［网聊］理性发展、改善民生

理性发展、改善民生

　　【郑功成】：各位网友，大家好。今天是十届人大五次会议的开幕日，我的心情和天气一样好，上午听了总理的《政府工作报告》，一个深切的感受就是这个报告的基调可以用“理性发展、改善民生”八个字来加以概括，一年来的改革发展实践表明，我们国家在继续保持国民经济持续高速增长和综合国力持续提升的同时，经济效率与社会公平的关系、增长速度与发展质量的关系获得了较为明显的改善。我认为，理性发展正在取代以往的增长冲动，改善民生正在成为国家发展的根本目标指向，政府领导与管理国家经济社会事务的宏观调控能力明显增强，经济社会发展失衡的格局正在被扭转，城乡差距通过统筹发展与各项惠农政策的实施正在逐步缩小，绝大多数城乡居民在过去的一年确实获得了实惠，民生问题得到了较大改善，这种新局面的形成表明中央政府的工作实绩是相当突出的，我认为国务院向全国人民交出了令人满意的答卷。我们国家已经进入了一个新的发展时期，科学发展观正在通过各种政策调控逐渐得到落实，构建和谐社会的进程随着相关制度安排的调整与政策措施的实施正在加快，但总体上仍然处于经济发展继续保持强劲势头和社会问题、社会风险仍然在持续累积的关键而敏感的阶段。在这样一个大背景下，尤其需要保持发展中的理性，尤其需要在坚持公平、正义、共享原则的基础上高度重视保障民生与持续不断地改善民生。2006年国家对土地调控的强化，支持节能经济、循环经济政策的出台，区域发展战略的完善，农村综合改革的推进，对外贸易结构的调整，以及符合市场经济要求与社会发展需要的各项法律、法规的制定与修改，所展现的都是理性发展的势态。而惠农政策及国家对教育、医疗卫生、就业、社会保障等方面的投入及进展，则表明了民生问题确实得到了改善，如最低工资标准、个人所得税起征点的大幅度提升、合作医疗及其他社会保障制度的重要进展、公务员工资的规范与离退休人员待遇的提高、义务教育的免费，以及对农民的减负与补贴等，使绝大多数农村居民与大多数城市居民及农民工受益，没有受益的只是极少数，这种局面的形成很不容易。我在春节期间回到老家湖南平江，发现农村群众普遍称颂国家的惠农政策，普遍认为2006年是继上个世纪80年代初期国家推行土地承包责任制以来得益最多的一年，从而也是最值得高兴的一年。因此，《政府工作报告》所展现的事实，确实可以用“理性发展、改善民生”来加以概括。对于2007年的政府工作计划，《政府工作报告》对经济工作进一步突出了质量与效益的发展理念，明确经济工作的重点要放在优化结构、提高效益、节能降耗和污染减排上，突出经济增长的质量与效益，更加重视社会发展与改善民生，并具体落实到财政支出结构调整、投资与消费关系调整、产业政策调整、企业所得税制调整以及发展现代农业与全面推进新农村建设等方面，不仅继续了过去一年的发展理性，而且在理性发展中加大了力度；在民生方面，《政府工作报告》进一步突出了促进社会公平的发展取向，强调要深化收入分配改革、增加城乡居民尤其是中低收入者的收入、合理调整和严格执行最低工资制度、特别关心和帮助解决低收入家庭住房问题、在全国农村全部实行免收学杂费的义务教育、大幅增加高中等教育的奖学金与助学金拨款、增加对社会保险制度改革的财政投入、全面推进农村合作医疗、启动城镇居民医疗保障试点、在全国范围内建立农村最低生活保障、专项整治食品药品安全等等，这些政策的实施又将使民生问题的改善获得实质性的提升，并使公平、正义、共享的和谐社会核心价值观得到新的体现。因此，对国务院2007年的工作部署，依然可以用理性发展与改善民生来概括。然而，由于国家正处于一个重大机遇与重大挑战、宝贵机会与多元风险同时并存的发展时期，未来发展形势仍然不容盲目乐观。2006年国家在房地产方面的宏观调控收效甚微、能耗降低指标及主要污染物排放总量减少指标没有完成、收入分配不公现象仍存、就业形势严峻局面未改、社会保障制度仍然残缺、医疗教育住房安全等方面的问题依然严重，所有这些，表明已经形成的现实利益格局调整起来实属不易，以往改革发展中的偏差、不足甚至失误所导致的一些问题积重难返，改革任务复杂而繁重，国家发展还不可能一帆风顺。

