关于建立老科技工作者创新基金的倡议

关于建立老科技工作者创新基金的倡议　　

根据中共中央人民政府重大事项决策程序规则，为适应天津市承担中国改革第三级的历史使命，积极贯彻落实天津市人民政府“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论精神，加速环渤海地区的改革开放力度。为津门充分发挥科技创新、研发新产品方面积极有效的创新作用。　　

老科技工作者在中央政府及天津市重大工程立项、重要政策参议制定等方面，科技专家进行咨询，可聘请具有较高专业水平老科技工作者和社会声望较高的离退休专家，参加天津市的决策咨询，天津市各级领导可充分听取他们的意见和宝贵建议。　　

为此，向中央政府及天津市人民政府诚恳建言，建议应率先在全国建立，“老科技工作者创新基金”的建议。进一步发挥离退休专业技术人员的作用方面，多为中央政府及天津市政府建言献策，迫在眉睫。　　

天津市老科协成员，大多具有较高的文化和专业知识，有丰硕的科研成果，并有丰富的实践经验等特点，因此，更应当参与并承担起，天津市各工业园区及滨海新区的具体规划、参谋、指导、与“科技创新”等工作。　　

根据中共中央办公厅、国务院办公厅 [2005]9号文件，转发中组部、中国科协等8部门“关于进一步发挥离退休专业技术人员作用的意见”。文件曾明确提出：“大力加强对发挥离退休老专业技术人员作用工作的领导，努力为他们提供必要的条件，切实维护他们的合法权益”等。“努力为他们提供必要的条件”，政府要为他们提供必要的条件？为他们搭建“干事创业”与“科技创新”平台，搭建这样的平台，对政府、国家、社会、个人都非常有利。　　

中办发9号文件指出：“各级党委政府和有关部门，要通过各种方式，支持离退休专业技术人员，特别是老专家，进一步发挥在经济建设和科技进步中的服务和推动作用”。老科协发挥桥梁纽带作用，在这方面成为天津市党和政府的好帮手，把这项工作作为自己的主要任务。这项工作做好了，天津才能出成果，才能促进天津市的离退休专业技术人员发挥余热，才能真正的转化为“干事创业”、“科技创新”或“有效创新”的现实生产力。　　

依据中办发9号文件精神提出以下建议：　　

1、建议：通过建立固定协作关系的形式，根据需要为企业进行全方位服务。内容包括：随时派科技专家解决技术难题；推荐介绍所需专业技术人员；提供经济技术信息；帮助培训职工；转让新产品、新技术等。派专家帮助为企业进行资产评估，缓解他们临时急需相关专业技术人员的难题。　　

2、建议：应根据天津市科技、经济和社会发展需要，通过组建天津市老科技工作者顾问团、咨询团、指导团、志愿者队伍等多种形式，组织天津离退休科技人员，面向社区、面向青少年、面向农村，特别是贫困地区，参与科学普及、教育培训、技术咨询、科技扶贫、科技文化卫生三下乡等活动。　　

3、建议：应建立完善舆论宣传机制，提高全社会对发挥离退休科技人员作用的认识。运用报刊、广播电视、网络、活动、会议等多种方式的宣传、引导，使天津广大干部群众、各级科协、大专院校、科研单位，特别是各级领导干部进一步解放思想，更新观念。破除管“养”不管“为”的旧观念，树立倡导尊重知识、珍惜人才的新观念。　　

4、建议：应充分认识，在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新时期，继续发挥好离退休科技人员，特别是老专家的作用，是国家对离退休人员“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”的总方针的具体体现，是弥补天津市人才不足，实施科教兴津、人才强市和可持续发展战略的迫切需要和重要举措，适应社会主义市场经济发展的客观需要，完全符合天津离退休科技人员的生理特点和心理需求，对于促进人才队伍建设和构建和谐社会具有重要意义。要进一步营造全社会重视关心支持，离退休老科技人员发挥作用的良好社会环境和氛围，增强充分发挥他们作用和聪明才智的紧迫感和责任感。　　

5、建议：应建立完善的天津离退休科技人才市场开发机制，可由天津市老科协牵头，盘活天津市离退休老科技人才存量资源。根据市场需求和离退休老科技人员的志愿，研究探索建立富有特色、内涵丰富的天津离退休专业技术人才市场，通过市场媒介，搭建服务平台，开拓离退休老科技人才发挥作用的渠道，实现人才资源的合理流动和配置。　　

