传统产业和新兴产业的区别 如何完善税收政策，更好服务新兴产业

如何完善税收政策，更好服务新兴产业  

如何完善税收政策，更好服务新兴产业

一、新兴产业发展初期离不开政府税收的补贴和扶持
战略性新兴产业是指以重大技术突破和发展需求为基础，对经济社会全域性和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。培育和发展战略性新兴产业，是我国适应国际需求结构调整和国内消费升级新变化，提高经济增长质量、效益和国际竞争力，实现经济社会可持续发展的重要战略举措。历史经验表明，当今世界强国如美、英、德、日等无一不是抓住了当时的战略性新兴产业发展机遇而实现崛起的。
新兴产业发展初期离不开政府的补贴和扶持。wj总理在《政府工作报告》中指出：“发展战略性新兴产业，抢占经济制高点，决定国家的未来”[1]。通过税收手段，积极借鉴国际上鼓励新兴产业发展的经验，进一步推动我国战略性新兴产业加快发展，意义深远而重大。
税收政策在促进战略性新兴产业发展方面有与其他调控工具不同的特点。税收优惠的实质是降低企业经营成本，提高其利润水平，刺激企业向政府期望的总体目标行动。它可以通过促进资源要素投入、鼓励技术开发、促进产品消费、推动技术产业转化等方式,支援战略性新兴产业发展。
二、我国现行税收政策在促进战略性新兴产业发展方面存在诸多不足
我国目前虽然没有专门制定针对战略性新兴产业的税收优惠政策，但是现行很多针对高新技术企业等的税收优惠政策都可以适用。例如，为了扶持软体产业和积体电路产业的发展，国家“财税〔2000〕25号”档案明确规定了软体产业和积体电路产业适用的增值税、企业所得税等优惠政策。又比如，高新技术企业可享受15％的企业所得税低税率、研发费用可以加计扣除等优惠，战略性新兴产业中的很多企业本身已经是高新技术企业，或者有条件申请认定为高新技术企业，通过认定就可以享受。又如企业所得税法及其实施条例规定，企业购买环境保护专用装置、节能节水装置投资额的10%可以从企业当年的应纳所得税额中抵免；企业综合利用资源、生产符合国家产业政策规定的产品所取得的收入，可以在计算应纳税所得额时减计收入10%；从事符合条件的环境保护、节能节水专案的所得，以及符合条件的技术转让所得等可以免征、减征企业所得税。从流转税方面来看，对“资源综合利用”、“节能减排”、“技术先进型服务企业”以及“重大技术装备进口”等方面也规定了相应的税收优惠。除全国性的税收优惠政策外，部分地方政府还结合当地的实际情况制定了相关的地方财税支援政策。比如，广东省地方税务局2010年5月就已经梳理出台5类加快经济发展方式转变的税收优惠政策，其中若干条就是涉及到战略性新兴产业的[2]。
但是，目前税收优惠政策在鼓励战略性新兴产业发展方面也存在明显不足。比如，增值税法规定，增值率越高的产品税负越重，战略性新兴产业产品由于技术含量高、抵扣不完全等因素，因此承担了较重的增值税税负。营业税对技术转让重复征税，影响了技术向产业的转化效率。企业所得税优惠政策多为直接优惠而非间接优惠，缺少有利于亏损转化和风险防范的优惠政策，偏重于区域优惠而非产业优惠等等，客观上制约战略性新兴产业的发展。又因现行税收优惠政策不是专门针对战略性新兴产业制定的，存在针对性不强、扶持力度不够等弊端，加之部分税收优惠政策的内容和设定条件落后于现实，且门槛高，最终能够享受到的企业不多。而且，由于战略新兴产业的发展依次包含了技术研发、成果转化、产品生产以及产品销售等若干环节，税收优惠政策没有根据这些环节的不同特点有针对性进行设计。总体说来，现行税收优惠政策存在重所得税、轻流转税，总体上缺乏针对性、覆蓋面窄、缺乏系统性、缺乏配套措施、部分条款过时、实际执行中理解难和应用难等问题。
三、积极借鉴发达国家和一些新兴市场国家利用税收政策促进战略性新兴产业发展的有效做法
