更好地发挥还是更好的发挥 如何更好地发挥经济责任审计在推进政府问责制建设中的作用初探

如何更好地发挥经济责任审计在推进政府问责制建设中的作用初探  

如何更好地发挥经济责任审计在推进政府问责制建设中的作用初探

一、社区经济责任审计的现状
近年来，社区经济发展迅猛，社区干部能否正确履行职责，直接关系到社区的经济发展。通过建立健全社区经济责任审计制度，加强对社区干部履行职责情况进行有效监督，可以有效的监督检查方针政策的贯彻执行情况，确保中央支农惠农政策、资金投入等落实到位，使之真正惠及广大人民群众；确保基层建设和构建和谐社会目标的实现，促进社会的和谐稳定。
1、各级领导普遍重视。从上级党委、政府到各个区街（镇）的党委、政府，都十分关心和关注社区干部经济责任审计。普遍认为：加强社区干部经济责任审计，既有利于规范社区财务管理，又有利于促进社区党风廉政建设，也有利于确保社区社会稳定和社区经济建设。因此，在社区换届选举工作之前强调要开展社区经济责任审计，并要求把这项工作抓紧抓实。
2、审计人员深感责任重大。社区经济责任审计任务从布置伊始，审计人员包括各审计组成员就深刻感到压力和重任。一方面是时间紧、任务重、涉及面广；另一方面是社区经济责任审计制度不够健全、规范，对社区干部应该承担的经济责任难以评价。审计人员深感开展社区干部经济责任审计，压力很大，责任重大。
3、早做准备规范基础。试行经济合作社会计委托代理服务中心管理,出台了《社务公开民主管理实施细则》、《会计委托代理试点工作方案》、《会计委托代理试点工作暂行办法》等一系列关于规范经济合作社会计委托代理服务中心管理的相关制度,重申了经济合作社财务公开、规范管理等规定,明确了各自的职责范围,为规范基础工作和责任认定工作做好铺垫。
4、探索性的开展工作。为配合做好社区换届选举工作，根据各自的具体情况和要求，采取街镇上审下和聘请社审共同审计的方法，探索性地开展社区经济责任审计工作。如我区2009年开展76家社区经济责任审计项目，政府审计负责业务培训，由街镇审计完成48家，聘请社审28家。反映了社区收不抵支、第三产业资产处置不当等问题，为今后开展社区经济责任审计开了个好头。
二、社区经济责任审计中存在的问题
为了切实加强社区组织的党风廉政建设，配合做好社区换届选举工作，进一步做好社区干部的经济责任审计工作，政府审计将社区经济责任审计纳入审计工作的范畴，进行业务指导。但是，就目前我国的体制以及审计力量的配置等现实情况而言，还将面临以下诸多问题。
1、认识不一。社区属于城镇居民的自治组织。一种认识是：为加强对基层干部的监督管理，促进基层党风廉政建设，配合做好社区换届选举工作，开展社区经济责任审计工作势在必行。另一种认识是：政府审计部门主要是围绕财政资金的开展审计，是否有权直接进行社区经济责任审计没有明确的法律界定。但为加强对基层干部的监督管理，促进基层党风廉政建设，配合做好社区换届选举工作，开展社区经济责任审计工作审计重在业务指导。
2、社区的责权利不相统一。近年来，虽然国家一再强调将权利下放到社区，为社区经济发展和居民生活条件改善创造外部条件。但是各地对社区认识不同，社区的责权利不相统一，特别是随着社区经济的发展，大量的工作事务都要在社区得以落实；而一些本该由社区解决的问题社区没有解决能力，只能起协调作用，影响了社区的信誉和相关工作的开展，社区的权利得不到保障，也使得对社区干部所应承担的经济责任难以认定。
3、力量不匀。从审计队伍人员素质来看，审计人员队伍不够稳定和专业结构不合理。社区工作涉及面广，从事工作的内容繁杂，使得审计对象和目标复杂，审计范围广、审计内容多，凸显审计资源配置不合理。而街镇审计人员面临着机构不断地精简和调整，如果不成立固定机构和定编定人，审计人员难以稳定和向专业化发展；而社审又质量参差不齐，社区经济责任审计的质量和效果受到一定的影响。
4、方法各异。由于受审计力量和条件所限，仅靠区级审计机关，很难实现对社区领导干部经济责任的全面审计监督，各地选择了不同的介入方法。一是身体力行，直接开展审计工作，进行积极的探索和实践；二是充分发挥街道办事处、财政所中设立的内部审计机构的作用，开展内部审计；三是聘请社会中介会计师事务所和审计师事务所开展审计。
5、家底不清。社区资源不明晰，在财务公开栏里，只能看到总收入、总支出、结余几个大数据；实有资产明细、征用土地这些群众关心的事，往往只部分公开，有的也是只公开结果不公开过程，特别是由于社区干部、人员的不断变更等种种原因，存在家底不清的现象，如：第三产业资源出租出借出售情况不明晰，拆迁的土地补偿款上下级分成和分配情况不明确，只是被动的接收等等。
6、沟通不够。审计人员一贯作风是埋头苦干，地方审计机关对社区干部经济责任审计的工作指导较少，各地经营管理部门等机构与审计部门联系沟通少，形成组织管理与业务指导监督工作相脱节局面，难以推动社区经济责任工作的有效运行。同时由于各社区规模、人口、集体经济收入水平及经济发展的不平衡性，对审计对象社区经济指标和效果性等的标准很难统一。