6、建议：可采取分步走的办法：首先，在现有各类人才市场、人才中介机构，把离退休老科技人员都纳入服务范围，通过设立专门的服务窗口，热心为离退休老科技人员发挥作用，提供各种服务。其次，待条件成熟后，可单独建立离退休老科技人才市场，针对其优势和专长，开展专项服务，逐步构建全天津市多渠道、多层次、多形式的离退休老科技人才资源开发体系。　　

7、建议：要搞好离退休老科技人才预测和规划，建立离退休老科技人才信息、项目数据库和信息网络，全面掌握全市离退休老科技人才总量、年龄结构、专业分类、科研成果、知识产权、身体状况和家庭情况，以及社会对各类人才的需求等，借助网络平台，实现人才信息资源共享，为实施有效开发打好基础。　　

8、建议：各类人才市场，要积极举办多种形式的专项离退休科技人才推介交流活动，如通过定期举办网上或固定场所专项人才服务和项目交流活动，开展大型推荐洽谈会，科研成果展示会，新闻媒体发布人才信息、开设老专家电话咨询服务热线等多种方式，为离退休老科技人才与用人单位牵线搭桥，搭建平台，并协调解决有关问题。离退休老科技人员的工作时间和工作方式，可根据其自身特点，经双方协商，采取全日制、半日制、弹性制或在家办公等多种灵活方式。　　

9、建议：应建立完善有关政策法规体系，促进离退休老科技人才事业健康发展。制定地方性法规。按照党和国家鼓励支持离退休老科技人员发挥作用的有关文件精神，结合天津市实际，制定地方性“离退休专业技术人才开发使用管理办法”，从法制上规范其社会地位、权利、责任、义务及待遇，切实保障离退休老科技人员，在参与市场经济活动中的合法权益。　　

10、建议：应建立老专家智囊团。天津市政府部门和企事业单位，可选择部分有突出贡献的老专家，组成天津市智囊团或专家委员会，开展建言献策和提供决策咨询。　　

11、建议：应设立离退休“老科技工作者创新基金”。基金来源，一部分由财政划拨，一部分由企事业单位和个人捐赠。基金使用的重点是扶持、奖励在进行课题研究、产品研发、人才培训、著书立说等方面，作出突出贡献的离退休老专家、老科技工作者。　　

12、建议：应在科研成果、职称评定等，享受与在职人员同等待遇。符合条件的离退休老科技人员，可受聘作为项目组成员，参与申请和承担国家、天津市的科研计划项目，并在科研经费、成果评审、著作出版、有突出贡献者，享受国家或天津市特殊津贴待遇等方面，与在职人员一视同仁。科技成果符合国家科技奖励标准的，可按规定程序申报。符合条件的离退休老科技人员，可参加专业技术人员职业资格考试，经考试合格取得证书者，按规定登记注册搞好聘用。天津市老科协，在搞好离退休老科技工作者的中、高、正高的职称评定工作中继续加强。　　

13、建议：应创造发挥作用和知识更新的条件。应允许离退休老科技人员，继续在原单位借阅图书资料。为聘请单位服务，需要使用原单位的设备、器材及技术资料、图纸等，可与原单位协商后使用。要适应离退休老科技人员特点，探索建立专业技术继续教育和终身培训制度，使其不断更新知识，真正实现老有所学，从而做到老有所为。　　

14、建议：应放宽创办实体政策。老专家个人或合作创办的科技、经济、法律、教育、医疗等实业、实体，在注册、税收等方面给予优惠政策；对有发展前景的高新科技项目，在项目审批、贷款、用地等各方面给予大力支持和协助。　　

15、建议：应允许公派出国执行公务。因工作需要，身体条件许可，离退休老科技人才，应同样允许公派出国讲学、担任技术顾问、参加学术交流等活动。　　

16、建议：应建立定期表彰奖励制度。继续坚持每2年，对做出突出贡献的离退休科技人员进行一次表彰，对有特殊贡献者，由有关单位按程序申报，纳入天津市政府表彰奖励的范围。　　

17、建议：应关心退休待遇偏低的科技人员。对退休早、晋升早、待遇低的科技人员，应采取措施，提高其待遇，在生活、医疗、年体检等方面，也要给予进一步的关心和照顾。　　

18、建议：根据工作需要，也可采取专项活动聘请、项目聘请、短期聘请等方式，聘请离退休科技人员，特别是老专家，从事青少年教育、传播科学文化知识，咨询服务、医疗卫生、科普宣传、科技开发应用等，符合离退休老科技人员特点的工作。应支持离退休老科技人员总结自己实践经验，从事著书立说、培训指导等多形式的传帮带青年人才活动，以及开展讲学、翻译、课题研究、专家门诊、咨询服务等专业技术活动。　　