不久前的全球金融危机把世界经济带入了一个新的发展周期，战略性新兴产业再次成为各国发展战略的重点。世界各主要经济体纷纷抓住机遇制定了发展本国战略性新兴产业的规划和政策法规，有些已进入大规模投入阶段。美国、欧盟、日本、韩国、俄罗斯、印度等国家和地区支援战略性新兴产业的财税政策和实践有很多值得我们借鉴。
例如，美国对燃料电池汽车减免税收，购买符合条件的轻型燃料电池汽车可获得最高为8000美元的税收减免。日本对技术开发基金比上年增加的部分按增加额的70%减征所得税,对输出的技术专利所得收入的18%免征所得税。企业购置用于特定高技术开发的机械装置和建筑及附属设施价值在10亿日元以内的实行5年期特别折旧，且第一年折旧率可达50%。德国为高新技术产业环保装置规定高的折旧率，动产部份50％，不动产部份30％；等等。此外，在一些发达国家中，针对鼓励性行业或企业直接抵免企业所得税税额的情况较为普遍，符合一定条件要求的特定成本费用如研发费、企业购置新兴产业装置款项等，能够按一定比例直接从应纳税额（而不是从应纳税所得额）中抵扣；…等等。这些优惠政策都值得我国借鉴。
四、进一步改进和完善我国税收政策，促进战略性新兴产业加快发展
1、清理、改进和完善现行相关税收优惠政策
可先梳理目前散见于我国诸多档案、法规中鼓励整个高新技术企业发展的一般税收优惠政策和专门针对各个特定战略性新兴产业发展的税收优惠政策，分析其有效性、特点和缺陷。应进一步改进和完善现行相关政策和法规，按照中央有关政策精神，针对战略性新兴产业人力资本高、研发费用高、产品发展初期进入市场难等特征，研究完善税收激励政策。在落实好现行各项促进科技投入、科技成果转化和支援高技术产业发展等税收政策的基础上，结合税制改革方向和税种特征，综合运用各种手段，形成普惠性激励社会资源发展战略性新兴产业的政策手段[3]。整体上，税收鼓励战略性新兴产业发展应坚持的两个原则：一是以产业鼓励为主。即税收支援政策的价值取向和目标要与整个产业的发展相匹配。二是在现行税制的框架下进行，不能肢解现行税法。特别是不能破坏现行税法的公平性。其次要把税收优惠从支援生产、销售环节等下游环节向支援上游研究、开发环节转移，减少直接优惠，增加间接优惠[4]。目前激励战略性新兴产业发展的税收政策,应以降低战略性新兴产业的税收为目标,以促进科技创新为导向,间接税和直接税多税种优惠政策并用；以激励科技创新的事前优惠为主,将注重对企业科研成果的优惠转为注重鼓励资源要素投入,并将优惠范畴扩大至战略性新兴产业的各个领域。
2、对促进战略新兴产业的税收政策专门立法
形式上，建议对鼓励战略性新兴产业发展的税收政策专门立法。专门立法是促进战略新兴产业发展的根本保障。在专门法律中可明确规定税收优惠的目标、原则、方式及其具体范围、审批程式等内容,消除现行法规之间不系统、不规范、不透明、不稳定等诸多问题。
对促进战略新兴产业发展的税收政策和科技税收优惠政策单独立法国际上早有先例。如美国总统执行办公室2009年公布的《重整美国制造业框架》、奥巴马签署的《美国复兴与再投资法》（2009年2月）、布什总统签署的《国家能源政策法-2005》、等；法国政府1983年制定颁布的《高新技术开发投资税收优惠》、2008年12月针对新能源的《一揽子计划》，日本政府2009年3月颁布的《资讯科技发展计划》、2009年12月颁布的《新经济刺激计划》，印度政府2009年9月颁布的《核能发展计划》，欧盟2009年4月针对节能、环保制定颁布的《欧盟首脑会议》，澳大利亚政府的《可再生能源立法草案》和加拿大政府的《生态信托环保计划》等。我国可以以国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）、国家发展改革委《关于鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见》（发改高技〔2011〕1592号）等档案为基础，进行研究、规范，制订法规。
3、进一步创新税收优惠方式
