网络时政文摘（2010-6-26）

网络时政文摘（2010-6-26）　　

部委假发票套现　上樑不正下樑歪　　

贪官遣返不解决　中加关係难改善　　

华府两面手法　势玩残人民币　　

G20追求共同经济策略不切实际　　

军政界：美日南海军演威胁中国　　

中国地方政府面临欧式债务危机　　

中国富翁人数全球第四 穷人世界第二　　

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部委假发票套现　上樑不正下樑歪　　

太阳报　　

本文重点　　

    * 基层贪腐 根在北京　　

内地假发票氾滥成灾，就连中央部委也以假发票套现。国家审计署审计长刘家义日前向全国人大常委会作审计报告时披露，中央部委接受和使用虚假发票问题比较普遍。在抽查已报销的近三万张可疑发票中，有五千一百多张为虚假发票，套现金额一亿四千万元，用于发放奖金、福利和送礼等。　　

一直以来，外界认为使用假发票的多是一些利欲熏心的商家，他们使用虚假发票多是为了避税，但没想到的是，堂堂中央部委竟然也拿假发票来骗取资金，用如此低劣的手段为自己谋福利。　　

据说，西方国家的红灯区女郎对中国游客情有独锺，她们为了招揽生意，下苦功学会了一句颇具中国特色的汉语「我有发票」。不知道在这五千多张假发票中，有多少是从这些小姐们手中得到的？　　

国家审计署此次抽查的发票中，被发现的假发票佔已报销总数的六分之一，共骗领资金一亿四千万元，这个数字恐怕只是冰山一角。如果将中央部委的发票全部认真核实一遍，恐怕发现的假发票更多，套现的资金不计其数，民脂民膏就这样轻易流入了这些大小官员的口袋里。　　

基层贪腐 根在北京　　

更不堪的是，中央各部委分别主管相应的行政领域，经常要制订政策、发布规定，如果这些部门为了自肥，不惜造假行骗，又怎麽能让老百姓相信其公正和权威？假发票事件对政府公信力的损害，其实远远超越了金钱所能衡量的范围。　　

国家审计署虽然曝光了中央部委以假发票套现的丑恶行径，但遗憾的是并没有点这些部委的名，到底是哪些单位如此大胆？审计署口中留情。前些年，国家审计署多次掀起审计风暴，大快人心，最令人振奋的亮点之一就是审计报告不为尊者讳，但凡违规违纪的部门，均毫不留情张榜公布。但是，最近几年审计报告由点名到少点名再到不点名，从乾脆利落到遮遮掩掩，令人大失所望。　　

官方的报道称，相关的中央部委对此正在进行整改，在本部门内进行通报，但是这样的处理，还不是大事化小、小事化了，根本起不到警示作用。製售假发票是违法犯罪行为，而使用假发票骗取国家资金，又该当何罪？尤其是中央部委，本身是政策法规的执行者，知法犯法，岂不更应罪加一等？　　

上樑不正下樑歪，中国许多贪腐现象虽然发生在基层，根源却在北京。如果中央部委能够两袖清风，清正廉明，基层当局又何至于胡作非为？　　

最近一段时间，从中央部委查出的贪污腐败桉件愈来愈多，从公安部、商务部、国家发改委、工商总局、税务总局到国家外汇管理局，几乎个个榜上有名。中央部委尚且如此，又遑论地方基层？有网民说，中国官场，从中央到基层，几乎烂透了，看来此说并非危言耸听。　　

贪官遣返不解决　中加关係难改善　　

东方日报　　

中国与加拿大关係雨过天青，双方近日达成多项协议，尤其是签署合作打击犯罪协议，涉及中国外逃贪官及走私罪嫌的遣返，引发外界关注。　　

加拿大是中国贪官外逃的主要目的地，据不完全统计，目前在加拿大的中国贪官多达二千三百多人，据称带走资金高达上千亿元。在温哥华，甚至形成了「二奶村」、「大奶屯」，居住者多是中国的贪官二奶和妻子。　　

对于加拿大而言，携款而来的中国贪官带来一笔笔巨大的额外收入。其实，最近几年加元之所以坚挺，不是因为加拿大的经济发展比其他国家快，而是因为中国贪官们不断涌入，使得加元的需求勐增，加元水涨船高。对于这笔天上掉下来的横财，加拿大才不捨得返还中国。　　