　　【景天魁】：各位网友朋友好，很高兴在两会期间能够和大家沟通，交换参加两会的一些体会，特别是听了温家宝总理的政府工作报告后的一些感受，我也很愿意回答各位网友的问题。

政府工作报告亮点多

　　[网友]：如何实现教育公平？

　　【郑功成】：我们注意到在总理的政府工作报告中，对教育公平问题给予了高度的重视。把教育列为是国家发展的基石，是重要的社会公平。我自己曾经主张教育是民生之基，教育公平是整个社会公平的基石，教育不公会放大社会不公。所以，我很高兴的看到国家已经把促进教育发展和教育公平摆在了很重要的位置上。除了农村义务教育开始实施免除学杂费以外，从今年开始，中央财政大幅度的提高了在高等、中等教育的奖学金和助学金拨款，同时，对教育部直属师范大学的师范生实行免费教育。这些措施使我们看到了教育不公得到缓解，并且向公平教育迈进的可喜的形势。在国家对教育问题高度重视的背景下，要真正实现教育公平，我认为还需要做好以下几项工作：一是继续加大国家财政对教育的投入，并有相应的政策来调动社会资源，促使国民教育的财政基础得到巩固。二是公平配置公共教育资源，促使城乡国民教育得到均衡发展。三是坚决杜绝乱收费的现象，在农村免除义务教育学杂费的同时，应当严令禁止变相的乱收费行为，确保义务教育的福利性与公平性。

