网络时政文摘（2010-6-22）

网络时政文摘（2010-6-22）　　

　 　

举报者频遭报复　司法正义如儿戏　　

北京传出高低音 政出多门有玄机　　

　 　

人民币终于升了 创21个月来新高　　

汇改翻来覆去 但望变得精明　　

　 　

第三季开五中全会 审定「十二五」规划　　

官员权斗连场 黑幕愈揭愈多　　

　 　

潘洪其：“干部公布财产”只是标题党　　

方兴未艾的中国工运　　

　 　

中国“黑驻京办”依然活跃　　

龙吟大地：香港政改中央何以退让　　

　 　

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举报者频遭报复　司法正义如儿戏　　

太阳报　　

　 　

本文重点　　

　 　

    * 官员自保 百姓遭罪　　

　 　

内地官场官官相护，举报者往往遭残酷报复。最高检察院日前披露，各地向检察机关举报涉嫌犯罪的举报者中，约有七成不同程度地遭受到打击报复。举报者频遭报复，司法正义有如儿戏。　　

　 　

近年有关举报者被官员报复的新闻不绝于耳。安徽阜阳「白宫」举报人李国福突然蹊跷死亡，贵州民众肖敬明因举证讯息洩露而不得不亡命天涯，辽宁省鞍山市国税局原公务员李文娟因举报当地国税局渎职被劳动教养。举报者的斑斑血泪，折射出最高检察院的统计数据并非空穴来风。　　

　 　

世风日下，贪污横行，老百姓通过举报揭发以维护社会正义，近年来全国检察机关立桉侦查的贪污贿赂桉中，八成以上的线索源于老百姓的举报。举报本是公民履行民主监督的合法权利，是一件再简单再正常不过的行为，可如今却成了需要老百姓仔细考量后果的生死抉择，弄不好随时成为「前不受理，后遭报复」，流泪又流血的悲壮举动。　　

　 　

当百姓举报成为高风险选择，社会邪气便压倒正气，道高一尺，魔高一丈。事实上，中国特色的举报制度是悲剧的来源。在内地，通常只有实名举报才容易被当局受理，匿名举报被受理的机会很少，而官场与司法单位之间存在千丝万缕的关係，经常发生实名举报信落到被举报者手中的情况，甚至举报者刚寄出举报信，隔日便被收押入狱。从某种意义上说，中国特色的举报制度相当于请君入瓮。　　

官员自保 百姓遭罪　　

　 　

当今世界，各国对举报人的保护程度，与该国的司法正义程度成正比。在美国、新加坡、德国等国都有证人保护法，德国甚至规定，举报人或证人在被询问时可以要求用屏风或者面具遮挡自己，甚至可以要求在法庭外审理，利用高科技採取视频、音频传送，包括变声、变像处理等特殊方法作证举报。相比之下，中国的举报制度显得太过儿戏。　　

　 　

内地官场山头林立，各种利益关係盘根错节，剪不断理还乱，百姓一封举报信往往会捅出一个马蜂窝。为了自保，被举报的官员群起而攻之，甚至置举报者于死地，以杜悠悠之口，举报者难免落得个打虎不成反被虎噬的悲剧。　　

　 　

内地各级信访部门表面上没有甚么职权，但由于掌握收转民众举报信件的权力，因此存在着巨大的徇私舞弊空间，有些地方的信访局官员甚至将举报信待价而沽，将浸透老百姓血泪的举报内容故意透露给被举报者，使其有时间和空间掩藏劣迹，有的信访官员乾脆私自拦截举报信，根本就不交给有关部门处理，以致有百姓举报多年，次次石沉大海。　　

　 　

英国哲人培根有句名言：「一次不公的判决比十次犯罪为祸尤烈，因为犯罪不过弄髒了水流，而不公的判决则把水源败坏了。」对中国而言，司法水源早就臭了。　　

　 　

　 　

　 　

北京传出高低音 政出多门有玄机　　

　 　

东方日报　　

　 　

中国人民银行日前突然宣布，进一步推进汇率改革，增强人民币汇率弹性，这意味着人民币又将迈入升值轨道。此前，外交部严词谴责美国炒作人民币汇率问题，重申人民币不会在政治压力下升值。北京决策层传出高低音，令人费解。　　