很多人认为，利用税收政策鼓励战略新兴产业发展就是减免税，特别是减免相关企业的所得税，这未免太简单。的确，减免相关企业的税收负担是一个重要方面，但是，如何综合运用各种税收优惠手段，如逐渐用税收抵免取代税前扣除、运用投资抵税、加计扣除、快速折旧、减计收入、特别费用税务处理（如税前还贷、R&D费用抵税）、出口退税、产品和行业税率优惠、允许计提“经营风险准备金”和“科技发展准备金”、等等，细化优惠方式，增强针对性，可能更值得思考，更有效和直接。
4、针对战略性新兴产业发展的不同环节，制定有针对性的税收优惠政策
比如，在研发环节，建立研发费用（R&D）税前加倍扣除等特别税务处理制度（现加计扣除50%）；建立无形资产（如特定专利、非专利技术等）加速摊销制度（比如1-3年，第1年允许折旧或摊销50%）等；建立战略性新兴产业科研税收信贷制度、税前还贷制度；建立针对研发环节的房产税、城镇土地使用税等优惠制度、等等。
在鼓励投资方面，可建立吸引创新人才进入的个人所得税优惠制度；建立鼓励民间资本投资的营业税、企业所得税、房产税、土地使用税等优惠制度；建立商业银行对战略新兴产业贷款的税收优惠制度（如前述税前还贷）；完善再投资退税制度；建立投资损失的有条件税收弥补和退税制度；对战略性新产品消费形成的原来不许抵扣增值税进项税额的固定资产、非生产性装置和市政设施等允许在一定时期内用营业税抵扣增值税进项税额、等等。
又如，在生产与经营环节，可进一步建立货物和劳务税退税制度，梳理现行企业所得税和其他税收制度中针对高新技术企业的优惠制度，进一步完善加速折旧的规定，进一步延长亏损弥补期限的规定，增加相关费用直接扣除或直接抵税制度。对战略性新兴产业减免一定年限的土地使用税、房产税、印花税等税种。对电动汽车等新能源车辆免征车辆购置税、车船税，等。
在引导消费和产品推广使用方面，如为鼓励采用LED节能灯而逐步淘汰老旧白炽灯泡，可对生产厂家开征节能环保方面环境税（碳税），或增加资源税或消费税的相关税目；等等。
要结合各个战略性新兴产业的特点，针对其产业链上的关键环节，整合应用流转税、所得税、行为税等优惠政策，制订针对投资、研发、产品推广使用等不同环节的系统性税收优惠政策。结合新兴产业发展的动态化特征，建立渐进性、回圈性的税收优惠机制、等等。具体应再进一步研究。
5、对中、小型战略新兴产业企业予以特别扶持
战略性新兴产业企业大部分都是中小企业，在我国很多还是民营企业。我国在这方面已经有了一些税收扶持政策，但还要不断加以改进和完善。受自身经营规模、体制、资金支援体系等多种因素影响以及科技产品研发和创新具有高风险、高投入、效益外溢等特点,中、小型战略性新兴产业企业在激烈的市场竞争中往往面临着各种风险和困难。20世纪70年代开始,主要发达国家都对中小企业税收优惠制度进行了重大改革，通过税收优惠、财政投融资、政府采购、信贷支援等促进其发展。如美国对小企业有多种税收优惠，包括减少中小企业新投资的税收、实行特别的科技税收优惠、降低公司所得税率、企业科研经费增长额的税收抵免、加速折旧、等等。仅2002年以来美国国会两院通过的、针对中、小企业的保护和扶持法律议案就达65项之多。英、日、法、德等许多国家都有类似的税收优惠政策。
6、除全国性的税收优惠政策外，各地方政府还可在法定或授权的范围内结合当地的实际情况制定进一步的地方财税支援政策
对于利用税收促进战略性新兴产业发展，地方政府在法定或授权的范围内也有一定的自由裁量权。比如，可对相关企业实际缴纳的企业所得税和流转税地方留成部分按一定比例进行财政返还；对一些地方税税种进行减免税；对特定型别的或有重要贡献的企业高层管理人员和重要技术人员缴纳的个人所得税地方分成部分进行财政返还；对个人所得税的特定收入进行免税；等等。
7.要简化手续、程式，使企业能够方便、快捷地享受到相关税收优惠政策
要想办法有效地落实这些税收优惠政策。比如，简化申办手续程式，加强宣传报道，召开专门会议传达，建立专人联络制度，等，使符合条件的企业能够方便地了解到、容易地申请到、快捷地享受到相关税收优惠政策。（李传喜）

