中央收回地方土地使用审批权意义重大

1、多年来，城市房价高涨，农村集体土地被大量圈占，城乡结合部的农民被新兴资本势力所驱赶……等问题，已经成为中国经济社会发展中的重要问题。今年5月，个人根据在家乡的亲眼所见、亲耳所闻，不仅看到了失去土地的农民对未来的担忧，看到了地方县、乡两级政府为了多卖土地怎样压制农民的问题，更亲眼看到了正在急剧膨胀的私人资本在政府和农民群众之中所起的政治分裂作用。　　

有见于这一些，写作了《农民最深切地感受到资本积累对他们利益的侵害　》，指出了当前无论是房价高企、城市居民“买房难”等各种问题的产生，根源在于土地管理的问题，说到底是私有资本与地方政府联合圈地卖地的问题。而私有资本与地方政府所以能够如此，原因又在于“集体土地”也好，“国有土地”也好，都实际掌握在市、县两级地方政府手中，中央和国家并没有实际掌握土地。　　

可以看到，国家如果不实际掌握土地，任何其他措施（如所谓的“收缩银根”等），都解决不了问题。　　

文章于5月25日发表在“乌有之乡”网站。我不知发表后是否引起中央和国家机关有关部门的重视，但在我的记忆中，中央政治局专门就土地管理制度问题召开会议，这是第一次，所以特别注意有关会议精神的报道。　　

2、中央政治局8月23日专门召开关于土地管理问题的学习会，胡锦涛总书记专门就当前土地管理问题发表的讲话，完全切中了问题的实质。房地产过热、农民面临暴力拆迁、城市房价仍然不断上升、18亿亩红线被侵蚀、农民与地方政府围绕土地问题出现的矛盾……等等，所有这些问题，不仅仅是经济问题，更是社会问题，是政治问题。　　

多年来，有关部门始终不能解决问题，原因就是没有看到或者不愿意正视地方政府实际掌握土地管理大权的问题。　　

消息报道称：胡锦涛总书记的讲话强调，“要落实节约优先战略，进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度，坚持各类建设少占地、不占或少占耕地，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长；坚持经济效益、社会效益、生态效益协调统一，不断提高土地利用效率；坚持统一规划、合理布局，促进区域、城乡、产业用地结构优化；坚持当前与长远相结合，提高土地对经济社会发展的保障能力，努力建设资源节约型、环境友好型社会。”　　

仅仅从报道可以看出，这次会议对中国当前土地管理现状和完善的办法是非常准确而且意义重大，这就是：第一、胡锦涛总书记的讲话，说明了中央已经看到了“房地产经济”问题产生的根本点有土地管理权限问题，而且这个问题只要研究了是能够解决的；第二、胡锦涛总书记提出要“进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度”，说明中央既肯定了中国土地的国家所有和集体所有的制度不仅不会动摇，而且要坚持，这对于几年来中国社会产生的“土地私有化”的要求势头无疑是当头一棒；第三、也清楚地说明，中央已经认识到了当前中国土地名义上是“国有”和“集体所有”但实际完全掌握在市、县两级手中带来的其他各种问题。　　

胡锦涛总书记提出的要“进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度”，就是要根本改变在土地管理问题上实际是地方政府决定一切的问题，是极其正确的。中央果断地收回土地所有权和土地使用审批权，多年来围绕土地问题所产生的“房地产经济”、地方政府大量腐败问题……等等，就有可能解决，“经济转型”才能获得坚实的基石。　　

3、过度放权地方，仅仅土地管理一项，就造成了很多的问题。地方政府发生的各种腐败，很多就是由此而来的。土地实际掌握在地方政府手中，是多年来受“新自由主义”思潮的影响中央向地方放权让利过度的结果，已经造成了很多恶果。农民说得很直接，就是认为，市、县一级出卖土地的收入，实际上或以“合法的途径”变成了地方公务员阶层的各种“收入”， 要么就是地方政府以各种途径间接地挥霍了。　　

中央政治局举行的这次“土地问题”学习会，可以说将成为解决中国持续多年令人担忧的“房地产经济”问题的一次具有决定意义的会议。有论者将这次会议的精神概括为“紧缩地根”。“紧缩地根”，比起“紧缩银根”，更能对症。　　

要“紧缩地根”，中央必须收回土地使用的审批权。以此类推，过去中央下放到地方和很多部门的各种权限（如外贸、引进外资、科学技术合作、教育文化合作……等等），很多都是直接涉及到国家安全的大问题，为什么不能收回？有的地方与某些敌对大国结成“姐妹城市”，其中难道没有产生出卖国家利益的严重问题？“转基因”毒种的引进、“问题疫苗”从境外植入中国肉体等等，难道不是由于对有关部门放权过度有关？但这些问题，只要中央重视，一定能够一个一个地解决。这些解决问题的办法，就是“计划手段”在新形势下的新的运用，这将使社会主义的优越性得到真正的体现，也会使饱受资本主义制度折磨的世界各国人民看到与资本主义制度不同的解决问题之道！（2011.8.25）