何焕青：一个选调生的新农村建设建言

何焕青：一个选调生的新农村建设建言

　　从村支部书记做起，带动一个村的发展，改变一个村的面貌，是很多有“三农”情结的人深藏于心的想法。早在读书期间，我就有过这样的设想和憧憬，当时，我心中的偶像是放弃大城市的优越生活回到家乡、并带领群众致富的北大毕业生吴奇修。用当今的话来说，吴奇修是一个优秀的“新农村带头人”；成为这样的“带头人 ”，则是我在学生时代的努力目标。概括一下，以往的“新农村带头人”，其成功模式大致有以下几种类型：

　　1、资源依托型。依托本地的矿产资源等带动农民增收，进而促进经济发展，如保康尧治河村的孙开林。走这条道路需要当地有矿产资源，还要有一个好的带头人，对大多数村来说不具备可行性。

　　2、企业带动型。在缺乏资源的情况下，带领本地群众艰苦奋斗，通过办工厂、加工厂等起步，逐步发展壮大，最终在市场竞争中站稳脚跟，实现工业致富，最成功的例子是华西村的吴仁宝。走工业之路如果能成功，综合效益最好，也能够给村子带来更深刻的变化，但难度也是最大的，因为市场经济发展到现在，各行各业都处于激烈竞争状态，要想白手起家，重走华西村的成功之路，已经是不现实的了。

　　3、养殖副业型。立足当地实际，发展养殖、种植等副业，并积极拓宽销售渠道，解决农产品的“卖难”，确保农民增收。这类的成功例子很多，相对来说容易付诸实践，但一般来说，农民增收幅度不会很大，对农村其他问题的积极影响也很有限。但如果能把养殖副业和农产品深加工结合起来，产生的经济和社会效益将会显著增强，如山东富豪梁希森的乡村改造计划。这种做法需要外力资本的强势介入，而且这个资本并不是纯粹以赢利为目的，这对绝大多数村来说也是不现实的。

　　可能有些悲观，我认为，在当今的市场环境下，要重现华西村或者南街村的奇迹已经不再可能，而保康尧治河村的成功模式也不具备普遍意义。对绝大多数村来说，一个村支部书记做到极致，也只是有效地把农民组织起来，形成一致行动能力。当然，做到这一点也是非常可贵的，因为把农民组织起来是建设新农村的关键问题，无论是当前新农村的建设，还是以后新农村的发展和管理，都有赖于这一问题的有效解决；否则，即使国家投资再大，恐怕也是事倍功半。

　　如何把农民组织起来？鉴于小农经济的分散特性，恐怕这自古以来都是个难题。农业税取消后，农村民主的推进似乎正在朝个人主义方向发展，农民种自己的田、打自己的工，你政府不找我，我也用不着找你政府，除了发放粮食补助时农民可能还有点积极性，在其他的时候要把农民组织起来，太难了。从理论上讲，小农社会的经济基础滋养不了社会主义的政治文明，但在现实中，又必须在小农经济的基础上建设现代的物质文明和政治文明。理论和现实的矛盾，能通过我们的努力得到化解吗？个人以为，可以考虑从经济、政治和文化三个方面进行尝试：

　　1、积极发展有中国特色的现代农业，改变小农社会的经济基础。中央提出建设社会主义新农村的首要目标就是生产发展，中央经济工作会议也提出农村的首要任务是发展现代农业，毫无疑问，新农村应该把经济发展放在首位，特别是重点发展现代农业。但在目前阶段，由于土地还承载着很重的社会保障功能，所以，在相当长的时期内，不能推行国外那种私人拥有大量土地、大面积进行机械化操作的现代农业，而要结合我们人多地少的基本国情，鼓励农民通过土地  重新联合起来，进行分工协作，发展多种经营，多渠道地增加自身收入。这种建立在家庭联产承包责任制基础上的新型土地合作社，或者说农庄模式，可以比较好地克服个体农户分散经营带来的信息不灵、难以应对市场风险等缺点，同时通过分工协作，也有利于农民多渠道增收；更重要的是，它可以改变小农经济那种散漫独立的经济特点，使得在乡村建立现代的政治文明和精神文明成为可能。