国际服务业税收政策？

江苏省支援发展现代服务业税收政策解读
（一）支援服务产品的研发和生产，生产服务业企业经立项发生的技术开发费按实计入管理费，技术开发费比上年实际增长10%以上的，允许再按技术开发费实际发生额的50%抵扣当年应纳税所得额。技术开发费是指纳税人在一个纳税年度生产经营中发生的用于研究开发新产品、新技术、新工艺的各项费用，包括以下专案：新产品设计费、工艺规程制定费，装置除错费，原材料和半成品的试制费，技术图书资料费，中间实验费，研究机构人员的工资，研究装置的折旧，与新产品的试制和技术研究有关的其他经费，委托其他单位进行科研试制的费用。
（二）经认定的软体生产企业和积体电路设计企业，自获利年度起企业所得税享受“两免三减半”政策。对研发、设计、创意等科技服务企业被认定为高新技术企业的，享受相应的高新技术企业优惠政策。
（三）对新办的独立核算的从事咨询业、资讯业、技术服务业的企业或经营单位，自开业之日起，第一年至第二年免征所得税。
（四）经确认，凡在我国境内投资于符合国家产业政策的技术改造专案的企业，其专案所需国产装置投资的40%可从企业技术改造专案装置购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免。技术改造是指企业为了提高经济效益、提高产品质量、增加花色品种、促进产品升级换代、扩大出口、降低成本、节约能源、加强资源综合利用和三废治理、劳保安全等目的，采用先进的、适用的新技术、新工艺、新装置、新材料等对现有设施、生产工艺条件进行的改造。允许抵免的国产装置是指国内企业生产制造的生产经营（包括生产必需的测试、检验）性装置，不包括从国外直接进口的装置、以“三来一补”方式生产制造的装置。
（五）对科研单位和大专院校服务于各行业以及农业技术推广机构服务于农业生产需要的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包取得的技术性服务收入暂免征收企业所得税。
（六）科研服务机构为完成特定服务专案，凡聘请属于海外留学人员和国内享受政府特殊津贴的专家，所支付的咨询费、劳务费用可直接进入成本。
（七）对经国务院批准的原国家经贸委管理的10个国家局所属242个科研机构和建设部等11个部门所属134个科研机构中转为企业的科研机构，从转制注册之日起5年内免征企业所得税，5年期满后，审定的转制科研机构可再延长2年。对上述转制科研机构享受的税收优惠期限，不论是从转制之日起计算，还是从转制注册之日起计算，均据实计算到期满为止。
（八）社会力量通过境内非营利的社会团体、国家机关，资助非关联的科研机构和高校的研究开发经费全额，在当年度应纳税所得额中扣除。
（九）由中央文化体制改革试点工作领导小组办公室提供，财政部、国家税务总局分批发布的文化体制改革试点单位，自工商注册登记之日起免征3年企业所得税。
（十）按规定免收我省地方金融机构在抵贷资产过户中的相关税收，抵贷资产受偿实现盈利一次性交纳企业所得税。
（十一）新办的省内旅游企业和在我省设立的符合企业所得税纳税人条件的省外旅游企业分支机构，可减征或免征企业所得税1年，凡当年安置待业人员比例达到60%的或当年安置下岗失业人员达到30%的，免征所得税3年。
（十二）在社群内新办的物业管理、家政服务、医疗卫生、文化服务、体育健身等服务业所得盈利，免征企业所得税1年，凡当年安置待业人员比例达到60%的或当年安置下岗失业人员达到30%的，免征企业所得税3年。
（十三）促进现代生产服务业发展。开发区的配套生产服务业集聚区内的生产服务业企业，享受开发区工业企业相关的税收优惠。
（十四）对承接国际服务业外包的生产性外商投资企业，经营期在10年以上，经主管税务机关批准，从开始进入获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。对从事港口、码头建设的中外合资企业，实行5年内免征企业所得税，免征期满后再减征企业所得税5年。
（十五）对缴纳增值税的服务贸易出口企业，出口后享受出口退税政策。是指对外承接修理修配业务的企业用于对外修理修配的货物特准退还或免征增值税和消费税。
（来源：谋思网）