以上建议在符合大政策前提下，急待天津市政府认真研究逐项落实。这批老科技工作者随着年令的增长，身体健康状况的逐渐衰退，容不得再有更多的耽搁时间，这就需要有关负责人加大力度，首先拨出专项资金，专人负责，首要任务，就是要尽快落实设立离退休“老科技工作者创新基金”，为老科技工作者搭建天津市的创新平台，尽快挖掘出天津市老科技富矿中的巨大潜能，为天津市的经济建设服务。　　

天津市的老科技富矿，很值得天津市市委、市政府深挖潜能，大可借鉴兄弟省市经验，完善天津市老科技富矿的作用与功能。　　

目前天津市的离退休老专业技术人员，离真正“干事创业”发挥作用，尚还缺乏政策上的畅通渠道，例如：申请创新活动的政府专项“创新基金”，门槛太高，或者说，“创新基金”从政策设计本身，就已经把中国的创新主体，退休老专业技术人员排斥在政策受益之外。　　

而那些真正需要资金扶持的老科技工作者的项目，只因己退休，无正式创新平台，却久久得不到有关部门的拨款，只得被迫下马。　　

天津市新海归政策值得严重质疑，78%的资金打了水瓢，如果天津市每年投资一个亿，这就意味着有7800万的资金打了水瓢，相反，假设每年投资一个亿，真正用在老科技工作者身上，可以有100%的信心承诺，这一个亿的成功有效率至少可以达到78%以上，什么是科学发展观？这就是科学发展观，这就是对政府、对人民、对钠税人的高度负责，投资海归政策有盲目性。　　

目前在科技项目申请的数量越来越多的情况下，“创新基金”的计划额度，却呈逐年下降趋势，初步统计，自1999年“创新基金”计划额是10亿元，到了1999至2001年，实际每年资助额仅为8亿元左右，但从2002年“创新基金”的年度计划额，又突降到了1亿元，现在大约是5个亿的规模左右。如此小的“创新基金”规模，如何能担当起推动创新中国的历史责任？更何况“创新基金”，根本不对个人，更不针对已退休的老科技工作者。　　

天津市政府可否重新调整“创新基金”的分配政策设计，让有限的科技“创新基金”，真正花在刀刃上，花在能真正搞出“科技创新”的成果上，花在真正具备创新条件的退休老专业技术人员身上，这样的“科技创新基金”，定能起到，四两拔千斤的积极放大作用。　　

技术换市场，仅仅是幻想而已。最终的自主“技术创新”，还应依靠自已的离退休“老科技人员”。　　

错误的评价机制付出了惨重的代价。国家巨额的“创新基金”与科研经费、科技人员的大量精力和宝贵年华，却制造出一大堆无用的垃圾。　　

中国国内拥有自主知识产权核心技术的企业仅为万分之三，99%的企业没有申请专利，60%的企业没有自己的商标。　　

美国每年70%的新技术，是由中小型企业创造的，小型企业的人均创新发明，是大企业的2倍，在“技术创新”体系中，中小型企业是原始创新的主体和源泉。99%这个难堪的数字，再一次暴露出我们的短板所在。 　　

全国政协常委张涛指出，每年国家统计的数万项科研成果中，有90%以上无实际价值，高校科研成果转化率不到10%。　　

科研成果90%无实际价值结论根源是：有关部门在有限的“创新基金”分配上，出了太大问题，将大笔资金投放毫无实际工程经验的高校或各类海归，必然形成90%的大漏洞，因钱未能真正花在刀刃上。　　

假若在“创新基金”分配上，大力倾斜于退休老专业技术人员，则有充分理由相信，“科研成果的90%都将会有实际有效的价值”。　　

“创新基金”数量有限，但是对社会资源的引导性效果可以无限，它可以带动地方政府、风险投资和企业，或退休老专业技术人员研究开发的投入，因为按照现在的“创新基金”配套要求，天津市政府建立相应的专项资金，形成了资源集成的态势。　　

“创新基金”对天津市科技型中小型企业提高竞争力，可起到一定作用，但它不是唯一的路径，它还必须和其他力量相结合，即把退休老专业技术人员，个人的研究开发纳入“创新基金”的支持对象，这样的“创新基金”支持的效果，必然得到事半功倍的效果，并能显著发挥“创新基金”的积极示范作用。　　

天津市老科协，期盼天津市政府和社会，为退休老专业技术人员，搭建科技创新的服务平台。老专业技术人员，有了这个创新服务平台，也才能够真正的理解到，中共中央办公厅、国务院办公厅，为什么要专门发出 [2005]9号文件的实质性精神与内涵，有了这个创新服务平台，天津市委、市政府，也就真正的将建立“老科技工作者创新基金”的积极建议，尽快的落到实处。　　