如何更好地实现经济责任审计对象的全覆盖

第四十五条 各地应当建立健全领导小组或者联席会议制度，领导本地区经济责任审计工作。领导小组组长可以由同级党委或者政府的主要负责同志担任。
第四十六条 领导小组或者联席会议应当设立办公室。同时设立领导小组和联席会议的地方，应当合并成立一个办公室。办公室与同级审计机关内设的经济责任审计机构合署办公，负责日常工作。办公室主任应当由同级审计机关的副职领导或者同职级领导担任。
第四十七条 领导小组或者联席会议应当建立健全议事规则和工作规则，各成员单位应当加强协作配合，形成制度健全、管理规范、运转有序、工作高效的运行机制。
第四十八条 各地可以根据干部管理监督的需要和审计机关的实际情况，按照领导干部工作岗位性质、经济责任的重要程度等因素，对审计对象实行分类管理，科学合理地制定经济责任审计年度计划和中长期计划。
第四十九条 审计机关应当向组织部门等提出下一年度经济责任审计计划的初步建议。组织部门等根据审计机关的初步建议，提出下一年度的委托审计建议。
第五十条 领导小组（联席会议）办公室对委托审计建议进行研究讨论，共同议定并提出经济责任审计计划草案，由审计机关报本级政府行政首长批准后，纳入审计机关年度审计工作计划并组织实施。
第五十一条 经济责任审计计划一经本级政府行政首长批准不得随意变更。确需调整的，应当按照本细则第四十九条、第五十条规定的程序进行调整。
第五十二条 对地方党委与政府的主要领导干部，党政工作部门、高等院校等单位的党委与行政主要领导干部，企业法定代表人与不担任法定代表人的董事长、总经理、党委书记等企业主要负责人的经济责任审计，可以同步组织实施，分别认定责任，分别出具审计报告和审计结果报告。
各地可以根据实际情况，研究制定同步实施经济责任审计的操作办法。
第五十三条 审计机关应当探索和推行经济责任审计与其他专业审计相结合的组织方式，统筹安排审计力量，逐步实现对审计计划、审计项目实施、审计文书报送、审计结果利用等的统一管理。
审计机关组织实施经济责任审计时，应当有效利用以往审计成果和有关部门的监督检查结果。
第五十四条 审计机关实施经济责任审计时，可以提请有关部门和单位协助，有关部门和单位应当予以支持，并及时提供有关资料和信息。
审计机关提请领导小组（联席会议）成员单位协助时，应当由领导小组（联席会议）办公室统一负责联系和协调。
第五十五条 在经济责任审计项目实施过程中，遇有被审计领导干部被有关部门依法依规采取强制措施、立案调查或者死亡等特殊情况，以及不宜再继续进行经济责任审计的其他情形的，审计机关报本级政府行政首长批准，或者根据党委、政府、干部管理监督部门的要求，可以中止或者终止审计项目。

经济责任审计在经济社会发展中发挥了哪些作用

（一）围绕强化对权力运行的制约，着力监督检查领导干部守法守纪守规尽责情况，促进依法行政和政令畅通。特别是加大对中央宏观调控、经济结构调整、财政、土地、环境保护等政策落实情况，以及重大经济事项决策、重大项目安排、大额资金使用等制度执行情况的监督检查力度，保障了中央决策部署的落实。
（二）围绕反腐倡廉建设的各项部署，加强对重点地区、重点部门和关键岗位领导干部的审计，严肃揭露和查处重大违法违纪问题。
（三）围绕推动建设高素质执政骨干队伍，重点检查评价领导干部履行经济责任情况，为干部考核、任免、问责和管理监督提供参考。对绝大多数被审计领导干部，通过反馈结果、提出整改要求和建议，促进增强了依法履职和接受监督的意识。很多地方还把经济责任审计作为经济决策、人事任免、案件处理等的重要环节，健全了经济责任审计与干部考核任用相结合的机制。
（四）围绕推动科学发展和维护经济安全，注重从体制机制制度层面反映问题和提出建议，促进完善制度、深化改革。为各级政府和相关部门决策提供了客观准确的信息和依据。

如何更好地发挥材料在班级环境创设中的作用

班级可以说是幼儿在家庭之外最先接触的生活环境，环境是重要的教育资源，班级中良好的环境创设与利用会使幼儿在与环境的互动中获得各方面的发展，它对置身其中的人会产生潜移默化的作用。如果在没有幼儿主体地位的物质环境创设中，孩子就没有多少选择的自由，又怎能谈得上尊重幼儿？所以我们应该让幼儿能接触到的班级的每一寸空间、每一件材料、每一面墙，不仅大墙，更应重视小墙饰，因为能根据目标灵活多变，利于引发幼儿参与，都应有利于引发和支持幼儿通过与之相互作用而主动获取有益的经验。