战略性新兴产业的政策扶持 有货币政策吗

2010年1月12日，中国人民银行决定从2010年1月18日起上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，农村信用社等小型金融机构暂不上调。1月13日，中国人民银行公厅印发《关于进一步做好大学生“村官”创业富民金融服务工作的通知》（银发〔2010〕5号），提出积极加强信贷政策指导，有针对性地创新金融产品和服务方式，为大学生“村官”创业富民及时提供有效融资支援，并做好专项监测。2月1日至2日，召开2010年中国人民银行货币信贷与金融市场工作会议。2月3日，中国人民银行向全国人大财经委员会汇报2009年货币政策执行情况。2月11日，释出《2009年第四季度中国货币政策执行报告》。2月12日，中国人民银行决定从2010年2月25日起上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，农村信用社等小型金融机构暂不上调。3月4日，中国人民银行召开信贷形势座谈会。按照巨集观调控的总体部署和要求，引导金融机构贷款合理均衡增长，同时着力优化信贷结构，增强风险防范意识。3月8日，中国人民银行释出《人民币跨境收付资讯管理系统管理暂行法》（银发[2010]79号），加强人民币跨境收付资讯管理系统的管理，保障人民币跨境收付资讯管理系统安全、稳定、有效执行，规范银行业金融机构的操作和使用。3月19日，中国人民银行会同中共中央宣传部等八个部委出台《关于金融支援文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》（银发〔2010〕94号），督促金融机构认真落实金融支援文化产业发展振兴的政策措施，进一步改进和提升对我国文化产业的金融服务，促进文化产业的振兴和发展繁荣。3月24日，中国人民银行与白俄罗斯国家银行签署《中白双边本币结算协议》。该协议是我国与非接壤国家签订的第一个一般贸易本币结算协议，也是人民币跨境贸易结算试点实施后的区域金融合作的新进展，有利于进一步推动中白两国经济合作，便利双边贸易投资。3月29日，中国人民银行印发《关于做好春季农业生产和西南地区抗旱救灾金融服务工作的紧急通知》（银发〔2010〕100号），要求加大政策支援力度，确保金融机构支援春季农业生产和抗旱救灾必须的流动性需求，切实加大对春季农业生产和抗旱救灾的有效信贷投入。3月30日，中国人民银行货币政策委员会召开2010年第一季度例会。4月14日，中国人民银行向全国人大财经委员会汇报2010年第一季度货币政策执行情况。4月21日，中国人民银行会同中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会出台《关于全力做好玉树地震灾区金融服务工作的紧急通知》（银发〔2010〕121号），及时出台支援灾区抗震救灾的特殊金融服务措施，要求加强灾区现金调拨和供应，确保支付清算、国库等系统通畅运营，引导金融机构切实加大对抗震救灾和灾区重建的信贷投入，满足灾区群众的基本生活需求。5月2日，中国人民银行决定从2010年5月10日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，农村信用社、村镇银行暂不上调。5月10日，释出《2010年第一季度中国货币政策执行报告》。5月19日，中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会联合印发《关于全面推进农村金融产品和服务方式创新的指导意见》（银发〔2010〕198号），要求以创新农村金融产品和服务方式为突破口，大力推广普及在实践中经被证明是行之有效的金融产品；根据农村发展的新形势，积极研发和推出一些适合农村和农民实际需求特点的创新类金融产品；通过完善农村金融服务流程，再造农村金融服务模式，让广大农村和农民得到便捷和优质的现代化金融服务。5月28日，中国人民银行会同中国银行业监督管理委员会出台《关于进一步做好支援节能减排和淘汰落后产能金融服务工作的意见》（银发〔2010〕170号），要求金融机构进一步加强和改进信贷管理，多方面改进和完善金融服务，密切跟踪监测并有效防范信贷风险，做好金融支援节能减排工作。6月8日，释出《2009年中国区域金融执行报告》。6月9日，经国务院批准，中国人民银行与冰岛中央银行签署了金额为35亿元人民币的双边本币互换协议，以推动双边贸易和投资，加强双边金融合作。6月19日，根据国内外经济金融形势和我国国际收支状况，中国人民银行决定进一步推进人民币汇率形成机制改革，增强人民币汇率弹性。改革重在坚持以市场供求为基础，参考一篮子货币进行调节。中国人民银行将继续按照已公布的外汇市场汇率浮动区间，对人民币汇率浮动进行动态管理和调节。6月21日，中国人民银行会同中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会出台《关于进一步做好中小企业金融服务工作的若干意见》（银发〔2010〕193号），提出加强中小企业信贷管理制度的改革创新，完善中小企业金融服务的多层次金融组织体系，拓宽符合中小企业资金需求特点的多元化融资渠道，发展中小企业信用增强体系，多举措支援中小企业“走出去”开拓国际市场。6月22日，中国人民银行、财政部、商务部、海关总署、国家税务总局、中国银行业监督管理委员会联合下发了《关于扩大跨境贸易人民币结算试点范围有关问题的通知》（银发[2010]186号），扩大跨境贸易人民币结算试点范围，增加国内试点地区，不再限制境外地域，试点业务范围扩充套件到货物贸易之外的其他经常专案结算，以进一步满足企业对跨境贸易人民币结算的实际需求，发挥跨境贸易人民币结算的积极作用。7月7日，中国人民银行货币政策委员会召开2010年第二季度例会。7月15日，中国人民银行向全国人大财经委员会汇报2010年上半年货币政策执行情况。7月23日，为推动双边贸易和直接投资，中国人民银行和新加坡金融管理局签署了规模为1500亿元人民币/约300亿新加坡元的双边本币互换协议。7月26日，中国人民银行、国家发展和改革委员会、工业和资讯化部、财政部、国家税务总局和中国证券监督管理委员会联合释出《关于促进黄金市场发展的若干意见》（银发[2010]211号），明确了黄金市场未来发展的总体思路和主要任务。