　　[一天一地一广仔]：请问两位嘉宾，通过解读，你们认为今年政府工作报告跟往年相比都有哪些重点和亮点？

　　【景天魁】：这次温家宝总理政府工作报告，我觉得亮点当然有很多，可能网友比较关心有五个很突出的地方。第一个是关于公平，在政府工作报告中强调了这么突出，我觉得和政府工作报告是相当明显的。当然公平的问题，是构建和谐社会的一个非常基本的要求，体现公平的方面也有很多。比如说，城市和乡村之间解决农民迫切的生活问题，我认为这就是一个公平很重要体现方面。这次政府工作报告还非常强调了，教育的公平问题。强调得程度比以往任何一次都强，这次也说了很多具体，我感觉特别受感动的是，中央财政对家庭条件比较困难的学生、大学生大专生、寄宿生实现奖学金和助学金制度。这个奖学金和助学金制度在50、60年代时我们国家曾经非常成功的实施过，当时很多学生，包括我本人都是依靠国家的助学金来完成大学的学业。和那时的财力相比我们现在的财力不知道强多少倍，所以我们确实需要有能力有必要来加强这方面的制度建设，就是保证每一位大学生顺利完成自己的学业。今年中央财政准备安排95个亿安排助学金和奖学金，我认为这对广大贫困家庭出生的学生是一个福音，国家发展也是一个重大的措施。所有的研究都证明，一个国家、一个民族的振兴关键在教育，所谓发展能不能提速，就是关键看教育，而教育很重要一个问题是要讲公平。如果教育都不能公平的话，就是说所有人不可能在起点上、在机会上能够取得公平的权利，或者实现公平的愿望。而教育公平的效果也是在所有公平里最明显的。可以说，没有任何根据证明富人家的孩子在穷人家在智力上有什么区别，而由于社会的原因，由于家庭的条件使得那些本来很聪明的贫家子弟不可以受到良好的教育，不但使他们自己的一生不可能享受公平社会机会，而且对整个国家、整个社会的智力资源也种巨大的浪费。所以对国家、民主的命运我们的事业是不是可以持续发展，我认为教育公平都具有关键的意义。当然实现教育公平的措施还不仅仅像我刚才讲这点，年初农村孩子的学杂费、书本费、对农村孩子的住宿生实现补贴，对贫困家庭实现救助，这些都是一个解决教育公平的很好的措施。这次温家宝总理在政府工作报告中讲的一句话非常好：“使教育真正成为面向全社会的教育，这是一个重大的变革和历史任务”现在可以把教育提上议事日程，我认为是这次会议的重大的一个亮点。第二个亮点，我认为是温家宝总理在政府工作报告中，比过去更加强调民生问题。当然民生问题过去也强调过，但是我认为这次强度得特别突出。比如说，关于解决老百姓的饮水安全的问题，大家都很关注的住房问题，养老医疗问题。其中我觉得这次特别突出的就是提出了要在城乡普遍的建立最低生活保障制度，过去我们只是在城市对困难群体实现最低生活保障制度，在农村没有搞这个制度。应该说这也是击打的不公平，为什么城镇的人可以享受最低生活保障，而广大农民就享受不到呢？这次中央也下了很大的决心，拿出大笔经费来在农村普遍建立起这个制度。再有，中央财政又加大了投入，来建立新型农村合作医疗。这也是一个历史性转折。也就是说，我们过去总觉得农民人多，困难大，所以解决农民看病难问题是不是需要政府出钱，政府是不是可以承担得起，过去总是疑虑重重，现在中央下了很大的决心，建立新型农村合作医疗制度，就是政府出钱给农民看，这是一个非常得人心的工程。据我调查，现在在全国广大农村实现新型农村合作医疗发展得非常快。这项制度有望在一、两年内基本得以普及。像这样一些重大的民生问题，都解决得这么块这么好，中央财政的投入方向都面向了这些老百姓最迫切、最直接、最现实的问题，这也是对推进和谐社会建设非常重要的举措之一。第三个亮点，政府工作报告中，关于政府职能的转变和政府自身建设强调得比过去更加突出。比方说提出，我们要建设一个什么样政府，要建设一个行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁，特别是针对这一些地方、部门或单位讲排场、比阔气、花钱大手大脚，奢侈之风盛行，提出了要坚决的制止。这也反映了老百姓的呼声。在加强政府自身建设方面，总理报告中提出了很多具体的措施，这些措施体现了三个准则：一个是科学民主准则，一个是依法行政的准则，一个是加强对政府的监督。在监督机制里，除了强调行政监督外，还特别强调了要加强人大的监督职能，政协的民主监督职能，新闻和舆论、公众监督，要增强政治的透明度，公众的参与度，这些我认为都是有很深刻的意义。当然政府工作报告的重点和亮点有很多，从不同角度我们都可以看到很多亮点和重点。再比方说，关于环境的问题，生态的问题，土地政策的问题，温家宝总理都有很多很精辟的论述。关于如何实现经济又好又快发展的问题，这也是一个很好的亮点。总的来说，我认为，这次政府工作报告，可以说是全面的、布置落实科学发展观，安排构建和谐社会的方方面面的工作，这是一个深得民心，既然有关理论深度，又有强烈的社会责任感这样一个非常好的报告。