《幼儿园教育指导纲要》指出：环境是重要的教育资源，应通过环境的创设和利用，有效地促进幼儿的发展。广义环境观认为，幼儿园的环境是指幼儿园教育赖以进行的一切条件的总和。它既包括人的要素，又包括物的要素；既包括幼儿园内的小环境，又包括与幼儿园教育相关的园外的家庭、社会、自然的大环境。将精神环境和物质环境有机地结合起来。
在幼儿园中，班级可以说是幼儿在家庭之外最先接触的生活环境，环境是重要的教育资源，班级中良好的环境创设与利用会使幼儿在与环境的互动中获得各方面的发展，它对置身其中的人会产生潜移默化的作用。但，对工作在幼教第一线的我来说，面对班级的环境创设问题还有很多的困惑，根据自己多年的创设经验，我发现幼儿园的班级环境创设，特别是墙面装饰和区角布置，存在着教师动手动脑多、幼儿动手动脑少，教师设想计划多、幼儿设想计划少，固定的多、变化的少等问题。班级环境创设失去了影响促进幼儿发展的教育价值，只注重形式美，不注意教育内容的系统性。存在这些问题的原因是多方面的。
首先，教师本身在班级环境布置和投放材料时有很大的盲目性，很少考虑幼儿的兴趣需要，对环境材料的设置和投放要实观什么教育目标和内容也很少研究。因此，也就无法判断幼儿当前的水平，无法有效地引导幼儿向更高的水平发展。教师还是将墙面布置作为教育教学以外的任务来完成。从选题到制作一切由教师设计安排。其实深入到孩子中间去，不难了解，孩子们喜欢的不是那些教师费心费力制作的，既有教育意义又有欣赏价值的作品。而是那些在成人看来不像、不美、不起眼，但出自孩子之手的作品。孩子有着与成人不同的喜好、表达方式和欣赏标准，有强烈的被接纳及成功的需要。幼儿想像是最丰富的，幼儿参与设计的环境才是最有意义的。教师不应过多的担心幼儿参与的效果不好，停留在形式上面，要改变教师的观念，善于灵活应变。
其次，幼儿不同年龄层次之间差异明显，对环境的要求有所不同，如果不注意这些差异，就会使一部分幼儿不能从环境中获得满足发展需要的有利条件，几年下来，固定的环境多、变化的较少。还有很多教师为了省事，一次性完成创设，不考虑幼儿的实际及教学联系性，这样固定的环境必然失去环境的价值。
有感于此，我认为：准备和运用一定的材料，按照科学的原则来创设环境，发挥环境的教育作用，促进幼儿体、智、德、美等的全面发展，是创设幼儿园班级环境必须考虑的问题。应如何更好地进行幼儿园的班级环境创设呢?
《幼儿园教育指导纲要》指出：幼儿园的空间、设施、活动材料和常规要求等应有利于引发、支持幼儿的游戏和各种探索活动，有利于引发、支持幼儿与周围环境之间积极的相互作用。
孩子的探索活动往往由问题引起，而这些问题常常与环境和操作材料密切相关。孩子对周围客观世界的探索欲望有不少是由于自身的发展需要而自发产生的，这种产生的过程充分体现了他们的主体意识，但由于孩子年幼、知识经验的贫乏，也需要教师的正确引导，这些引导有时可能在孩子问题出现之初，也有可能在孩子提出疑问的过程中，甚至在孩子解决问题的结束时。但无论是哪一个阶段，都需要教师为他们提供与探索活动密切相关的环境及操作材料。所以在幼儿自由探索时，教师要根据幼儿的探索情况及时创设环境、提供相关材料。
实例一：区域材料放大镜的提供
投放该材料的原因是源于孩子看不清“叶子的叶脉是什么样子的”，教师根据幼儿的需要投放了观察的工具，幼儿经过观察，进行了想和比较，又用“画”的形式把观察到的细节记录下来，为科学发现区提供了记录表，期间，幼儿进行观察记录的过程中产生的用叶子制作、绘画等想法，教师为幼儿自由生成的活动提供各种工具及辅助材料，最后总结出叶子还可以有很多用途，教师把幼儿制作的叶子作品张贴到墙上交流，又成为了有意义的墙饰。
实例二：
教师进行晨检点名活动，孩子们发现今天某个伙伴没到，纷纷议论：“他怎么了？”“他是不是生病了？”“可能去旅游了。”缺勤的小问题引起了幼儿关心的情感，并讨论产生了一个建议：“我们应该有一个我们自己的，而不是给家长用的接送卡。”接下来，孩子们自己设计了自己的“出勤卡”，教师作为参与者给幼儿提供了各种材料，最后我们班的“今天谁没来”的小墙饰就产生，每天都吸引着孩子们的关心，最后还养成了习惯。