7月30日，财政部、国家发展和改革委员会、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会联合印发《关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》（财预[2010]412号），对《国务院关于加强政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发[2010]19号）有关内容进行解释说明，并要求各地上报地方政府融资平台公司债务清理核实情况。8月5日，释出《2010年第二季度中国货币政策执行报告》。8月15日，中国人民银行和中国银行业监督管理委员会联合印发《关于全力做好甘肃、四川遭受特大山洪泥石流灾害地区住房重建金融支援和服务工作的指导意见》（银发〔2010〕226号）,提出落实好灾前住房重建贷款因灾延期偿还政策、对灾区实行住房信贷优惠政策、加强贷款管理、加大支农再贷款支援力度、加快恢复灾区各项金融服务功能等意见。8月16日，中国人民银行释出《关于境外人民币清算行等三类机构运用人民币投资银行间债券市场试点有关事宜的通知》（银发[2010]217号），允许境外中央银行或货币当局、港澳人民币业务清算行和跨境贸易人民币结算境外参加银行使用依法获得的人民币资金投资银行间债券市场。8月30日，中国人民银行农村信用社改革试点专项中央银行票据发行兑付考核评审委员会第19次例会决定，对四川等8个省（区）辖内喜德等27个县（市）农村信用社兑付专项票据，额度为9.61亿元。9月2日，中国人民银行释出《境外机构人民币银行结算账户管理法》（银发〔2010〕249号），明确境外机构可申请在银行开立人民币银行结算账户，用于依法开展的各项跨境人民币业务，该法自2010年10月1日起实施。9月21日，中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会联合印发《关于进一步做好汶川地震灾后重建金融支援与服务工作的指导意见》（银发〔2010〕271号），强调保持对灾区金融支援政策的连续性和稳定性，进一步增强对灾区金融服务的针对性和有效性。9月28日，中国人民银行货币政策委员会召开2010年第三季度例会。9月29日，为进一步贯彻落实《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号）的有关精神，巩固房地产市场调控成果，促进房地产市场健康发展，中国人民银行会同中国银行业监督管理委员会印发《关于完善差别化住房信贷政策有关问题的通知》（银发〔2010〕275号），要求商业银行更加严格地执行贷款购买商品住房的首付款比例及贷款利率等相关政策，明确了暂停发放第三套及以上住房贷款等相关规定，坚决遏制房地产市场投机行为。同时，要求商业银行继续支援保障性住房建设贷款需求，支援中低价位、中小套型商品住房专案建设，引导房地产市场健康发展。9月30日，中国证券监督管理委员会、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会联合释出了《关于上市商业银行在证券交易所参与债券交易试点有关问题的通知》（证监发[2010]91号）。10月14日，中国人民银行向全国人大财经委员会汇报2010年前三季度货币政策执行情况。10月20日，中国人民银行决定上调金融机构人民币存贷款基准利率，其中，一年期存款基准利率上调0.25个百分点，由2.25%提高到2.50%；一年期贷款基准利率上调0.25个百分点，由5.31%提高到5.56%；其他期限档次存贷款基准利率作相应调整。11月2日，释出《2010年第三季度中国货币政策执行报告》。11月9日，为防范跨境资本流动带来的金融风险，国家外汇管理局释出《关于加强外汇业务管理有关问题的通知》（汇发[2010]59号）。11月10日，中国人民银行决定从2010年11月16日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。11月11日，《中国人民银行关于印发《农村信用社改革试点专项中央银行票据兑付后续监测考核法》的通知》（银发[2010]316号）释出，明确中国人民银行各分支行要认真履行专项票据兑付后续监测考核工作职责，准确把握监测考核重点，坚持激励与约束并举原则，充分发挥货币政策工具和金融市场准入政策的作用，促进农村信用社巩固前期改革成果，增强可持续发展能力，提高农村金融服务水平。11月19日，中国人民银行决定从2010年11月29日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。11月22日，为促进中国与俄罗斯之间的双边贸易，便利跨境贸易人民币结算业务的开展，满足经济主体降低汇兑成本的需要，经中国人民银行授权，中国外汇交易中心在银行间外汇市场开人民币对俄罗斯卢布交易。12月15日，俄罗斯莫斯科货币交易所正式挂牌人民币对俄罗斯卢布交易。11月23日，中国人民银行召开信贷形势座谈会，分析经济金融和货币信贷形势，引导金融机构保持贷款合理适度增长，加强优化信贷结构，提升风险抵御能力。12月10日，中国人民银行决定从2010年12月20日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。12月13日，银行间外汇市场收市时间调整为16：30。12月15日，中国人民银行召开信贷形势座谈会，传达中央经济工作会议精神，引导金融机构执行好稳健的货币政策，按照巨集观审慎要求，加强自我调整信贷行为，保持信贷适度增长，增强风险防范能力。12月24日，中国人民银行货币政策委员会召开2010年第四季度例会。12月26日，中国人民银行决定上调金融机构人民币存贷款基准利率。其中，一年期存款基准利率上调0.25个百分点，由2.50%提高到2.75%；一年期贷款基准利率上调0.25个百分点，由5.56%提高到5.81%；其他期限档次存贷款基准利率作相应调整。同时，上调中国人民银行对金融机构贷款利率，其中一年期流动性再贷款利率由3.33%上调至3.85%；一年期农村信用社再贷款利率由2.88%上调至3.35%；再贴现利率由1.80%上调至2.25%。

