萧武：那些年，国企改革走过的邪路

　　上一次谈划转国企股权给社保基金的文章，阅读数和转发率都创下最近一段时间的新低，尤其重要的是，连一个赞赏都没有，可见大家对这个话题是无感的。但是，这个话题虽然没有习马会和南海问题之类话题有眼球，实际影响的深远程度却可能是习马会和南海问题所不能比的。就像当年大家都关心金融危机下东南亚的惨状等，但对更多人来说，影响更直接更深远的其实是国企改革一样。

　　下面咱们接着聊国企改革。

　　国企改革一般说的主要是非金融类国企的改革，也就是说，银行，保险，证券，基金之类的国企并不在我们常见的关于国企改革的讨论的范畴之内。

　　非金融类国企改革起步比较早，八十年代初期的农业改革差不多停滞以后，改革的重点就转向了国企改革。所谓国企改革，在八十年代，主要是内部管理方式的调整，并不涉及产权。而到九十年代，也就是十四大以后，明确经济改革的目标是建立社会主义市场经济之后，国企就成了众矢之的，万口一词，都说国企之所以经济效率比较低，长期亏损，是因为所谓国企，最后实际上成了无主财产。因为按照当时流行的制度经济学理论，所谓产权就必须是明确到个人的，哪怕家庭所有都不行。只要没有明确到个人，那就是产权不明晰，肯定经营不好。因为，国家作为实际上的所有者，指派官员负责企业的日常经营管理，但这些人说到底还是官员，而不是商人，所以他们首先考虑的是个人的政治前途，而不是企业的经济效益。所以，国企必须搞产权改革，这个改革其实就是私有化。不用说，这种所谓的经济学家里，那几年最著名的肯定要算张维迎、周其仁，许小年、陈志武之类，哪都是后来的了。

　　方向确定以后，剩下的就是怎么私有化的问题了。最简单直接的办法当然是直接转让给个人。可是这又带来一个问题，转让的时候怎么定价呢?于是诞生了产权交易所，也就是在产权交易所挂牌，有意者参与竞价。但对讲究效率的九十年代来说，这个办法的效率太低了，也就是太慢了。所以更多的地方是直接协商一个价格，转让给私人。到1997年后，发展出了更便捷的国企产权改革方式，也就是所谓管理者收购，也就是后来众所周知，臭名昭著的MBO。毫无疑问，这个过程是不公开的，定价的时候可以通过利益输送，吃回扣等方式来压低国企资产价格，完成交易。这就是后来人们常说的国有资产流失的问题。

　　国企产权转让的时候出现存在大量的腐败，这个问题早在1990年代初期就已经出现了，虽然当时的规模远不如1998年之后到2004年那段时间。

　　面对这种情况，1992年，各级政府都在财政系统下设一个国资局，专门负责国有企业资产转让过程的监督管理。所以，在1992年到1998年这段时间，国企改革虽然也风生水起，风风火火，各种贱卖贱买，但是好歹还有人管。所以，原来用几年时间完成国企改革，转入市场经济的计划就没有实现，进展不快。当然，这并不能完全怪国资局拖国企改革的后腿，毕竟刚开始搞，无论买方还是卖方，都没有什么经验，这个经验积累是需要时间的。

　　所以到1997年，十五大的时候，确立下一步改革的重点是建立现代企业制度的同时，决定废除了国资局。1998年人大换届的时候，正式确定，各级财政部门的国资局全部废除，撤销。接下来，就到了现在经济学家们还念念不忘的国企改革的黄金时代，1998到2004年，国企改革大跃进的时代。正是在这种大干快上，快卖，卖光，卖完的国企改革思路下，出现了改革史上最无耻的一幕，MBO。