以上实例带给我们许多的思索：孩子的主体性，教师的善于发现和引导及支持，创设环境和材料范围的扩展等问题。从物质环境的创设中可看到，狭义的空间范围的创设限制了幼儿更广泛的探索活动：幼儿园园内环境创设的范围应包括幼儿园内幼儿所要到的各个地方，即使具体体现到班上，也应该是包括本班幼儿经常活动的场所。但很多教师却存在着理解及实践的误区，各班以主活动室、主墙面为主，认为主要的做好了，其他就不那么重要。正确的做法应该是：
1．全方位地考虑幼儿园的班级环境创设。
（1）充分利用原有环境，发现和挖掘原有环境的特点，令其发挥有效的作用；
（2）在原有环境的基础上进行加工改造，重新组合；
（3）根据幼儿个性发展的需要和各种教育活动的需要创设相应的环境。
因此，应扩展和延伸环境创设的区域，由“大墙饰”向“小墙饰”扩展。由活动室扩展延伸到盥洗室和卧室，将创设内容同各室特点有机地结合起来，使其发挥相应的作用。例如，盥洗室中“节约用水”的标志；楼梯过道间的安全标志等。由室内向室外扩展延伸，园内的绿化地带、小沟、水池、土堆、围墙、栏杆、楼梯等都是应考虑的区域。
2．教师在环境创设中不能以包办代替制约幼儿主体性的发挥：
班级环境创设的目的是引发和支持幼儿与周围环境的积极作用，因此幼儿是环境创设中不可缺少的参与者。对于这个问题的认识实际上是教师教育观、儿童观的体现。教师不能把精力放在“我想怎样布置，我想怎样创设”上，而应将精力放在“我怎样启发、引导支持幼儿参与，幼儿怎样参与，我能最大可能地提供什么样的条件”上。这种参与，是教师有目的、有计划、遵循幼儿年龄特点组织幼儿参与设计、参与收集和准备材料、参与布置、参与操作、参与管理的过程。
3．不能盲目追求“精美”的、以装饰功能为主的班级环境创设，这样会降低环境创设的教育性，也减少了幼儿表现自己、树立自信心的机会。
（1）避免较多地从色彩、质量、结构、布局等方面考虑，例成人视平线的高度、精美的“镜框式”等，应当透过表面形式去发现孩子创意的美、感受的美。
（2）不应对幼儿的作品、操作材料等看不上眼，更不应该采取选“优”方式展示少数幼儿作品，可与孩子一起根据作品不同的特点对其进行加工修饰。加工修饰的方法有多种：边框修饰法、背景衬托法、删减增添法、创意组合法（师生合作的各自一部分）、空间位置（门、窗、角落、阳台、栏杆等）选择法、放置方式变化法（吊、贴、摆等）等。
4．不应长期固定不变环境创设的内容，那种单一的创设手段，影响幼儿丰富的想象力，减少孩子动手操作及与周围环境之间积极的相互作用的机会。
（1）长期固定不变：墙饰内容、区角位置、摆设；投放材料数量、种类。
（2）创设手段及表现形式单调：幼儿作品排排贴（装）；墙饰主要是平面的粘贴，对内容也有一定的限制，并且贴死、贴牢，根本说不上活动、可供幼儿操作的；评比栏中的乖娃娃标记表现在班班都是小红花，少有想过问问孩子，你想用什么标记来表示“好孩子”，且小红花都是被教师亲自贴死的。
5．不能让活动操作材料的贫乏和单调去控制、剥夺幼儿在游戏及各种活动中的探索意识和行为。
（1）不应只重视设施设备的购置，轻视幼儿活动材料的提供；
（2）不应只重视教师的教具制作，轻视幼儿学具，操作材料的提供。
（3）操作材料数量少，种类少，让幼儿自主选择和使用的机会少，即使有让幼儿的选择，也是在教师根据自己需要而提出的条件的前提下的有限选择。教师应开放幼儿操作材料，支持与提高幼儿求异表现的能力。
（4）应避免提供成品类的、定型类的、变化单一材料，让幼儿不能进行多种组合，不能激发幼儿探索的兴趣。可供孩子进行多种组合的材料除了现在玩具市场上较多的建构材料外，更多的需要教师和幼儿共同去发现和创制新的幼儿喜欢的材料，同时，挖掘和利用本地的丰富的物质资源。例如毛线、麻绳、纸、布、树叶等。除了单独使用外，更可以与其它材料进行各种各样的组合。
要使幼儿在与环境的相互作用中主动学习和发展，根据幼儿的兴趣、需要和现有发展水平以及教育目标来设置环境和投放材料是基本前提，但要真正实现还必须有教师的启发、鼓励和引导，为此教师应做到以下几点:
1．材料取自身边的资源（大多是废旧材料）。这样的教育让孩子们学会了勤俭，学会了珍惜和利用资源，这样的教育让孩子学会了创造，学会了通过自己的创造让废旧的或仅有的材料发挥更大的价值。总之，这样的教育让孩子们感受到创造的意义和价值，从而乐于创造，乐于探索。