如何打造产业链条完整，配套体系较完善的新兴产业丛集

一、构建产业体系，加强丛集发展
现代产业体系的构成不是独立的，而是产业链条健全、专业协作机制完善、竞争力强劲的产业丛集，既有主导产业和其他产业的多层次联合发展，又有三次产业的相互促进。加强产业集聚发展，一是实现县域内各产业的关联、组合发展。主导产业生产技术先进，增长率高，产业关联度强，对其它产业和整个区域经济发展有较强的带动作用。其他产业的发展要根据自身特色，结合主导产业的导向，积极做好专业分工和协作配套，延伸产业链条，形成相互依托、相互支援的产业丛集。二是实现各产业园区协调发展。现代农业产业园区是丛集发展的基本环节，产业集聚区、专业产业园区是丛集发展的关键着力点，商务中心区是丛集发展的战略重点，各产业园区的协调均衡发展能够加强三次产业的联络，形成互促、互动、互补的产业发展格局。三是实现各产业园区低碳环保发展。坚持把生态环境保护摆在产业发展的首要位置，以“建设生态宜居郏县”奋斗目标为工作要求和标准，形成优化经济发展的长效机制，形成全社会参与环境保护的共识。
二、优化投资结构，提高质量效益
近年来，我县全社会固定资产投资始终保持快速增长的态势，投资增速连年保持在20%以上，对经济增长拉动作用明显。由于多年的快速增长，投资总额已接近GDP总额，投资增幅的上行空间变窄，持续增长压力日显。因此，必须推进投资结构的调整，提高投资的经济社会效益。一是优化投资结构。加快构建战略性新兴、高新产业体系，把新兴高新产业加快培育成为先导产业和支柱产业。以工业产业集聚平台为载体，大力发展生物、医药、新材料等高新技术产业。以服务业产业集聚平台为载体,引导社会投资向第三产业倾斜,发展金融、现代物流、研究与开发、电子商务、法律、资询、会计等生产性服务业和医疗卫生、社群服务、文化休闲等消费性服务业。以农业产业集聚平台为载体，加快土地流转，延伸农产品生产和加工链条，提高土地产出效益。二是推进各集聚区内专案建设进度，紧抓建成专案的投产达产。加快推进重点专案前期工作，落实开工条件，争取尽早动工建设，对久拖不动的专案启动退出机制。坚持实行企业全程跟踪服务制度，解决问题，积极支援，促进专案尽早投产、达产，尽早将投资转化为生产力和经济社会效益。
三、注重科技发展，强化创新驱动
随着经济增长方式的深刻变化，创新已成为经济社会发展的“第一驱动力”和区域之间竞争发展的关键。产业层次和竞争力的提升必须依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新,以科技创新破解经济发展的要素性、结构性矛盾和问题。一是引导企业加大技术创新投入，支援企业建设研究院、工程技术中心、等各类研发机构和产业技术创新战略联盟，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。加大对科技型中小企业技术创新的培育扶持力度，落实财税、金融等优惠政策，建立健全政府投入示范机制。积极申报由企业牵头实施重大科技专案。二是建设科技创新公共服务平台。结合集聚区内主导产业发展方向，依托龙头企业，重点对行业共性、关键性、前瞻性技术进行联合开发，探索建立科技租赁公共技术服务平台，进一步面向社会搞好技术服务。三是加强专业人才培育。制定人才培养计划，合理配置教育培训资源，研究和优化人才引进政策，建立健全培养、引进、激励高技能人才的工作体系和政策体系，努力建设一支与产业发展和创新需求相适应的高技能人才队伍。
四、紧扣产城互动，发展惠及群众
产业发展的最终目的是为了改善人民群众的生活条件，提高生活水平。因此，产业集聚发展应与现代城镇体系建设有机结合起来，以产兴城、依城促产。推动产城互动融合发展需要突出抓好两个方面，一是实现产业集聚发展平台与城市建设有机对接。按照产城一体发展思路，统筹各产业集聚发展平台和城市建设，强化功能集合构建。推进产业园区内金融、邮政、卫生医疗、生活服务区等功能设施专案的建设；推进城镇与产业集聚园区发展规划和设施建设的无缝衔接和功能共享，提升产业集聚园区的综合承载能力，加快城镇化建设步伐，改善人民群众生活条件。二是以产业集聚发展带动人民增收。产业集聚的直接效应是人口集聚，产业的发展决定了劳动力的流向。要及时引导和推进农村人口向城镇转移，创造更多就业岗位，鼓励创业并且注重劳动力技能培训，提高劳动者素质。