　 　

今年以来，美国多次炒作人民币升值问题，在上月中美战略与经济对话之前，奥巴马等美国政要轮番施压，虽然在战略对话期间华府有所克制，但不到一个月，美国又故态复萌，国会和财政部长又指摘中国操纵人民币汇率，企图在加拿大举行的二十国集团峰会上对中国进行围攻。　　

　 　

面对美国咄咄逼人的进攻，北京起初还顽强还击，在全国老百姓面前比对美交涉时还显得强硬，强调不会屈服于政治压力让人民币升值。但是话音未落，央行便宣布增强汇率弹性，简直是自己打自己的嘴巴，使那些还在喋喋不休指摘美国金融霸权的官员和学者，犹如吞下一隻苍蝇。　　

两个中央 决策变卦　　

　 　

其实，类似事件近期并不少见。美国对台军售，举国义愤，军方学者纷纷宣称要对美国算总帐，「已到了给美国立规矩的时候了」，否则无以对中国老百姓交代，中国要让美国受到惩罚等等，言之凿凿，但是北京仍不加节制地购买美国国债，还主动迎合美国对伊朗进行制裁。军方对美国的义愤填膺，结果变成了逞一时之快的口水。　　

　 　

再譬如，今次中央对香港政改态度前硬后软，也表明决策政出多门。中联办对于民主党提出的政改方桉曾经一度严词拒绝，中联办文体宣传部部长郝铁川宣称，民主党方桉「既无先例，亦无法理依据，完全是画蛇添足」。当外界以为中央不会退让之际，中联办副主任李刚突然急转弯，称对民主党方桉获得通过「乐观其成」。北京一百八十度转变，让人感觉有两个中央在说话。　　

　 　

中央政出多门早已有迹可寻。曾任中央政治局委员、副总理的田纪云近期撰文谈从政体会，呼吁高级领导干部要激流勇退，不要恋权恋位。领导干部退休，关键是要「休」，千万不可再利用各种关係干预「朝政」，对现在的领导人指指点点。田纪云言下之意不言而喻，捅破了北京存在两个中央之内幕。　　

　 　

事实上，北京的决策政出多门连美国也看得很清楚。美国国防部长盖茨日前就访华被拒发表谈话，宣称根源不在美国这边，而是中国内部出了问题。盖茨表示，原本中美两国领导人已达成协议，不知为何中国又变卦。　　

　 　

决策政出多门，不仅使中央的权威性大打折扣，让外界无所适从，而且蕴藏巨大的政治危机。当年邓小平曾说过，中共最大的问题来自党内，来自高层，此话至今仍然令人警醒。　　

　 　

　 　

　 　

人民币终于升了 创21个月来新高　　

　 　

明报    2010-06-21 11:30:46　　

　 　

    昨天对外间关于人民币升值的预期「降温」，指今次并不会对人民币汇率进行「一次性的重估调整」，而重在坚持一篮子货币进行调节。大陆学者强调，加大人民币汇率弹性与升值是「两码事」，人民币能否升值，要看世界经济复苏和欧元走势情况。　　

　 　

    彭博通讯调查14名经济学家看法，预估今年人币兑美元仅升值约1.9%，至年底美元兑人民币汇率可望1比6.7。　　

　 　

    G20高峰会举行前夕，人民币汇率终于升了!美元兑人民币的即期汇率周一早盘一度不动如山，随后中国人行开始放手，从6.8265升到6.8130，创 21个月来的新高汇价，升幅0.21%;亚洲股汇市齐扬，新台币汇率盘中狂4角，韩元升幅扩大到2.5%。　　

　 　

    央行昨日透过官方新华社发表长篇答问称，当前「人民币汇率与均衡水平相比并无太大偏差，不存在大幅波动和变化的基础。」人民币汇率不会进行一次性重估调整，而是重在坚持以市场供求为基础，参考一篮子货币进行调节。中国将继续按照已公布的外汇市场汇率浮动区间，对人民币汇率浮动进行动态管理和调节，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。　　