2．材料要有一定的结构，暗含着教育目标与内容。教师对所投放的材料都要进行精心的选择、设计和安排，使其暗含着与教育目标和内容相适宜的事物的特征与相互关系，而这些事物的特征和相互关系又是由低到高渐进性展开的。这样，孩子们在与符合自己认知特点和需要的、有结构的环境和材料的相互作用中，主动、不断地向前发展。
3．将收集材料和创设环境的过程作为幼儿的学习过程。在发动幼儿集体讨论决定了区角布置或墙饰的内容后，我们应和幼儿一起准备材料并进行设计制作。在这个过程中，我们应充分调动幼儿的积极性，他们能做得到的让他们自己去想，让幼儿利用已有的知识经验，通过看、听、问等途径获取信息材料的能力和探究解决问题的能力等等。
4．要给幼儿自主选择和使用材料的权利。实践证明：幼儿是否有自主选择和使用材料的权利，在很大程度上影响着他们参与区角设置和墙饰制作的积极性，影响着幼儿与环境材料之间的相互作用。因此，我们应尽可能地让幼儿自己选择材料，自己决定做什么，并把材料放置在方便幼儿取放的地方，以最大限度地调动幼儿的积极性，便于幼儿不断地与环境材料相互作用。
5．给幼儿出错的权利，找出错误背后的真正原因。幼儿的年龄特点决定了他们对客观事物的认识会受到直接经验的影响。在和环境材料相互作用的学习探究活动中，幼儿的做法和得出的结论并非都是正确的，难免会有一些片面甚至是错误的地方。这时我们不应简单化地批评指责幼儿，而应设法搞清楚幼儿的真实意图和认识水平，避免误解或伤害幼儿。
6．培养幼儿尊重客观事实，依据事实得出结论的科学态度。长期以来，有些教师很少注重培养幼儿尊重事实的科学态度，不给幼儿尝试的机会，习惯于由自己来判断幼儿的对错，使幼儿感到真理只存在于教师的头脑之中，他们关注的是教师的态度，而不是客观事实本身，这就造成了幼儿对教师的一种依赖和迎合心理。要改变这种现象，我们就必须更新教育观念，从“教师讲，幼儿听”转变为“幼儿主动探究，自己找答案”，创造机会和条件让幼儿参与教育活动，逐步培养幼儿形成尊重客观事实，依据事实得出结论的科学态度。
7．支持、启发和引导幼儿与环境相互作用。无论是师生共同准备和创设的环境材料，还是教师根据教育目标和内容提供的环境材料，我们都应积极支持和鼓励幼儿进行探究和操作活动。在指导幼儿进行探究操作活动时，我们要改变以往的“检查者”的角色，把精力从“检查玩具是否掉了，东西是否乱了，幼儿是否发生矛盾了”等问题转移到幼儿的探究和操作活动上来，关注幼儿的兴趣和需求，正确判断他们的发展水平，引导幼儿向更高的水平发展。如我们可引导幼儿讨论问题“汽车在什么样的路面上跑得更快？”，并鼓励幼儿说出各自的答案。为了让幼儿验证自己的猜想，我们可以发动幼儿找来各种高低、形状不同的积木、纸板、易拉罐等，启发幼儿运用这些材料搭出不同角度的斜坡，并提供橡胶、木板、玻璃等不同质地的斜坡面。我们可让幼儿在搭好的斜坡上进行赛车，并启发幼儿注意观察汽车速度和路面的倾斜度以及光滑程度有什么关系。通过多次操作，幼儿可发现汽车滑下斜坡的速度不仅与路面的倾斜度有关，还与路面的光滑程度有关，初步体验到速度与倾斜度、速度与摩擦力之间的关系。
幼儿园的班级环境创设是一项复杂的系统工程。要搞好环境创设，就必须以“创设不断与幼儿相互作用的环境和材料”的教育理念为出发点，对幼儿的身心发展特点进行全面透彻的了解，充分认识环境材料可能蕴含的教育价值，并用科学的方法引导幼儿和环境材料相互作用，促进幼儿体、智、德、美全面发展，使幼儿园环境创设在幼儿教育活动中起到一个至关重要的作用，最重要的是能使幼儿在通过与环境材料的互动中，培养其主动学习的能力，探究问题、解决问题的能力，同伴之间的交往能力等。创造创造性的环境，造就创造性的孩子，愿我们以惊人的探索和研究热情、无私的爱和奉献精神，努力使每一块墙面、每一件材料都能与幼儿互动，与幼儿“对话”，使孩子们从小学会生活、学会学习、学会创造。这就要求我们的幼教工作者根据幼儿的发展特点进行有目的、有计划的实施，为幼儿提供一个有助于学习、生活的良好环境，让幼儿乐在其中。
综上所述，如果在没有幼儿主体地位的物质环境创设中，孩子就没有多少选择的自由，又怎能谈得上尊重幼儿？所以我们应该让幼儿能接触到的班级的每一寸空间、每一件材料、每一面墙，不仅大墙，更应重视小墙饰，因为能根据目标灵活多变，利于引发幼儿参与，都应有利于引发和支持幼儿通过与之相互作用而主动获取有益的经验。