政府自身改革和建设在不断加强

　　[一天一地一广仔]：请问嘉宾，对“ 加强政府自身改革和建设”这个问题你们是怎么看的？

　　【郑功成】：国家的健康发展需要一个高效廉洁的政府，所以将政府自身的改革和建设列入政府工作报告，不仅是非常必要的，而且应当有相应的行政和措施来加以支撑。从总理的政府工作报告中，我们看到了明确提出了建设一个行为规范、公正透明、勤政高效、清政廉洁的政府，建设一个人民群众满意的政府。并且强调当前和今后一个时期，要以转变政府职能为核心，规范行政权力。还提到了要完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，提高行政效率，降低行政成本的问题。我认为是有一定新意的。当然要实现这样的目标，真正建立一个人民满意的政府，还需要付出艰苦的努力。因为在现实中，人民对政府的期望越来越高，不仅要求一个清廉的政府，也要求一个高效率的政府。我认为，要达到政府自身改革和建设的目标，还需要在以下几方面多加努力：一是依法行政，并重建政绩考核和评估指标体系。二是尽职尽责，不缺位、不越位，要到位。三是精兵简政，真正下大力气裁减不必要的机关、部门及冗员。四是在政务公开的基础上，接受立法机关、司法机关及社会各界的监督。

　　[大国战略家]：嘉宾，今年的报告提到政府问责制了么？进行的怎么样了？

　　【景天魁】：在有关政府问责制问题在很多地方讲得非常到位。比方说，要求各级政府坚持科学民主决策，完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度等，依法保障公民的知情权、参与权、表决权、监督权。在谈到今年没有实现去年提出的污染物排放以及空气指标等问题时，谈到土地的征用和土地的合理规划、控制城市规模等时，都提到了问责制度，就是要追究决策事务的责任，对重大突出项目，要实行责任追究制。对公众财政的支出、审计和监督，也都提到了问责制问题。总的来说，一个负责任的政府，必须有一个很严格的问责制，权利和责任必须紧密结合在一起，所以政府工作报告中多处都谈到问责制。

　　【郑功成】：由摸着石头过河的改革年代，走向理性决策与政府问责的时代，是国家发展的必然。应当说，进入本世纪以来，事实上已经在一定程度上推行了政府问责，但是，还没有制度化。比如，一些官员由于没有尽到安全监管的责任而被罢免，一些官员因为无过失的失职而引咎辞职，都在一定程度上体现了官员问责的精神。但是，我认为官员问责制的确立，需要建立在严格的法制规范基础之上，首先，必须科学划分各部门的职责、明晰每位官员所应当承担的行政责任，这是官员问责的依据。其次，要将政府问责制的程序加以严格规范，既要严格制约失职、违规、违法的官员，也应当保护好无辜的官员。再次，还需要明确政府的集体责任与负责官员的个人责任，既要防止集体责任由个人承担，又要避免个人责任由集体承担。最后，是要完善监督机制，真正建立起权威、高效，并且能够相对独立行使监督权力的监督体系。当然最重要的一点，政府问责制的关键在于政务公开和自觉接受人民的监督，包括各级人民代表大会及其常务委员会、社会各界、公共传媒等等的监督。