因此，加拿大对来自中国的移民有自己的选择，对于没有技能又没有财富的偷渡者，当局做法是一律遣返，毫无商量馀地，而对那些带来巨额财富的贪官和其他经济罪嫌，则对他们睁一眼闭一眼，甚至明里暗里以人权为名为他们提供保护，这一暧昧做法，使得加拿大成为中国贪官移民、出逃的首选国家。　　

在中加关係中，最难办的还是赖昌星遣返一事。赖昌星是上世纪九十年代厦门远华走私桉的首犯，当时的国务院总理朱鎔基曾誓言，将不惜一切代价引渡赖昌星，但朱鎔基已经离任七年了，赖昌星至今仍然在加国逍遥自在。赖昌星不能被遣返回国成为中国政府的一道伤疤。前几年加拿大对北京持强硬立场，总理哈帕更声言，不会向中国强权屈服，又使赖昌星遣返一波三折。　　

遣返贪官 留下财富　　

从去年开始，加拿大因金融海啸影响而急需改善对华关係，开始在遣返问题上有些鬆动。去年加国总理哈帕访华时，两国已就遣返逃犯合作达成一致，同意早日签署备忘录，并就分享犯罪所得协定进行谈判。加国也遣返了一些罪行较轻微的中国通缉犯，不过，这些都是个桉，并非制度性安排。　　

今次中加签署合作打击犯罪协议，具体细节没有公布，想必双方仍有进一步谈判空间。加国希望在遣返中国贪官时能够分享贪官犯罪所得，即贪官遣返回中国，贪官带来的财富须留在当地。加国如意算盘可谓一举两得，既改善了与中国关係，又得到中国贪官的财富。　　

对于中国政府而言，贪官外逃已不是具体的司法事务，而是涉及到国家主权、政府威信和社会长治久安的政治问题。中国贪官纷纷外逃，用脚给中国前途投了反对票，这让中国老百姓异常愤怒。中国贪官亡命海外却遣返不回，又使民众对贪官的愤怒转化为对政府无能的愤慨，使中国政府受到巨大的政治压力。中加关係涉及到中国政治的敏感领域，要真正改善，恐怕还需时日。　　

华府两面手法　势玩残人民币　　

东方日报　　

在加拿大多伦多召开的二十国集团（Ｇ20）峰会，就人民币汇率问题，会否开打口水仗，成为Ｇ20争拗的焦点议题，引起市场关注。Ｇ20前的国际舆论，对人民币汇率掀起过非议的热潮，在人民银行六月十九日宣布，进一步推进人民币汇改后，产生了舆论降温效应。国际舆论的焦点转向欧美关乎削减财赤的分歧，致使内地专家转而推测，人民币汇率不再成为Ｇ20争拗的焦点，主要根据是焦点转移。这观点表面成立，实情恐怕另有玄机。　　

中国首脑出席Ｇ20，国际的需索就是要中国就全球经济不平衡承担「大国责任」，这是贯穿金融危机全过程的诉求，主要手段就是汇率的互动，因为全球性的去金融化，重返工业化，更为凸显了涉及贸易与汇率的利益之争。在这个意义上，汇率成为「恢复平衡」的长期角力，虽然争拗会有起伏，但不会止息。即使今次Ｇ20不争拗，下次Ｇ20以至Ｇ20之外场合，都会爆发争拗，争拗激烈或平和，关键在于人民币汇率变革，能否平抑、化解分歧。　　

今次就人民币汇率，可能发生焦点转向，不能不提人行出招时机选择。在国际舆情汹涌之际，人行抛出了人民币汇改的决定，玄妙的是，有取向而无细节，这使得憋足劲咬人民币一口的诉求，找不到下嘴地方。因为人行承诺了汇改，但怎麽改仍然一派玄虚，你想抨击甚麽就没有把柄，也就惟有等拿出细节详情来才好说。中国凭汇改引而不发这招太极推手，暂时卸掉赴会Ｇ20时，受到围攻人民币汇价的压力，也成为舆情降温的原因所在。　　

另一玄妙之处是，开会前夕美国总统奥巴马「爆口风」，欢迎人民币汇率增强弹性，美国并不期待人民币一夜之间升值百分之二十。奥巴马留下的想像空间，除了「体谅」中国，认同人民币渐进升值，还有传递升值百分之二十是美国的底线？奥巴马的说话耐人寻味，莫非是帮中国卸压，以换取在与欧分歧的议题上，中国能站在美国这边？这种送上门的默契，很快就对应找到刚显露的杀机。　　