如何更好地发挥学生组织在高校校园文化建设中的作用

1．学风建设方面
学风建设是班级建设的重中之重，学风是一个班级的灵魂，良好的学风是提高学生整体素质的前提和保证。加强班级学风建设首先要有一支过硬的班级干部队伍，要选拔思想品质好、学习成绩好、有奉献精神的同学担任干部。班干部作为班级学风建设的主要组织者，要树立责任意识，端正服务意识，自学成为班级学风建设师生互动的纽带和桥梁。其次，要在班内营造良好的学习氛围，成立班内的学习小组，“互帮、互助、互教、互学”，对于班内一些学习有困难的同学，应积极组织学习成绩好的同学对其进行辅导，实现全班同学的共同努力、共同进步。同时要抓好班级的课堂考勤工作，对于爱旷课的同学应及时督促其去上课，必要时要向班主任及时汇报。良好的学风建设还要有一系列相关活动作保证，班委会应积极组织策划与学习相关的活动，班级竞赛、学习经验交流会、English Party等都是很好选择。加强班级学风建设项目的措施还有很多，因班而异，不同班级间可以相互交流，相互借鉴。
2．班风建设方面
一个班级班风的好坏直接关系到班级建设、个人发展的好坏，是整个班级建设的“奠基石”。优良的班风，是一种无形的教育力量，可以潜移默化地影响全班同学的思想和行为，对巩固和发展班集体起着举足轻重的作用。良好班风的形成需要作好以下几个方面的工作：
首先要抓好集体舆论，强化集体观念，培养同学们对集体的自豪感和责任感。
其次，要确定明确的班级奋斗目标，班级目标是班风建设的一大支柱和主要导向，要得到全班同学的认同和支持，目标一旦确定，就要使之成为全班同学的自学行为、努力的方向和工作的目标。
第三，要实现班风建设的制度化和科学化，以校规、校纪为保障，使班风的形成有规可循，有章可依。同时要注意班风建设必须围绕学风进行，班风建设的成败首先体现在学风上。
第四，良好班风的形成要依托于班级组织的各项活动，丰富的活动能够锻炼同学们的创新能力和实践能力，能够增强班级的凝聚力和同学们的集体荣誉感和自豪感。
班级建设是否成功，很大程度上取决于一支高素质的学生干部队伍作为学生骨干，肩负着带动班级的管理，影响班级风气沿着好的方向发展的重大责任。我们的学生干部，要充分发挥自身的表率作用，提高自身素质，历练工作能力，努力成为学校和老师的得力助手，学生和老师之间的桥梁。
二、班干部在班级建设中的作用问题
班干部是班集体的中坚、班集体建设的核心，辅导员的得力助手。班级建设得好不好，与班干部在班级建设中的作用发挥得怎么样直接相关。概括地说，班干部在班级建设中的作用包括骨干作用、引领作用和桥梁纽带作用：
1．班干部的骨干作用
从学生素质上看，骨干都是班级里的班长、支部书记、班委会、团支部干部、共青团员等，这些学生干部和骨干是大家推荐选拔出来或是竞争上岗的，他们素质较高、能力较强、为人诚实、乐于奉献，在各个方面能起模范带头作用，他们的一言一行，在同学中都有一定的影响力和号召力；从工作优势看，他们是同学的一份子，与其他学生朝夕相处，起点相同，身份一致，同学之间放得开，谈得来，心相通，彼此之间能敞开心扉，倾诉真情，老师了解不到情况，他们能够了解到，老师想不到的事情，他们想得到，辅导员解决不了的思想问题，通过他们可能能够得到圆满解决，所以说一支过硬的学生干部队伍，可以让班级工作如虎添翼，事半功倍。
2．班干部的引领作用
一个优秀的班干团队还必须能够起到引领广大同学一起进步的作用，因此这就需要班干部们不仅要自身学习好、素质高，而且必须有能够帮助他人、服务他人的精神、有与他人交流、影响他人行为的能力，这些都构成了班干部的基本素养。
3．班干部的桥梁纽带作用
班干部是老师和同学之间的桥梁，他们能代表老师及时地向学生传达信息，又能及时地向老师反映同学中发生的一些情况。
班干部如何发挥好自身的作用？应该从以下四个方面入手：
1．班级建设中的支持者
班干部首先应该是班级建设的支持者，每个学校的班风学风不仅事关学校的生存与发展，同样它对每个个体的成长也起着至关重要的作用，因此作为班干部首先必须站在一定的高度来理解并拥护学校的各项方针政策，支持班级建设中的各项措施的实施。
2．班级建设中的开拓者
为了培养一个有创造能力的个体，便需要一个有创造性的环境，所以，在进行班级建设时，不能不顾及创新性这一问题。简而言之：班级建设不能流于呆板形式，缺乏变化，否则会产生“有怎么样的环境，就有怎么样的学生”，使学生的思想缺乏创新。因此，作为21世纪新时期的班干部，理应承担起新时期班风学风建设中的开拓者角色，不断地变革、不断地创新。
3．班级建设中的协调者
优良学风的建设需要全校师生员工的共同努力，而班干部是架设在广大同学与老师之间的一座桥梁。因此，班干部要真正地起到这个桥梁与纽带作用，就必须正确给自己以定位，在学风建设这个系统工程里，班干部对下要极力做好“传、帮、带”的工作，对上更要做主动沟通与联系的工作，及时反映并处理广大同学学习中存在的问题，主动协调校方、老师与学生之间的关系，共同促进优良学风的形成。
4．班级建设中的领跑者
一个良好学习风气的养成要靠每一个人的努力，而每个人的行为都在潜移默化地影响着每个宿舍和班级风气的形成。因此，作为一名合格的班干部，他应该是以自己优良的品行、优秀的成绩、良好的学习方式来引导周围同学共同进步的良好表率，从小处着手、以点带面，逐步扩大其影响。
三、大学生党员在班级建设中的作用
1．“带”字当头，做践行的模范
实践锻炼是大学生党员发挥先锋作用的重要载体,也是检验其是否能保持先进性的重要途径。每一位学生党员应该努力践行自己对组织的承诺，在各方面起带头作用。
带动学习
引领思想
传递文明
管理班级
让优秀学生党员担任班级学生干部或是担任低年级的助理班主任和联系人等工作，通过对所负责班级工作的开展，一方面可以开展优良学风班的创建工作，同时能够随时了解事关学生学习、生活、心理等各方面问题，并主动地向学校相关职能部门反映,争取得到解决和落实。
2．“树”字为先，做自身和谐的模范
“一个党员就是一面旗帜”。大学生党员是青年大学生中最具有影响力的优秀群体,他们应该在专业学习、社会工作、公益活动等方面发挥积极的作用，为广大学生建设和谐校园树立一种良好的导向示范作用。学生党员的示范作用的发挥是一种无形的力量,渗透在校园的各个角落,使学生在不知不觉中接受着这种潜移默化的影响,并随之调整着自己的言行,改变着自己的思想意识和价值观念。
学习上是标兵
生活中是模范
身心上要健康
工作上是榜样
3．“帮”字为坚，做服务的模范
近年来，大学生中的思想困惑和实际问题明显增多，矛盾日益突出。发挥学生党员的模范作用如果不同解决身边学生的实际问题相结合，就很难有说服力。每一个学生党员要力所能及的采取措施，帮助他们解决学习、生活、就业等方面的困难，为他们的全面和谐发展创造条件，真正发挥学生党员联系群众、贴近群众、服务群众的作用。
帮助经济困难的学生
