数量最多的“官”——关于财政供养人口比例探讨系列（一）

数量最多的“官”——关于财政供养人口比例探讨系列（一）

04年在《天涯》杂志上看过《当今中国财政供养人员比例的真相》一文的摘录时，觉得比之以往那些批判文章来，该文章作者算是触到了问题实质，但有些话还是没有说透。前阵子有朋友又在群内推荐了此文，就想着对该文做些补充。

从80年代起，社会上关于“官民比例”偏高的说法就不绝于耳，批判之声更是极其严厉。批判者忧国忧民之心切，可谓跃然纸上。但可以说几乎所有的批判者，都没有搞清这个“官民比例”到底是怎么回事情，这个庞大“官”群又是哪几部分组成的。

概括地说，目前我国的财政供养人口是由三大部分组成的：行政编制人员、事业编制人员以及行政机关、事业单位的工勤人员。而所谓的“官民比例”，则是指的前二者（行政编制和事业编制人员，也即所谓党管干部原则中的“干部”身份人员）与全民总数的比例。以我掌握的数据，截止2003年，全国行政编制和事业编制具体人数构成如下：

2003年底，全国行政编制人员497万（真正意义上的“官”），事业编制人员2999万，二者合计3500万左右（广义上的“官”，即所谓“干部”）。所谓“官”民比例偏高就是从这来的。也就是说，真正意义上的国家公务人员，其实只是这个庞大“官”群的一小部分，大约占了“官”总数的1/7。【行政机关、事业单位聘用的工勤人员准确数字我还没有查到，但从目前手上掌握的数据看，这部分人员无论是人员总数、工资待遇、所占财政人头经费比例以及人事管理体制和劳动关系，都无法与前二者相提并论，因此这里暂且不讨论了】

那么，占财政供养人口（或者说是通常所言的“官”）比例最大的是哪类人员？或者说“官民比例偏高”的“罪魁”是谁呢？说出来多数人根本不会相信——是教职工。

这是当年教育部统计公报上公布的数据——
2003年底小学教职工625.62万人（其中专任教师570.28万人），初中专任教师349.75万人（注：未查到初中教职工总数），普通高中专任教师107.06万人（未查到普通高中教职工总数），职业高中专任教师25.79万人（未查到职业高中教职工总数），技工学校教职工20.22万人（其中专任教师15.30万人），普通中专教职工34.70万人（专任教师19.86万人）.
普通高等学校教职工145.26万人（专任教师72.47万人），成人高等学校教职工15.35万人（专任教师8.51万人）；职业技术培训学校(机构)教职工45.72万人，专任教师20.6万人；成人初等教育教职工3.77万人（其中专任教师1.89万人）；扫盲教育教职工8.63万人（其中专任教师2.87万人）。

由于统计公报上没有体现普通初中、高中以及职业中专教职工总数，因此这里只能根据局部省份的比例来估算，以福建省普通中学专任教师占教职工总数比例82％计算可知，全国普通中学教职工总数约为（350＋107）万/82%＝557万。根据福建省职业中学专任教师和教职工总数比为73％，全国职业中学教职工总数约为26/73%=35万。
合计：全国教职工总数625.62+557+35+20+35+145+15+46+12.4=1500，约占当年财政供养人口总数3500万的43％。

也就是说，我们一直以来大力批判“官”民比例偏高，但组成“官”的最大部分却是舆论一直大力歌颂的教师，这恐怕是绝大部分批判者始料不及的吧。