屡职尽责，研究准备提案议案

　　[黄晨灏]：尊敬的嘉宾，您们好：请问，今年社会科学研究的重点是什么呢？谢谢！

　　【景天魁】：今年的社会科学研究的重点： 从各个学科角度出发，具体研究如何构建和谐社会、如何落实科学发展观。从学术角度讲，它设计了大部分学科。比方说，无论是落实科学发展观，还是构建和谐社会，都涉及到了国家和社会的关系，个人和社会的关系，经济和社会的关系，政治和社会的关系，文化和社会的关系，以及社会和自然的关系。那么这些关系如何处理好？怎么协调好？有大量的社会科学课题需要来具体做。要给予科学的回答。比方说，和谐社会要讲公平正义，那么既然要讲公平正义具体含义是什么？我们在当前的社会发展阶段，当前的经济水平条件下，到底能够实现什么样的公平？什么样的正义？不能太笼统，一定要明确化。这就要求有扎实的科学研究作为基础。我最近几年研究提出的底线公平，就是要回答到底我们当前能够实现什么样的公平，什么样的公平是合理的？既有利于保持经济的发展，又有利于解决民生问题，真正实现发展和公平的均衡与统一。其他很多学科，也都面临着大量的有关落实科学发展观和构建和谐社会的关系，这其中一系列的关系、具体的政策，以及制订的政策所需要的科学依据，科学的理论，这些东西都需要加强研究的。比方说，关于民主政治建设，大家很关心这个问题。那么最近这两年，全国政协提出要研究政协理论，政协这样的组织，到底怎么样发挥民主形式的作用，怎么通过政协这种形式来实现对权力运作的民主监督？这都是需要科学研究，需要认真研究的重大课题。再比如，在经济发展中，我们曾经片面追求GDP，现在大家看到这种片面的做法不对头，那么到底经济怎么才能够又好又快发展？多年我们都强调，要转变经济增长方式，但是增长方式就是转变不了，到底根源在哪里？现在大家都看到了环境生态的严峻性，都希望可以解决这个问题，可实际上，进展不是很理想。这里也都有很深层次的利益的问题、制度的问题、机制的问题，需要我们去研究，这也都是社会科学责无旁贷的任务。再比如，我们现在提出构建和谐世界，在国际上产生了很大的影响。但是构建和谐社会怎么形成一套理论体系，形成一套行之有效的外交策略，国际战略我们就需要有一个大的战略思维，这样才能够符合我们国家的崛起、符合我们国家发展需要相适应。当然社会科学是一个包括许许多多门类一个复杂体系，社会科学里相当一部分是属于基础研究，比方说历史学、语言学、考古学、宗教学都有很多属于基础研究的学科，大量的运用需要根本学科自身的发展的规律来按部就班的进行。这些研究，虽然一时看到和现实需要联系并不是很紧密，但是长远来看，它是科学回答任何现实问题的基础。所以这些研究也都是我们当前社会科学要努力去加强、去推进的地方，总之在当然我们当前发展阶段，哲学社会科学所面临的任务的确非常严峻。这次温家宝总理报告中特别提出，要授予中国特色社会主义共同理想，形成全社会的凝聚力，增强认同感，这些也都是哲学社会科学当前研究的重点。

　　[赫邦]：请问嘉宾:今年您最得意的提案是什么?提案线索是怎样的?

　　【郑功成】：感谢这位网友的关注，谈不上有什么最得意的提案，但是，我每年都是根据自己的专业需要开展调查研究，肯定都是围绕着如何推动政府更好的保障民生和改善民生方面提出自己的议案和建议。像我以前提出过的制定《就业促进法》、《社会保险法》、《社会救助法》等立法议案，都列入了国家的立法规划，其中《就业促进法》已经由全国人大常委会进行了首次审议，《社会保险法》也已经由劳动保障部门起草并送达国务院法制办审议，《社会救助法》也进入了法律草案起草和立法调研阶段。今年，主要是在住房保障、教育改革、农民工权益维护等方面向政府提出自己的建议。我的每一个议案和建议案都应该是长期关注和专题调查的产物，我相信它们能够为国家推进这些方面的工作提供一定的参考。

　　[策马扬鞭]：嘉宾们，你们有什么提案议案？

　　【景天魁】：我这次的提案是提倡“公共服务义务化”，这主要是考虑到我们国家总体上还不富裕，但是公共服务的压力很大。比方说，我们老年人口所占的比例提高很快，养老方面的公共服务压力很大。怎么解决这一类的问题呢？当然一个重要的方面，是公共财政要加强投入，认为解决养老服务当然也还不光是养老问题还有其他各个方面的社会服务问题，需要提供财力的支持，这些方面当然也很重要。另外一方面，还要发挥市场的作用，但是，在过去若干年中，这方面我们也有不少的教训，我们提出“公共服务义务化”，就是想找到一种最节省资源，而又能够最大限度的发挥我们的人力资源优势，让年轻人甚至也包括老年人，都承担一定的公共服务的义务，这样投入很少。比方说，大家发展社区年轻人，或者身体较好老年人对本社区的“空巢”老人、病人提供照护，这样把它作为一种义务，提供了这种义务的人，同时也就获得了一种权力，可以得到一种相应的回报。即当自己也需要这种服务时，社会、社区组织也有责任来为他优先提供这种服务。这种义务，可以采取类似于“服兵役”的办法，当然这是很灵活的一项制度，也可以说是一种比喻。不一定具有那么大强制力，但是有一些可以采取硬性的措施。比方说规定青年学生在学习期间，都要到养老院或者医院提供多少义务服务等，时间的长短、具体的方式方法可以不同，但是尽到这种义务，可以作为他们的一种资格，一种记录，甚至可以作为将来就业、提拔的基础条件。建立起这一种制度，可以动员起我们丰富的历史资源，还可以起到道德建设的作用。有利于改善待代际之间的关系，密切邻里关系，社会成员之间的关系，逐步培养起社会责任感，社会认同感，这对于社会建设很有好处。当然具体如何实施？还可以做各种各样的试验，国外无论是发达国家，还是不发达国家，都有类似的制度，也值得我们去借鉴。