帮助心理困惑的学生。个体心理的健康发展，是个体形成良好思想品德的基础。从某种意义上讲，人们只有处在和谐愉悦的心理状态下，才乐于接受教育。据不完全统计，大学生中有心理困惑的学生占学生总数的30％，这些学生心理上或多或少存在焦虑、恐惧、孤立、抑郁、敌对等心理障碍。大学生党员主动学习心理健康知识，掌握心理调试技巧，要关爱身边有心理困惑的学生，帮助他们摆脱心理困惑，拥有阳光心态。
高校是社会的重要组成部分，大学校园的和谐直接关乎整个社会的和谐。作为高校学生先进代表的大学生党员，在学习实践科学发展观活动和构建和谐校园中处于特殊的地位。大学生党员如何实践科学发展观，对于建设和谐校园，加快推进学院的发展目标，具有重大而深远的意义。本人通过调研，认为大学生党员主要应该从以下几方面来实践科学发展观，真正成为广大同学心目中的榜样。
一、目前学生党员中存在的一些问题
1．自身定位问题
首先，入党动机不是很端正。有的学生党员只满足于组织上入党，不求思想上入党，入党带有一定的个人目的和功利色彩。特别在当前就业形势比较紧张的状况下，将入党视为自己大学期间的一个奋斗目标，当成实现就业目标的手段，一旦达到目的便不求上进，更谈不上有什么突出的表现了。其次，对自身认识不足，在协调各种关系上不够妥当。一些学生党员过分热衷于社会活动，不重视学习，出现工作能力强，工作成绩突出，但学习成绩差等现象。还有些学生党员对工作的期望过高，缺乏困难与挫折的锻炼，意志不够坚定，心里承受力差，抗挫折力不强。
2．人生态度问题
学生党员要有奉献意识，服务意识和大局观念，以整个学校和全体学生的利益为先。当前，部分学生党员为了满足自己的表现欲优越感，片面追求个人利益和个人价值的最大化，在工作中逐渐失去了老师和同学的信任。还有些学生党员缺乏应有的责任心，为完成工作而完成，没有去思考工作的最佳实施途径，对于实施后的负面效果缺乏应变能力。有的将自己看得高人一等，不能融入普通同学之中，更谈不上为大多数同学服务。
3．工作方法问题
有的学生党员缺乏团队协作的精神，看到周围同学的工作能力比自己强，就在背后搞名堂，不能虚心学习人家的长处。有的骄傲自满，脱离群众，最终导致自己的威信下降。有些党员学生干部在上课考勤、宿舍卫生调查、晚自习检查等工作中，对于自己关系好的同学的违纪行为采取宽容甚至视而不见的态度。
二、学生党员发挥作用的举措和途径
1．学习理解科学发展观的涵义和要求
学生党员在入党前的培训还不够，更加需要入党后在党内注重教育，要求组织学习科学发展观，全面理解和把握科学发展的内涵和要求，让他们懂得自身的素质直接决定了科学发展观是否能够得到很好的实践，明确自己的责任和使命。通过认真、深入的学习，学生党员必须懂得科学发展观的涵义：第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾；必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务；必须坚持以人为本；必须坚持全面协调可持续发展；必须坚持统筹兼顾。大学生还要懂得贯彻落实科学发展观的要求：深入贯彻落实科学发展观，要求我们始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线；深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会；深入贯彻落实科学发展观，要求我们继续深化改革开放；深入贯彻落实科学发展观，要求我们切实加强和改进党的建设。让科学发展观入耳、入脑、入心，真正树立科学发展观，用先进的思想武器武装自己，不断提高自己的政治素质和理论修养。大学生是青年的重要组成部分，他们是中国特色社会主义各项事业的生力军和接班人，他们承担着继往开来、迎接挑战、推动中国走向世界强国之林的历史使命。大学生只有真正树立了科学发展观，在校期间才能自觉地去发挥先锋模范作用。
2．发挥学生党员在年级中的先锋模范作用
第一，做好培养和发展工作，增加学生党员的数量，提高学生党员的质量，尽可能争取把党支部建在年级上。全国高校党建会议提出，“本着积极而慎重的态度，在保证党员质量的基础上，加大党员发展力度，力争经过几年的努力，使学生党员的比例在现有的基础上，有较大幅度的提高”。根据要求，学生党员的发展工作要有针对性和实效性，把党员发展“关口前移”，坚持“早选苗、早教育、早培养”，把基本具备入党条件的优秀青年学生及时吸收到党内来。要在年级中成立党支部。通过党支部工作的开展，来带动所在班级，同时联系低年级班级，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
第二，要积极发挥学生党员在年级的作用。年级是开展集体活动的重要场所，也是学生党员发挥作用的载体，党员的作用发挥得如何，对年级的每个同学会产生直接的影响。要充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，建立健全机制，让学生党员明确自己的职责，积极完成工作任务。每位学生党员都应当在政治意识党性修养、友爱同学文明交往、积极创建先进集体、创建优良学风校风、保持良好课堂纪律、积极主动协助老师等方面起模范和带头作用。建立学生党员联系人制度，要求每位学生党员联系两名入党积极分子，负责做好积极分子的培养考察工作。开展学生党员“一帮二”活动，每一位学生党员从思想、生活、学习各方面帮助两名同学，在年级形成有困难找党员的氛围。
3．发挥学生党员在公寓中的先锋模范作用
学生公寓作为大学生日常活动与学习的重要场所，既是大学生学习、生活和休息的重要场所，又是进行思想政治教育和素质教育的重要阵地，是校园文化建设中的重要载体之一。学生公寓对学生在大学阶段的成长可以产生巨大的影响。因此，发挥学生党员在宿舍的先锋模范作用，带头创建良好的宿舍环境和宿舍文化，对形成良好的校风、学风，促进广大学生健康成长具有重要的意义。首先，通过开展“宿舍文化月”、“党员宿舍行”等活动，进一步加强宿舍这一学生工作开展活动的阵地的建设，强化党员在这一阵地中至关重要的作用，使之成为党员开展活动的阵地、学习党的知识和理论的园地、基层党务工作的载体、了解身边同学思想的纽带。同时，进一步发挥“党员宿舍”、“党员形象栏”的作用，一个党员就是一面旗帜，让党员的声音在学生公寓里响起，使党员成为同学的榜样，在学生党员宿舍悬挂标志，使其能更好地接受同学的监督。其次，实行学生党员“责任制”管理，发挥模范作用。做到定期到责任区内走访寝室，了解学生生活和学习情况，收集同学们对学校院系党政工作及其他各项工作的意见和建议，并及时反馈给上级领导；主动找提交了入党申请或已被定位发展对象的同学谈话，实行“一帮一”结对子活动，努力实现“一对一”寝室结对，促进党员在日常生活中切实发挥先锋模范作用，带动本宿舍同学以实际行动争做文明大学生，使学生宿舍文化建设朝着良性方向发展。
4．建立合理的培训、考核和激励机制
建立科学合理的学生党建工作制度体系，是搞好学生党建工作的保障。学生党建工作是一项系统工程，需要建立合理的学生党员培训、考核和激励机制。