　　2、更有效地推行村民自治，在党的领导下坚定不移地发展社会主义政治文明。社会主义政治文明的核心是民主，党中央也提出了新农村建设要实现“管理民主”的目标。在基层实现民主的主要途径就是推行村民自治。在我国，《村民自治法》虽然已经颁布二十年了，但村民自治的实际发展水平还远不如人意，在很多地方选举很大程度上还是流于形式，选举过程不公开、不透明，而且经常受到乡镇政府的干预；选举完后群众对村委会缺乏有效的监督和制约手段。在农业税时代，真正能实现村民自治的村是很少的。农业税的取消给村民自治的发展带来了新的契机，乡镇政府在解除了收取税费的压力之后，有可能以客观中立的态度来推动这一工作向好的方向发展。事实也证明，在最近的村级换届中，乡镇政府干预的情况普遍有所减少，在指导选举的过程中大多是保持了客观中立的态度，不带观点，不定调子，这不仅增强了村民参与的积极性和自信心，也提高了乡镇政府在群众中的威信。而对乡镇政府来说，在发展经济缺乏有效手段和能力的情况下，把建设社会主义民主作为工作重点不失为一个好的选择。

　　应该指出，从新农村建设二十字目标的相互关系看，“管理民主”不仅是新农村的重要标志，同时也是实现其它几项目标的重要保障。没有管理的民主，农民就不会对政府和基层组织认同、信任，也不会积极参与新农村建设的各项活动，农民的主人翁地位不能得到体现，蕴藏在农民中的巨大力量也就无从发挥。因此，各级党委要高度重视村民自治工作，不能把村民自治当作是从属地位的“软任务”来看待，要站在建设社会主义政治文明的高度，采取更有力的措施积极推进村民自治工作，切实让农民群众对关系切身利益的事情有知情权、监督权和决定权，并从制度和习惯上让这一权力得到保证。

　　 3、积极开展大学生科技文化卫生下乡等活动，重建农村公共文化生活，为建设新农村提供精神激励、智力支持和关键的“启动力量”。当今的很多农村地区，不仅生产落后，条件艰苦，更重要的是，农村已经如同一盘散沙，缺少必要的凝聚力。这些地方，农民已经变得越来越懦弱，失去了最起码的战胜困难的勇气、决心和意识，完全没有了自信力。不仅仅单个个体如此，整个村、整个乡甚至整个农村也是这样，农村已经不能从内部产生出 推动农村向前走的推动性力量。而没有这种力量，发展经济、推进社会主义民主等工作只能是纸上谈兵。在振奋人心、唤醒人的斗志方面，文化活动具有特别的、不可替代的作用，特别是农村公共文化生活，不仅能凝聚人心、融洽邻里关系、形成村庄舆论氛围，而且能成为开展经济和政治活动的最初平台，能对顺利开展经济和政治活动起到关键的“启动”作用。在社会主义新农村建设中，不能忽视文化活动，特别是农村公共文化生活的巨大作用，而在这方面，积极开展大学生科技文化卫生下乡活动是一个好的方式。进一步地，在大学生就业难的背景下，给予一定的物质保障，吸引大学生更多、更长时间地到农村就业，那么在这些大学生中出现一些新“新农村带头人”，在乡村干出一番事业也是有可能的。

　　以上三个方面的工作是相互关联、相互促进的。发展经济、建设现代农业固然是农村的主要任务和其他工作的基础，但没有基层民主的保障，就不能调动农民群众的积极性，也不可能把分散的小农凝聚起来发展现代农业，经济之外的社会事务更是难以维护和管理；而没有文化活动的激励，农民的信心和活力得不到激发，发展经济、开展政治活动也难以起步。所以，在新农村建设中，领导干部必须要有长远的眼光，不能重物质轻精神，忽视政治和文化活动的巨大作用，否则新农村建设将事倍功半，甚至徒劳无功。特别是，在当前很多村子人心涣散、一盘散沙的情况下，如果不通过开展文化活动作为切入点，新农村建设可能无法真正起步。

　　再回到开头的话题，如果现在让我去做一个村支部书记，去改变一个人心涣散、贫穷落后的村子，我的选择将是从开展文化活动做起，激励人心，鼓舞斗志，带动农村公共文化生活的复苏；然后在文化活动的基础上，对农民进行培训，开展经济活动，比如成立合作社或者协会、集体购买农药、化肥等等，逐步达到让农民组织起来的目的。有了组织化，农民真正被激发和调动起来，有了自我激励、自我发展的能力，农村的发展就有了真正的希望。当然，如果要把这种自我激励、自我发展的能力一直保持下去，一方面，需要各方面的人才源源不断地到农村去；另一方面，要有一种机制能把人才安排到最合适的岗位上去。如果这两点能得到保证，那么社会主义新农村建设将会有一个光明的前景。