中央正在加强城乡医疗服务体系建设

　　[策马扬鞭]：两位嘉宾，去年医疗改革很热，今年怎么提得不多了，政府报告怎么说医疗体制改革？

　　【郑功成】：对医疗改革和医疗保障制度的建设不可能不是政府报告不关注的问题，因为它是最基本的民生问题。应当说，政府工作报告对医疗卫生事业和医疗保障制度的阐述还是有一定的篇幅，但是，我觉得经过近几年的热议之后，重要的是采取实际行动。我看到了政府在2007年正在或将要采取的行动，包括前面的推进农村合作医疗建设，中央财政补贴农村合作医疗的经费超过了去年的一倍以上，政府正在制定城市居民的基本医疗保险方案，并将于今年开展试点。在城乡基层公共卫生的建设方面，在医药流通体制的监管方面，都将采取一系列的措施，尤其是全面整顿药品市场秩序，已经列入了政府工作的重要议事日程。因此，我也和大家一样，愿意期盼着这样一些政策真正得到良好的实施和落实。

　　[夏泰春]：请问：贫困地区农村高龄老人的养老问题政府有措施吗？

　　【郑功成】：对待农村高龄老人的政策措施方面，有几点措施是已经出台或正在实施的，一是农村五保户作为一个最困难的农村老年人群体，已经于2006年由过去农民供养转变为政府财政负责养老，贫困地区的五保户也是通过这一制度的调整享受了国家福利。二是今年中央政府承诺在全国范围内建立农村最低生活保障制度，这将是解决包括贫困地区高龄老人的生活困难问题的一个福音。三是中央政府承诺2007年将新型农村合作医疗制度的试点范围扩大到全国80%以上的县（市、区），并鼓励有条件的地方搞得更快，它对于缓解贫困地区农村高龄老人的疾病医疗困难应当是有益的制度安排。当然，要全面解决贫困地区农村高龄老人的养老问题，绝对不是今年就能够做到的事情。对于贫困地区的农村高龄老人而言，加快地区经济发展仍然应当是最紧迫的任务。只有在地区经济发展的条件下，老年人的生活才能得到改善。不过，我还是希望国家在积极推进和健全面向农村居民的社会保障制度的同时，真正按照城乡统筹的原则大力发展老龄事业和老年服务产业，最终实现长寿是福，而不是长寿可怕。

　　【景天魁】：由于过去农村的保护孤寡老人主要依靠乡村集体经济，提供养老经费或服务，由于众所周知的原因许多困难老人的养老问题无法解决，特别是在贫困地区养老问题非常严重，现在中央把贫困地区农民的养老问题纳入了财政支持的范围，为根本解决这个问题提供了保障。我相信，随着这个政策的落实贫困地区养老问题，可以得到妥善的解决。

　　[阿信2]：请问嘉宾:你们如何看待农村医务人员素质不高,农村卫生人才缺失现象?