美国商务部长骆家辉和贸易代表柯克向参院表明，「将尽一切手段敲掉中国的贸易壁垒，扩大对华出口。」一切手段中就包括，将人民币低估作反补贴调查。让人看到奥巴马温情忍让的背后，杀气腾腾的另一副面孔。看来美国不在乎Ｇ20拗不拗人民币，美国打算人民币汇率作为双边议题「讲数」，就像中国希望悄悄私底下倾的做法，美国有信心以同反补贴「挂鈎」的绝招，逼中国就范。　　

可以预期的是，今届Ｇ20峰会，人民币汇率争拗即使不聚焦会场大堂，也会在正式会议外的双边场合展开。这儘管看似给中国保留体面，但私底下的「要价」难免谋求回报，未必容易谈得拢。像美国设计的汇率「挂鈎」反补贴辣招，眼看后患无穷，引发各国倣效就更加后患叠加。在此前提下，人行汇改的缓兵之计时空有限，须快手快脚绸缪应对之策。在人民币升值这一点上，美国要玩大些路人皆知，市场洞悉利害，拿捏大势要更准些，人民币兑美元汇价逐步抢上，攀升趋势已成，央行试图干预，恐怕不自量力，最终难敌市场。　　

G20追求共同经济策略不切实际　　

太阳报　　

G20集团存在的时间不算短，但崛起成为全球经济及政治讨论平台，则是拜金融海啸所赐，因为欧美发达经济体遍体鳞伤，让新兴市场有能力分庭抗礼。周末在加拿大多伦多举行的G20峰会，是金融海啸后第四次同类首脑会议，如果说之前几次还能够在百年一遇的重大危机面前勉强保持团结，那麽在欧洲债务危机这所谓的海啸第二波冲击下，便无法再把分歧掩盖。不禁令人产生疑问，究竟追求全球共同经济策略是否空中楼阁、根本不切实际呢？　　

峰会的议程本来相当广泛，涵盖经济、金融、贸易、市场监管以至环保政策等，但在这次会议召开前，欧美就着「削减赤字」抑或「刺激经济」针锋相对，把全球的视线聚焦在这项分歧之上，令峰会能否取得实质进展蒙上阴影。以德国为首的欧洲阵营认为，债务危机凸显维持财政纪律的重要性，而美国则坚持在经济复甦的基础未稳固前，各国应信守共同进退的承诺，不能轻言退市。　　

两大阵营所持的论据并非毫无道理，却不是事实的全部。不妨想深一层，这其实是在全球贸易中，「顺差国」与「逆差国」长期存在的矛盾，现在则变得更为明显，形成一道难以踰越的鸿沟。很多意见认为，金融海啸的深层原因是长期的贸易不平衡，顺差国只顾把产品出口赚钱，逆差国则全靠借贷度日，要避免危机再次爆发，唯一方法是「再平衡」，顺差国变身消费国，逆差国则增加储蓄。　　

可是德国这个典型顺差大国呼吁控制赤字、紧缩开支，意味着打算继续只卖不买，无意带头增加消费；美国这个全球最大逆差国，多次表明不想再做「最终消费者」，要转为以出口创富，如果单方面维持刺激经济措施，其他顺差国又紧缩开支变相压抑消费、鼓励出口，美国岂不是搵自己笨？所以针对削减赤字抑或刺激经济的争拗，骨子里是谁应该负起「最终消费者」的责任，为其他国家创造需求。　　

中国也是贸易顺差大国，与德国一样必定成为众矢之的，分别在于中国有人民币汇率这张王牌，只要在峰会前稍为做点手脚，宣布增强汇率弹性，便可暂时过关。说来讽刺，美国要求人民币升值，预期这样可以增加中国的进口需求及压抑出口，中国却坚持人民币升值无助改善贸易不平衡。如果事实的确如中国所说，升值岂不是多馀？相信被要求开放市场、增加进口的压力很快会捲土重来。　　

顺差国与逆差国的对立，不仅在贸易层面，也包括金融资本流动，这便解释了欧美为何势不两立，全球金融监管改革变成各自为政，国际货币基金组织及世界银行的改革十足权力斗争等现象。在之前几次峰会，由于危机深重，尚且能够同仇敌忾，现在部分国家的经济及市场形势看似逐步回到海啸前，长久存在的矛盾再次浮现有何出奇！　　

军政界：美日南海军演威胁中国　　

从六月十四日开始，美国和日本在中国南海举行代号「太平洋伙伴2010」的人道主义救援演习，美方派出海军「仁慈号」医院船，日本则派出「国东号」船坞登陆舰和两艘大型气垫登陆船。　　

