济发展有限公司在这幢建筑物周围增建了四幢一至二层的建筑，2011年5月，又在市场的右侧增建了二幢一层的建筑和一幢六层的建筑。建筑面积达15000平方米。

　　正是这些空地冒出来的建筑被城管部门认定为违章建筑。

　　记者从天河区城管分局给记者的回复函中了解到，东宏装饰材料城一期工程手续齐全，二期工程由于车陂经济发展有限公司和下属四个经济社就地块权属问题长期未达成协议，致使后续相关报建手续一直未完善。今年5月，车陂经济发展有限公司为牟取利益，擅自开始动工。车陂街执法队曾先后四次采取了强制措施，制止停工，但该单位仍偷偷施工。

　　11月10日，天河区城管分局陈科长告诉记者，接到记者的举报后，分局已派人实地调查，现已责令该工地停工，并督促车陂街城管执法队进行立案并限期拆除。

　　可是通知发了不少，直到现在，违章建筑物依然矗立不倒。

　　这种明目张胆地修建违章建筑的行为就发生在广州市车陂经济发展有限公司。

　　一位不愿透露姓名的市民告诉记者，东宏装饰材料城的二期违章建筑是由车陂经济发展有限公司董事长王某私自做主，以每平方米20元的价格发包给一个姓郝某的人，郝某转手以每平方米130-140元的价格租给商户。市民都说，郝某就是王某董事长的内弟，王董事长的后台是车陂街道办一主要领导。王董事长 在电话中否认这一说法。记者曾多次致电这一领导求证此事，手机却一直无人接听。

　　市民的这一说法，记者也无从考证。

　　为什么东宏装饰材料城的二期违章建筑越盖越高就是拆不掉?记者拨打车陂街道办主管这项工作的丁副主任的手机，可一直无人接听。拨打天河区城管分局曾局长和谢副局长的手机，这俩位局长都不愿多说，要记者找政工科了解情况。就匆忙挂断电话。车陂街道城管中队长谢新康在电话中告诉记者，要记者去分局采访。张副中队长的电话也无人接听。

　　有关人士一语道破天机：辖区负责人及身负打击违章建筑职责的辖区执法部门履行职责不力，执行市委、市政府决策不力，有少数干部滥用职权甚至有违法乱纪等行为，导致对违章建筑打击不力，致使违章建筑有增无减处于无序泛滥状态。市委政府对负有责任的领导干部一直都未启动责任追究制度。责任追究形同虚设，是违章建筑久禁不绝，泛滥成灾的根源!

　　 市民张先生说：“对这种现象，执法部门应加大执法力度，维护城市规划的严肃性和法律的尊严，严格依法拆除各类违章建筑，发现一处拆除一处，绝不能任其泛滥。”

　　面对东宏装饰材料城的二期违章建筑，市民强烈指责违章建筑者，但迫于违章建筑者的无理和社会关系强硬，只能敢怒不敢言。

　　据市民说，他们向街道城管中队反映过，执法人员也曾来过几次现场，看了一下就走了，违章建筑尚未停工，反而顶风抢建。原来东宏装饰材料城的二期违章建筑者在当地名气很大，人人谈他色变。也难怪乎，在采访中市民多次提醒记者要小心安全。

　　“违章建筑公然在城管眼皮底下猖狂抢建，辖区街道办和执法部门对拆除违章建筑不动真格，弄虚作假。”市民刘先生说。

　　抢建违章建筑的个人和单位视政府政令为无物，使出各种手段公然抢建抢盖，在被查后使用各种手段抵制拆除;辖区政府部门打击不力，甚至有些单位和个人对市委和市政府的决策阳奉阴违，消极对待，不履行职责，任由违章建筑四处开花，造成局面失控。

　　广州违章建筑抢建抢盖行为进入一个禁而不止、泛滥失控的恶性循环，违章建筑严重影响城市规划实施和城市形象。政令不通，使政府形象和权威受到严重损害。广州一场抢建违章建筑之风，却愈刮愈烈，给这座美丽的城市增添了累累的伤痕，已经严重地影响了广州市形象和整体规划发展。

　　无序抢建的违章建筑严重影响广州规划实施。有关人士忧心忡忡地表示，这些违章建筑如不及时拆除，经过一定时间后将形成历史遗留问题，蕴藏着引发社会不安定因素的严重隐患。

　　记者获悉广州市人大常委会2010年11月20日宣布，广州市将于12月1日起实施《违法建设查处条例》，重典治乱，严肃查处违法建设。

　　条例明确规定，对严重影响城市规划且不符合城市容貌标准和环境卫生标准的、当事人逾期仍不拆除的违法建筑物、构筑物，由城市管理综合执法机构或者区政府批准后，强制拆除。

　　广州市委、市政府要求各责任单位必须迅速开展清查行动，必须做到及时发现、及时制止、及时查处、及时报告，坚决制止违法建设案件的发生和进一步恶化。凡是新发生的违法建设，一律予以强制拆除，决不手软。凡因监控不力，工作措施不到位，或包庇纵容违法人，致使违法建设造成严重后果的，将坚决追究所辖管街道办事处和执法部门的领导责任和直接责任人的行政责任，徇私舞弊构成犯罪的，依法移交司法部门处理。

　　可对于东宏装饰材料城的二期违章建筑拆违的具体时间，城管执法部门没有给出具体时间，只是责令“限期拆除”。

　　11月12日，记者获悉广州市委书记张广宁就违章建筑问题做出指示，要求各区委书记区长于11月14日上午10点前将各区违法建设情况配照片报市委，市城管局汇总全市违法情况报张广宁书记。

　　一个市场，为什么对政府三令五申的拆违令置若罔闻？媒体曝光后为什么还玩起明修栈道暗渡陈仓的伎俩？这个违法建筑，最后到底能不能拆除？本报还将继续关注。

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