在天津市，一边，“老科协”有约近数万名怀揣热情与高技能的老科技工作者，被束之高阁，而另一边，又有不少用人单位，天天都在抱怨人才难得，真正搞“科技创新”或“科技攻关”的人才，并非皆是具备出国，获得什么博士、博士后就一定能够奏效的，这里，一方面需要基本的学历，而另一方面，更需要具备条件创新的老科技人才，具备有几十年的失败与成功的宝贵经验，需要有多年所交纳的学费包含在内，为何称“失败乃成功之母”，道理就在其中。“捧着金碗讨饭吃”这绝不是天津市“干事创业”、“科学发展”的价值取向。　　

老科技工作者就是金碗，他们才是天津市最宝贵的财富金矿。而花大价钱引进的海归中的博士、博士后，在搞科技创新或科技攻关方面，若与退休老科技工作者相比，估量是远远逊色于从事科研一线多年的退休老科技工作者实力的，当然，“老科协”并非反对引进高层次人才，但引进高层次人才的同时，决不可低估或冷落了老科技工作者，对老科技工作者而言，二次创新、二次为天津市的经济发展贡献才智，贡献力量，老科技工作者理应愈老愈值钱，似乎这种理念早己忽略，天津市这种人才管理机制，及人才使用信息的极不对称，是严重制约着天津市的“有效创新”与“科学发展”，它也是“干事创业”的一大障碍。　　

因此，强烈呼吁天津市政府，应尽早在天津市老科协，落实开设“老科技工作者创新基金”的建议，使之成为，天津市老科技离退休专业技术人员“干事创业”、“有效创新”的主渠道。成为天津市“干事创业”、“有效创新”的一支强大主力军。　　

天津市真正距胡主席，温总理对天津市的要求，距兄弟省市或兄弟省市中的某个县，相差实在太悬殊，距天津市政府“干事创业”差距较大，与天津市的直辖市或中国改革第三极的地位极不相称。充分发挥，充分调动，充分利用天津市“老科协”的“科技创新”或“有效创新”的巨大潜能作用，才是老科技工作者或天津市政府的众望所归。　　

振兴天津，惟在人才。人才资源是第一资源，天津市在新世纪前，建设并力争率先实现现代化的历史性任务，人才问题是头等重要的问题。充分发挥离退休老科技人员，特别是老专家的作用。将这支队伍有效组织起来，充分挖掘他们的“科研创新巨大潜能”，将其作为天津市实施“干事创业”战略的一支重要力量，并为其创造良好的社会环境，和创新平台，这是当前天津市市委、市政府的一项刻不容缓的重中之重任务之一。　　

天津市离退休老科技人才资源存量雄厚，专业分布类全、面广。新中国成立后，即20世纪50、60、70、乃至部分80年代，国家培养的大中专毕业生，现已全部或部分进入了离退休的行列。从职称结构、所在行业、发展趋势、综合素质、年龄结构、身体状况和意愿等，都占有一定的绝对优势。　　

受企事业单位深化改革、科研单位改制和减员增效等因素影响，一批不到60岁、甚至不到50岁的科技人员被原事业单位转制，统一被“一刀切”了下来，办理了内部退养或病退，如天津市津政发[2000]25号文，就直接导致天津市的72个科研院所中的，一大批50岁左右的高级人才，过早的退了下来，这其中正高的就有33人，副高的有200多人，这就使天津市的离退休科技人员队伍，呈现出非常年轻化的趋势。　　

天津市离退休老科技人员，完全具备再开发、再创新的条件，尤其是65岁以下的低老龄高级科技人才，绝大多数精力比较充沛，具备条件再开发创新的有利条件更多。　　

天津市的经济社会与发展，迫切需要天津市离退休老科技人员再作贡献。天津市是中国改革的第三极，机不可失，失不再来，天津市的老科技人才，远远不能满足天津市经济社会发展的需求。开发利用这些非常宝贵的人才资源金矿，不仅可以增加天津市的人才总量，提高天津市的人才密度，缓解天津市的科技人才供需突出矛盾，还具有科研项目上的连续性、科技远景目标上的开拓性，以及新老交替的互补性。　　

天津市“老科协”，搭建“干事创业”、“科技创新”或“有效创新”的平台，尽快建立“老科技工作者创新基金”，可以充分挖掘和发挥他们的作用，不仅有利于避免天津市的人才资源浪费，也是一项投资少、见效快，即利国、又利民的一项重大举措。有了“老科技工作者创新基金”，这批人用此项“创新基金”中的每一文钱，他们都会精打细算，会象居家过日子一样，珍惜纳税人的每一元钱，“创新基金”用在这批人身上，用一个字来形容，那就是一个字“值”。　　