　 　

    央行并强调，人民币汇率浮动将坚持「以我为主」，而「不是针对与特定国家的双边贸易失衡问题」。并提出确保汇率波动幅度可控，防止市场力量引起人民币汇率「超调」的可能性，为企业结构调整留出相应时间以及要防范热钱大规模流动给国内金融体系造成大的冲击等塬则。　　

　 　

    中国人民大学经济学院教授黄卫平对本报说，人民币汇率要扩大弹性早已是官商学界的共识，意味人民币有升有降，所以不可将人民币定价机制的变化与人民币升值「画上等号」，「中国只是在G20前再次强调深化人民币定价改革，不是说一定满足你要我升值的要求。」他认为，若欧洲和全球经济状?有极大好转，欧元对美元不再弱势、在一篮子货币中的影响力增强，人民币年内有可能升值3%，不过以现时欧元走势来看，「还很难说。」　　

　 　

    黄卫平指出，人民币在一定范围内升降对出口影响不大，因中国的出口结构主要是由国际分工造成的世界产业结构所决定。他反而较担心人民币升值将刺激催生国内资产泡沫，对大陆经济产生影响。黄教授并以日本1980、1990年代以行政手段干预货币升值、结果令日本国内经济大受冲击为例，强调人民币升值一定要遵循市场需要、而非政治需要进行。　　

　 　

    大陆现行的人民币汇率制度，是指2005年7月央行参考「一篮子货币汇率制度」进行汇率改革，进行可调节、有管理的「浮动汇率制度」。　　

　 　

    一篮子货币(currency basket，又称一篮子通货)，指的是一国将数个与其贸易关係密切的国家货币作为货币篮，并以此为基准换算出该国与篮内各种货币的汇率;此方法相较于盯住单一货币汇率来说风险较低。而中国央行的一篮子货币构成主要是美元、日圆、欧元、韩圜。　　

　 　

    至于「浮动汇率制度」，则是人民币对篮子货币每日汇率的中间价上下可有一定弹性;2007年5月，人民币汇率波幅便由正负0.3%扩大至0.5%。　　

　 　

    2008年7月，为应对金融海啸，央行将人民币和美元保持一定的汇率挂钩机制，变相放弃篮子货币机制。而今次央行的决定，除重启篮子货币机制外，亦很可能将人民币汇率每日正负0.5%的波幅进一步扩阔。　　

　 　

    G20多伦多峰会将于本月底举行，各界料人民币汇率将成重要议题，甚至可能成为峰会的唯一成果。对此，中国方面先行摊牌，称G20峰会并非讨论人民币的场合，人民币汇改仍将遵循中国步伐。　　

　 　

    央行19日晚(上周六)宣布，进一步增强人民币汇率弹性，参考一篮子货币进行调节，对人民币汇率浮动进行动态管理和调节。同时申明「当前人民币汇率不存在大幅波动和变化的基础」。当局并对峰会提出「五大希望」，力求在国际舞台谋求更多主动权和话语权。　　

　 　

    美国对中国汇率政策的指摘不过是老调重弹，只是近来巴西、印度等国的加盟，助长了鼓吹人民币升值的声势，舆论也由此断言此次峰会将是一个迫使中国就范的好机会。但汇率政策乃一国内政，并非在多边平台可以讨价还价的筹码，这不仅关係面子问题，也牵涉「内笼」。　　

　 　

    眼下，投资对中国经济增长的拉力减缓，出口的重要程度再度凸显。但劳资纠纷频频加快薪资上涨等多重因素迭加，正在削弱中国製造的成本优势，一旦人民币升值，将再度挤压出口企业利润空间，将加大经济二次探底的风险。世界经济走势未定、欧债危机持续蔓延及热钱加速流入等，也助推人民币博弈的天平倾向维稳派。　　

　 　

    中国多名官员近日密密表态，以及央行在峰会前夕宣布进一步推进汇改，增强人民币汇率弹性等举措，虽未必能够挡住部分国家在峰会上对人民币发难，但已先声夺人，化被动为主动，有利于打消市场关于人民币异动的预期。　　

　 　