新兴产业中的服务业有那些？

备受社会各界关注的七大新兴产业也就是七大战略性新兴产业。它具备能够掌握关键核心技术，具有市场需求前景，具备资源能耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好等特征。
选择战略性新兴产业的科学依据有三个：一是产品要有稳定并有发展前景的市场需求；二是要有良好的经济技术效益；三是要能带动一批产业的兴起。
2010七大战略性新兴产业是：新能源、节能环保、电动汽车、新医药、新材料、生物育种和资讯产业。
1、新能源，以绿色和低碳技术为标志。主要是指清洁能源和可再生能源，包括水电、核电、风力发电、太阳能发电、沼气发电，以及地热利用、煤的洁净利用等。
2、节能环保，通过关键技术的突破，提高能源利用效率和优化能源消费结构。
3、电动汽车，主要是指以新能源带动的发动机执行新型汽车产业。
4、新医药，把生命科学前沿、高新技术手段与传统医学优势结合起来，研发适应多发性疾病和新发传染病防治要求的创新药物，突破应用面广、需求量大的基本医疗器械关键核心技术，形成以创新药物研发和先进医疗装置制造为龙头的医药研发产业链。目前主要是在干细胞研究方面的再生医学的发展。
5、新材料，主要包括微电子和光电子材料和器件、新型功能材料、高效能结构材料、奈米材料和器件。
6、生物育种，发展转基因育种技术，提高农业产量和改善产品质量，实现小麦、水稻等主要农作物和猪、牛、羊等主要牲畜的优良品种的显著改良。
7、资讯产业，以后的发展方向是物联网与网际网路的结合，就是感测网在基础设施和服务领域的广泛应用。

如何培育战略性新兴产业

战略性新兴产业分析：　
加快培育战略性新兴产业对我国未来发展如此重要，科学选择战略性新兴产业同样具有非常重要的意义。选对了就能实现跨越式发展，选错了将会贻误战机。那么，我们应把哪些产业作为战略性新兴产业呢？从全国层面来看，要重点发展新能源、节能环保、新材料、生物医药、资讯、新能源汽车、航空航天、海洋等产业。但对于不同地区、不同行业，如何正确地选择符合本地区、本行业特点和优势的战略性新兴产业？我想，至少要把握三个要点。
第一，紧跟新科技革命轨迹。专家预测，即将到来的科技革命将会以绿色、智慧和可持续为特征。那么我们选择需要着力培育的战略性新兴产业，就要沿着即将到来的新科技革命的轨迹，选择那些具有广阔市场前景、能源资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的产业领域，进行重点培育和拓展。
第二，符合本地实际情况。我国是一个发展中大国，地区间的差异非常大，各地要在把握未来国际产业发展新趋势的基础上，充分考虑自身现有的经济基础，已有的产业结构特点，按照有所为有所不为的原则，选择那些在本地区最有基础、最具优势条件、能够率先突破的产业发展，防止出现一哄而起、浪费资源的现象。
第三，考虑产业发展风险。一般来讲，现代战略性新兴产业具有高投资、高收益、高风险的特征。比如，发展清洁煤、太阳能矽片等产业要考虑水资源状况；发展生物质能源要考虑可用耕地的状况和粮食安全；发展网路技术要考虑国家资讯保安。类似这样的制约因素，在不同的战略性新兴产业发展中会以不同形式表现出来。因此，在选择战略性新兴产业、制定产业发展政策时，要充分了解不同产业发展可能带来的负面影响甚至是风险，并趋利避害地做好应对风险的准备工作。
措施：
一是加强规划引导。要按照中央经济工作会议的要求，抓紧研究提出加快发展战略性新兴产业的总体思路和相关中长期规划。
二是完善支援政策。发挥“看得见的手”的作用，研究制定促进战略性新兴产业发展的财税、金融、投资、价格等综合性政策，尤其是要解决好融资问题。
三是培育市场需求。在战略性新兴产业的培育过程中，特别要注重发挥市场配置资源的基础性作用、有序竞争的优胜劣汰作用，根据市场的需求建立产业进入和退出的有效机制，推动战略性新兴产业良性发展。
四是健全创新体系。努力建设一批具有世界先进水平的创新平台，推动骨干企业提高自主创新能力，强化产学研用的结合，加快推动一批关键技术的研发和产业化。特别是要组成以优势企业为主体的产业技术联盟，联合攻关突破核心技术。
五是重大专项带动。加快新兴产业重大专案的实施，增强技术创新和产业化能力，带动和促进战略性新兴产业的培育和发展。
六是加强国际合作。鼓励有条件的企业在更大范围、更高层次上参与新兴产业的国际分工与合作，引导外资投向新兴产业，设立研发中心；推动科技、产业的国际交流与合作，实现优势互补，共赢发展。

现在哪些新兴产业是国家政策支援的？

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如何评价 生物产业 战略性新兴产业

新兴产业谈战略性主要原物柴油产处于起始阶段产水平低工业化应用并每产量少

新兴产业是传销吗

空口喊著是国家专案，没有产品、几天考察都是一对一的人跟你，几天后交钱、叫最亲的朋友家人、用这个模式，一直做的就是传销。

什么叫新兴产业股 例如：. 介绍个 新兴产业股是什么型别

就是那些新发展起来的产业公司的股票。比如光伏产业。一般是高科技类的，或者在创业板