问责制在法治政府建设中的地位和作用

问责制是加强反腐倡廉法规制度建设、完善领导干部行为规范的重要举措。对于加强党政领导干部的管理和监督,增强党政领导干部的责任意识和大局意识,更好地贯彻落实科学发展观,不断提高党的执政能力和执政水平，具有重要意义。体现了严格要求、实事求是,权责一致、惩教结合,依靠群众、依法有序的法治原则和要求。

如何建立有效的经济责任审计体系

摘　要：为了有效地防范和规避审计风险，为经济建设服务，需要建立和完善经济责任审计体系，构建经济责任审计框架，推广成型的经济责任审计模式。

如何开展住房和城乡建设局经济责任审计

一、基本情况，一些总概括
农村危房改造资金情况，局机关内设办公室、建筑工程管理股、城乡规划建设股和政策法规股四个股室;下设建设工程招标投标管理办公室、城建档案馆、园林绿化管理所、城市污水排放处理监督管理站、建设工程质量安全监督站、房屋征收管理办公室六个二级机构;设洪江市建设行业协会一个社会组织。
二、审计发现的主要问题
三、审计处理情况
对上述问题，洪江市审计局已依法进行了审计处理，出具了审计报告。
四、审计发现问题的整改情况
对这次审计发现的问题，洪江市住房和城乡建设局根据审计意见已认真进行了整改。

如何加强经济责任审计成果运用儿

(一)村级组织主要负责人任期经济责任目标完成情况。主要内容包括：一是农村基础设施建设和土地整治完成情况;二是村级集体资产保值增值和债权债务清理情况;三是财务管理、资产管理和民主理财等管理制度建立情况等。 (二)村级组织主要负责人任期内