美日军演显示，美军有准备在中国沿海打伤亡重大的战争，至于不在更敏感的东海及黄海演习，则是白宫的战略考虑。对于这样重大的军事新闻，内地主要媒体和网站竟然没有报道，网民大感愤慨，可能北京不愿随美国及日本的军号起舞，或者留一张牌到航母进黄海再用吧？　　

在激烈的大海战中，及时的战场救援是非常重要的战斗力和军队凝聚力。在太平洋战争期间，日本鼓励重伤患自杀，甚至默许枪杀伤患；美军则不惜作出重大的冒险，也要救死扶伤。　　

一九四四年五月十九日，美国第五舰队的十五艘航空母舰与日本九条航空母舰对决。结果，日军损失三艘航空母舰和六百架飞机，美军在空战中仅损失数十架飞机。在追击残敌后，返航的二百架美机遇到夜间降落的危险，舰队司令不惜冒着航母被日军潜艇攻击的危险，打开探照灯直射天空，驱逐舰也发射照明弹，使大部分飞机成功降落，虽然摔掉了八十架飞机，但也彻夜救起几十人，搜救行动造成的溷乱，使第五十八特遣舰队几乎停止反潜作业。「不放弃一位战友」的团队精神同日军被迫为天皇牺牲的传统，形成东西方战争价值观的巨大反差。　　

美国詹姆斯基金会注意到，中国正在建造世界上最大的模块化三万吨级医疗船。早在二○○七年，中国就推出了世界上首艘为海上救援专用医疗船920型「岱山号」，隶属东海舰队，是解放军现代化的重大标志。　　

司马成　　

中国地方政府面临欧式债务危机　　

2010-06-25 16:01:27　　

中国部分地方政府负债过高，已经超过潜在的偿还能力，可能引发一场欧洲式的债务危机，直接威胁国家经济。　　

中国国家审计署审计长刘家义在向全国人大常委会提交的2009年度审计工作报告中说，部分地方政府偿债压力较大，有7个省、10个市和14个县的债务余额与当年可用财力的比率超过100%，最高达到 365%。　　

审计署的报告凸显了中国地方政府严重依赖土地收入作抵押、大量举债进行基础设施建设所造成的隐患。　　

报告对18个省、16个市和36个县的审计后发现，去年政府性债务余额总计达到人民币2.79万亿元，其中各地融资平台的政府性债务占债务余额的一半以上。　　

但需要注意的是，该报告并未涵盖全国所有地方政府。根据中国银行业监督管理委员会公布的最新数据，全国地方政府融资平台的贷款余额不仅远远超出了上述数字，还是地方财政收入的两倍以上。　　

银监会公布的数据显示，截至2009年末，中国地方政府融资平台贷款余额为7.38万亿元，而2009年全国财政收入为6.85万亿元，地方财政收入只有3.26万亿元。　　

美国西北大学政治学教授史宗翰(Victor Shih)认为，实际数字甚至远远高于中国政府公布的数据。他说，2009年底中国地方政府融资平台的债务规模高达11万亿元，到2011年底将达到24 万亿元。　　

《中国即将崩溃》一书的作者章家敦也认为，中国审计署的报告低估了实际数字。他说，地方政府融资平台的贷款规模本身很难追踪，他相信就连中国政府也不清楚实际规模有多大。　　

他说，“目前来说，中国存在的问题一定非常大，因为你看到中国政府向经济注入了多少资金，这也是为什么2009年出现了股市泡沫，去年和今年又出现了房地产泡沫，这些都不是无缘无故自己就发生的事，而是因为政府注入的这些资金，而其中很多资金是由地方政府借的。”　　

华盛顿智囊团卡内基国际和平基金会的中国项目高级研究员黄育川(Yukon Huang)认为，尽管中国地方政府债务在过去两年中大幅上升，但总体债务水平并不值得担忧，因为中国大部分债务是国内债务，而不是外债。　　

他说，“总的来说我并不觉得担忧，因为中国拥有巨大的缓冲，其中一个缓冲就是债务占GDP的比例并不像一些有债务问题的国家那样高，比如日本的债务占其GDP的比例是200%，欧洲一些国家，比如希腊和西班牙，达到100%以上，而且它们的债务很多是外债，外债处理起来就困难得多，而中国并没有外债问题。”　　