现在的高级人才，国家曾投资培养了20多年，但毕业后只工作20至30多年，60岁退休后，国家要再养20多年，而实际上，他们还可以再工作10至15年，这段时间，又是他们最成熟、最有经验的“金秋时期”。　　

天津市企业“呈现技术人才荒”，己成为企业“自主创新”最大的障碍，随着“自主创新”成为十一五规划的着力点，国家中长期科学技术发展规划，把企业摆到了“自主创新”主体的位置上。然而，在天津市的一些企业调研却发现，由于中国企业技术人员，长期处于“弱势地位”，急需人才招不来、留不住，成为困扰中国企业，真正成为“自主创新”主体的最大障碍。　　

企业面临“技术人才荒” ，在天津大学、南开大学的随机调查结果表明，８０％以上的工科学生，理想的就业单位是，大专院校、事业科研院所和跨国公司，希望去国内企业，尤其是中小型企业的学生，寥寥无几。有些学生为了能进跨国公司，甚至不惜学非所用。　　

改变工程师的弱势地位为企业“自主创新”创造条件 ，国内企业要想成为“自主创新”的主体，必须建立一套吸引人才、留住人才、激励人才的机制。中国要扭转企业“自主创新”不足的现状，关键在于改变企业退休老工程技术人员的待遇，这是一个复杂的系统工程，需要企业、国家和社会密切合作和互动。　　

要改变企业技术人员或退休老工程技术人员的待遇和地位，创造科技人员流向企业、一流人才流向一流企业的经济社会环境。缺少一流科技人员的企业，不会有一流的产品和技术。要尊重企业科技人员的劳动，应该大力提高企业工程师或退休老工程技术人员的待遇，让有能力、有贡献的工程师也富起来。　　

天津市乃至中国的现状，为天津市老科协，提供了拾遗补缺的良好契机，加大国家对退休的老科技工作者，“自主创新”的资金扶持力度，创建“老科技工作者创新基金”，形成企业工程师或老科技工作者研究技术，大学和科研院所研究科学的基本格局。将创新重点移到“企业”是温总理近来最大心愿。　　

呼吁天津市政府，把“老科技工作者”支持企业研发，作为天津市科技工作的重点，大力促进企业技术中心发展。　　

因此，中央和地方的财政科技拨款，应加大对“老科协”自主创新的投入，把突破产业技术瓶颈，与培育企业技术中心，有机的结合起来，形成以企业的“老科协”为龙头，核心的产、技、科与“老科协”的技术和科学，共同发展的道路。　　

天津市老科协在团结、凝聚津门老科技人员发挥“能量”，服务社会方面，所起的桥梁纽带作用，将绝不可低估。　　

天津市老科技工作者，可以在开设的“老科技工作者创新基金”的平台上，积极开展“调查研究”,“科技创新”和“建言献策”活动，假设老科协有1500名会员，正常情况下, 老科技工作者一生中至少“有一项最突出的专长”,如果借助“老科技工作者创新基金”这个平台贡献给社会，客观上就是1500项“创新成果”,如果一人“有二项或多项突出专长”, 客观上就是3000项或更多项“创新成果”,而且这样的“创新成果”理应是有效的,这样的“科研成果的90%都将会有实际价值”这些有效的创新成果可为天津市委、市政府领导决策，提供一定的科学依据。　　

天津市老科技工作者，可以在开设的“老科技工作者创新基金”这个平台上，积极广泛团结、吸引、扩大协会外老科技工作者，参与开展“有效创新”活动，力争借助“创新基金”这个平台，逐渐壮大老科协队伍，影响天津乃至中国的整个社会。　　

这批离退休老科技人员，定会发挥“知识功底深厚”、“工作经验丰富”，和“工作态度严谨”的强大优势，定会围绕天津经济社会发展重大问题，本着“不争食”，“不添乱”、“不越位”，以“拾遗补缺”的原则，积极开展“科技创新”、承担课题研究、进行决策论证等活动。此项建议一旦实施成功，它必将彻底改变天津市或全国的“创新基金”分配格局，朝着“科学的”、“健康蓬勃”、“有效创新”的“科学发展”之路迅猛发展。　　

相信“天津市老科技工作者创新基金”定能真正落实中共中央办公厅、国务院办公厅 [2005]9号文件精神，在天津市乃至全国，率先起到中国创新主体的示范带动作用,也定能取得显著的经济效益与社会效益。　　

撰稿：孙大龙 原天津市机械研究设计院副总工程师；　　

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　2009年10月13日