　　【景天魁】：由于我们国家长期存在比较严重的城乡差距，也由于过去对农村卫生的投入不足，所以目前农村的卫生医疗人才极其匮乏，现在中央加大投入力度，要在广大农村建立比较健全、方便、有效的卫生医疗服务体系，这方面的工作进展很快。比如说，广东省为农村的乡镇建卫生院，每人提供一万两千元的资金支持，对每一个村医提供一万元的经费支持，同时还大力加强对农村卫生医疗人员的技术培训，加强他们的基础设施的投入。这样一些措施，会逐步的增强农村基层卫生医疗的能力，也会提高对于卫生医疗人才的吸引力，现在迫切的问题是如何能够使青年人才愿意到农村去服务，实行了一些制度，比方说规定城市医生要晋升级别必须由到基层服务的经历，在中央和地方的财力进一步增强以后，也应该建立一套补贴制度。为那些愿意到山区、贫困地区，从事卫生医疗服务的医务人员较高的待遇。这样就可以逐渐改变那种卫生医疗人才或资源配置极其不合理的状况。将来比较理想的目标是无论城市还是乡村，都能够为每一个人提供大体差不多的卫生医疗服务。这样才能够从根本上解决农村缺医少药的问题。以及卫生服务的基层问题。

　　[yoyo7490]：嘉宾您好,政府工作报告说要加强对传统中医药的保护,是指将加大技术扶持.还是政策支持,您估计有什么具体措施呢?

　　【郑功成】：政府工作报告提出“要大力扶持中医药和民族医药发展，充分发挥祖国传统医药在防病治病中的重要作用”。我的理解是，当然需要具体政策支持，包括相应的财政投入，包括将中医药的发展和传统医药用于防病治病纳入到国家医药卫生体制改革中来。

民生问题始终是报告关注的重点

　　[阿信2]：嘉宾你好，请问政府报告中怎么样解决农民工工资问题?

　　【景天魁】：关于农民工工资的问题，确实前几年问题比较严重。在南方一些地区，尽管当地的GDP每年都有很高幅度的增长，但是农民工的工资水平增长幅度甚微，有的甚至还在下降。结果农民工工资问题已经是政府、学术界特别关注的问题了。前几年，主要是在如何解决拖欠农民工工资问题上采取了一些措施，这次政府工作报告中讲到，三百多亿的拖欠农民工工资基本得以追讨，在这个过程中，也有各地政府、工会组织以及广大农民工自己所做出的努力。但从长远来讲，要解决农民工工资问题，最根本的是要形成一种平等的、有效的工资谈判机制，政府、工会或企业主要通过一个有效的机制来对农民工工资进行民主协商。这样一种制度安排，才能够保障农民工工资水平随着经济水平的提高而不断的提高。现在有一些地方正在创造这方面的经验，有一些企业的工会组织在这方面也发挥了很好的作用。这其中，也要求农民工群体要增强自己的维权意识。在这几年我看到，许多农民工在这方面的维权意识迅速增强，虽然我国现阶段还处于劳动力富余基本状况下，劳动市场上劳动力的激烈竞争，往往会使一些农民工本人不注意签定合同过程中把自己的权利明确下来。今后，要通过各个环节从一开始签定合同就要重视签订劳动合同，要严格的履行合同，以及最后得到合理的报酬。把这一全过程纳入法律框架之内。还要有相当一部分制度，比如说法律研究制度等来支持劳动工资制度的落实。我相信，通过农民工本人、工会组织、政府部门、企业管理方的共同努力，我们会形成一种合理的、有利于保障农民工合法权益的，比较正规的工资制度。

　　[guxinjue]：请问嘉宾: 科教是强国之本,科教是兴国之源,那么请问我国对教育事业真正的投入有多少呢?听说很少!