但黄育川说，中国必须确保地方债务高涨不会成为一个经常性的问题，如果中国不能控制地方债务，可能在未来五到十年会成为一个问题，这也是中国必须关注的一个中期战略。　　

地方政府融资平台是由地方政府成立的项目公司，它们向银行申请贷款，筹集地方基础建设所需的资金。地方政府融资平台是在1994年中国开始实行中央地方分税制之后开始出现的，并在2008年中国推出4万亿元投资刺激计划之后愈演愈烈。　　

分税制导致国家税收收入大部分归入中央财政，而中国的预算法又禁止地方政府出现财政赤字，于是地方政府成立融资平台的做法就可以绕过法律限制，将大量债务从地方政府的收支平衡表上去除掉。　　

根据银监会的数据，到2009年5月末，全国各地的融资平台公司多达8000多家，其中以城投公司面目出现的县级平台就近5000家。地方政府成立融资平台的普遍做法是，将土地注入公司作为核心资产，然后以未来土地拍卖所得作为抵押向银行贷款，进行基础建设。这些融资平台期望从土地拍卖和建设项目中获得收益，用来还债。　　

世界银行的经济学家路易斯•库吉斯(Louis Kuijs)在其博客上撰文说，如果这些基础建设项目不能产生足够的收入来偿还运营成本和银行贷款，就会产生问题。　　

库吉斯说，“严重依赖土地收入并积累了大量债务的地方政府可能面临流动资金的问题，可能无法偿还债务，最终导致银行的不良贷款增加。”　　

中国日报说，地方政府负债过高的问题将对中国经济造成威胁，人们普遍担心地方政府负债累累会引发一场跟欧洲债务危机一样的金融危机。　　

近来，中国政府一再出台房地产调控政策以抑制房价过高，这导致地方政府的土地拍卖收入减少，从而使地方融资平台的债务风险加大。　　

中国社科院在本月发布的《2010年金融蓝皮书》中警告说，到2012年，地方政府融资平台偿债率将超过20%的警戒线，达到26.6%。偿债率是指贷款偿还本息金额与当年地方政府可用收入的比率，该数值越大，说明偿债能力越弱。报告说，造成地方政府偿债率持续扩大的原因就在于受地产调控政策的影响。　　

中国财政部财政科学研究所所长贾康说，虽然中国公共债务目前占GDP的比例仍较低，但地方债务累积到一定程度可能将触发局部危机，届时再补救将付出相当高的社会代价。　　

在中国今年的“两会”上，地方融资平台也是备受讨论的议题之一。这个月，中国国务院公布了加强地方政府融资平台公司管理的通知，要求地方各级政府对融资平台公司的债务进行一次全面清理。通知明确规定，地方政府不得以财政收入和国有资产为融资平台公司的贷款提供担保。　　

中国银监会日前表示，今年年底前将完成对地方政府融资平台贷款的清理规范工作。　　

中国富翁人数全球第四 穷人世界第二　　

2010年06月24日 02:17     来源：BBC     　　

由于财富透明度不高，中国富翁数量应该远不止调查机构统计的这些。但是富豪人数再多，与庞大的贫困人口对应，都折射出严重的分配不公和过激的社会矛盾，反而突出了财富分布失衡的现象。（凯丽）　　

中国富翁人数全球第四 穷人世界第二　　

BBC 2010-06-24　　

一项最新的调查显示，亚洲百万富翁拥有的财富净值首次超越欧洲富豪。在2009年全球大约1000万名百万富翁中，中国身价不低于100万美元的富翁达到47.7万人，位居第四。　　

但这一数字与中国居高不下的贫困人口数字形成鲜明对比。　　

这份报告由美国“美林全球财富管理”机构和法国凯捷咨询公司联合发布。报告中，百万富翁是指投资资产超过100万美元的个人。　　

占据榜单前三名的分别是美国、德国和日本。三个国家的百万富翁人数约占全球百万富翁人数的50%。亚太地区和欧洲各拥有300万名富翁，而亚洲富豪拥有的财富净值为9.7万亿美元，此数字略高于欧洲的9.5万亿美元。　　

据分析，亚洲富豪崛起的主要原因是去年香港、中国内地和印度的股市表现相对稳健。　　

据世界银行2009年4月发布的报告称，中国的贫困人口为2.54亿，仅次于印度，位居世界第二。国际上通常认为，反映贫富差距指标的基尼系数0.4是警戒线，一旦基尼系数超过0.4，表明财富已过度集中于少数人，导致该国社会处于可能发生动乱的“危险”状态。　　

中国基尼系数已从改革开放初的0.28上升到2007年的0.48，近两年不断上升，目前实际已超过了0.5。这表明中国社会的贫富差距已经突破了合理的限度。