财政扩张政策是中国经济的救世主？

分析/财政扩张政策是中国经济的救世主？

星岛环球网 www.stnn.cc 2008-11-05

 
　　冬天即将来临的时候，中国正频繁地挥舞着那两只看得见的手——财政和货币政策，以维持自己的经济温度。过去，中国曾经实施了长达七年的时间里一直奉行扩张的财政政策，以保持经济高速增长，如今，扩张的财政政策重新出手，会重新发挥威力么？

　　中新社分析文章指出，尚未见底的金融危机，已令中国出口受到影响；外部需求的减少，已令许多厂商缩减了投资计划。而出口和投资，是中国经济增长的两大支柱。第三季度中国经济增速的放缓步伐，超出了许多乐观者的预计。中国不得不大幅调整自己的财政和货币政策。

　　从11月起，3400多项中国商品的出口退税税率被提高。而在去年，中国曾一口气降低、甚至取消了2800多项商品的出口退税税率。但如今，越来越多的人认为，美、欧、日等发达市场的进口萎缩已成定局。而包括中国自己在内的新兴市场，还难以全部消化由此剩余出来的“中国制造”。

　　如果外部需求真地出现大面积萎缩，所有的希望只好转向中国国内，经济增长今后将更多地依赖投资和内需。最近两个月里，宏观经济政策的频繁调整也表明，中国正在着手这方面的准备。

　　先是央行接连降低存贷款利率、准备金率，以刺激投资。而在半年前，它们还在被中国央行不断推高。 接着，财政部免除了储蓄利息和证券交易产生的个人所得税，以刺激消费；财政部还拨付四十多亿元人民币，帮助中小企业融资。在房地产，央行与财政部连手降低了交易门坎，以挽救市场信心。

　　但动静更大的还莫过于，中国宣布的投资计划。公路、机场、核电站、抽水蓄能电站等一批建设项目已被官方批准，南水北调中、东线一期工程建设进度将被加快。仅仅铁路一项，中国就打算投资两万亿元。

　　四年前才宣告结束的积极财政政策，似乎又要回到中国。投资，被许多人视为拉动经济增长的“法宝”。在过去的三十年里，中国仅对基础产业、基础设施建设的投资，就差点达到了29.8万亿元。庞大的投资，带动了经济快速增长、制造了大量就业岗位。

　　1997年亚洲金融危机、2001年美国“九•一一”事件发生后，为了应对外部市场环境变化，中国在长达七年的时间里一直奉行扩张的财政政策。

　　在不断增发国债后，这一积极财政政策每年为中国增加了120万到160万个就业岗位，拉动经济增长1.5到2个百分点。这一政策不仅令中国经济平稳度过了困难时期，甚至还让它创造了连续五年两位数增长的辉煌。

　　如今，中国的一些经济学家又开始鼓吹再次奉行推行积极的财政政策，以破解经济时局。在他们看来，货币政策的传导机制漫长而又缓慢，最终的效果难以预料，而财政政策收效更快。有的人甚至想如法炮制十年前的一幕，将大量资金投向基础设施，甚至是城市房地产。

　　但如今，十年前曾制约中国经济发展的基础设施已大有改观，而国内消费却一直未能尽如人意。北京大学经济学院副教授董志勇建议，如果真地再次推行积极财政政策，应将重点放在改善诸如福利、医疗、教育等民生领域，完善社会保障体系，以解除“后顾之忧”、增加个人消费。不管生产多少“中国制造”，最终都需要在国内市场或国际市场上，找到充足的买家，而中国经济不能长久地依赖外需。

　　即便上次积极财政政策的制定者、执行者——曾任中国财长五年之久的项怀诚也认为，如果再次实行扩张的财政政策，应该首先要明确资金该投向何处。