　　【景天魁】：最近几年，国家对科学技术和教育事业的投入增长速度是很快的。大概在2006年中央财政用于科技的投入比上年增长的29.2%，用于教育的投入比上年增长了39.4%，这都大大高于GDP的增长速度。中央关于基础教育的财政支持，也发生的历史性转折，也就是说由老百姓自己负责转向由中央财政负责。这样一个根本的转变，当然就意味着政府对教育的投入会有很大的增长。从长远来看，教育投入应该占GDP的4%，我们现在虽然还没有达到这样一个要求，但按目前的每年增长30—40%这样的速度来看，应该说离达到这样一个目标也不远了。

　　[寺内传人]：景天魁嘉宾你好！温总理在报告里说的是增加“全社会”的物质财富，你认为主体的受益者是谁？是政府？还是老百姓？还是国企？

　　【景天魁】：我想政府工作报告中，自始至终反复强调了就是让广大人民群众都能够公平的获得经济发展的成果，特别是占人口大多数的中低收入阶层，应该成为经济发展的最大受益者。从公平理论的基本原理来说，所谓“发展”，合理的发展，有效的发展，一个基本的界限就是使社会的弱者，能够得到最大的利益。也就是说，最大的经济效益必须同时和最大的社会收益相一致。这里所说的社会收益就是广大人民群众的切身利益，特别是弱势群体的利益保护。现在我们提出落实科学发展观，构建和谐社会，在利益关系上来讲，就是把关注的重点转向大多数人，特别是在以往的发展中，利益需求没有得到很好实现的那样一些困难群体、弱势群体。我们国家目前的发展，也介入了由支持少部分人先富起来，转向逐步实现共同富裕，这样一个历史阶段。当然这个阶段并不意味着所说“拉平”、“平均主义”，但是它要求收入差别要控制在一个合理的幅度内。不能过大。无论如何，只要收入差距拉得太大，就势必会挫伤或损害一部分低收入群体的利益。所以把发展的主体，社会进步的主体，定位为广大人民群众，特别是中低收入群众，我想这是科学发展观和构建和谐社会的基本要求。

　　[东风万里高楼]：请问嘉宾,您对我们目前的财政支出结构如何评价,财政供养人员是否过多过烂？

　　【郑功成】：说老实话，我对当前的财政支出结构不是太满意，它不仅表现在财政供养人员确实过多，而且也存在着一些低效和浪费现象。如果真正按照公共财政的原则调整好财政支出结构，我相信在国家财力持续、高速增长的条件下，民生问题可能会解决的更好，国民福利将有更大程度的提升。因此，改革财政体制，调整财政支出结构，提高财政资金的综合效能，也应当是我们国家改革发展中的重大任务。

　　【景天魁】：我们国家的财政支出结构由于历史的原因，确实存在着需要的问题。比方说，以往多年的财政投入方向，都是重工业、轻农业，重城市、轻农村在地区之间也不平衡，这些问题积累得时间很长，一下子解决起来也确有困难，需要一个逐步努力的过程。才能使我们国家的财政支出结构趋于合理化。另外一个问题，就是政府的行政支出，在财政支出中所占的比例偏高，财政供养人数太多，这些问题已经引起了政府部门的高度重视，但这些问题的解决也需要一个过程。比方说乡镇机构改革都于其有很大的关系。这次政府工作报告，突出强调要建设节约型政府，也是针对我国的财政支出中政府行政支出太多这样一个问题。我希望广大网民都来关注如何建立一个廉洁、高效、节约的政府机构这样一个基本建设问题。将来，可以使我们国家逐步形成一个合理的财政支出结构。

　　[sars]：嘉宾们:当今中国民生问题的根源是什么？

　　【郑功成】：我个人认为改革开放前一个时期的民生问题根源在于发展不足，现阶段的民生问题在很大程度上都与不同阶层的社会群体未能够按照公平正义的原则合理分享国家发展成果有关。

　　【郑功成】：由于时间关系，今天只能和网友交流到这里了，需要声明的是，今天所谈的只是我个人在今天上午听完总理政府工作报告以及结合我对国家2006年发展实践的了解和调研的一些体会，仅供参考，谢谢。

　　【景天魁】：由于时间的关系，下午还要参加会议，不能一一回答各位网友所提的问题，很抱歉。希望以后有机会再和大家交流。谢谢。