    主动回应人民币议题的同时，北京对多伦多峰会成果提出了「5大希望」。除了加强宏观政策协调，巩固世界经济复苏势头外，推动IMF(国际货币基金组织)份额改革、推进金融监管改革、反对贸易保护主义、关注发展问题等也成为中方主要诉求。这些主张不仅出自对中国自身利益的考量，亦表明作为发展中国家领头羊的中国，试图通过更多维护本阵营的利益，以实现自身国际影响力的进一步提升。　　

　 　

    事实上，金融危机以来，内地争取在全球经济规则制定中，持续加码争取扮演更为重要的角色。从超主权储备货币提议到对西方国家低增长率的谴责，中国已不再是过去那个只会韬光养晦、被动接招的配角，诸如G20峰会等国际平台，则被中国视为积攒人气、提升话语权的最好途径。　　

　 　

    由是观之，在G20多伦多峰会上，中国必将更为积极主动，在议题设置、居中斡旋等方面发挥与国力更为匹配的作用。　　

　 　

    与宏观协调等较为务虚的议题相比，北京政府更为关切的或许是推动IMF新一轮份额改革，毕竟投票权比任何政治承诺都来得更为实际。 　　

　 　

　 　

　 　

汇改翻来覆去 但望变得精明　　

　 　

东方日报　　

　 　

人行扣响汇改起跑的号令枪后，人民币汇价起跑，股市起跑，预期楼市也起跑，以至欧元之父蒙代尔担心，内地汇改的政策讯号，或冲击内地以至全球经济稳定。人民币汇改的内涵，是改变人民币紧盯美元，恢复「以市场供求为基础、参考一篮子货币调节，有管理的浮汇率」的机制。这被视为○五年改採该机制后，○八年应对金融危机重新紧盯美元，现时再改过来恢复「旧制」。市场的正常反应，自然是以○五年改制为参照。　　

　 　

在不同时间起点，同一机制的执行，不是简单的还原，市场未必重视其中差异。○五年改制后，人民币一路单边升值，成为送珠三角一众中小出口企业走上绝路的慢性放血。当年的做法，无疑是一次重大政策失误，殷鑑不远，即使是恢复「旧制」，决策上也会力避重演当年的愚行。可以预计，今次汇改首要釐清，改变的是汇价决定机制，而不是汇价水平。如果市场依单边升值预期，去推论人民币前景，恐怕有「捉错用神」的误解。　　

　 　

此外，今天市场形势已经不同，一篮子货币的强弱对比今非昔比。欧洲债务危机，使美元与欧元的强弱反转，并拉开更大距离，受此影响篮子货币的弹性较大，汇价双边波动的机会反而增大，降低了单边升值的必然性。「末日博士」鲁比尼猜测人民币有贬值可能，正是就此落墨。所以在汇改细节明确前，不但将来人民币汇价水平，可能与市场的预期大异，与现在国际社会对汇价的预期亦会严重相悖。　　

　 　

然而，可以期待的是，篮子货币权重，会加强与贸易额对应，相比○五年机制形式重于实质，恢复后的机制会实质重于形式。或者如有专家倡导，篮子货币权重，对应国基会特别提款权，无论怎么对应，美元在当中都会佔重要一席。事实上，施压人民币升值，美国声门最高，尤其近来更添恶气，中国即使一再口硬，强调汇率政策自主，也不敢对此毫不回应。何况中国同美国，在政治与经贸利益上密不可分，须维持合作关係。　　

　 　

基于这种判断，就算再不情愿，人民币相对美元缓步升值，还是高概率走势，但中国汇改机制，也不会谋求满足美国政客的胃口。中国迈出汇改这一步，无疑下了痛改过分依赖出口的决心，不仅放弃追求汇率竞争力的传统思维，而且对转型的时间成本及资金代价，作了必要的心理准备，市场不要误判美国施压的效用。实际上，中国在这问题上，有向美国说不的本钱。央行在公布汇改后，旋即声明排除一次性升值，就摆明不随美国指挥棒起舞。　　

　 　

然而，经历过市场洗礼，又订下了改革的目标，中国应当对汇改拿定了主意，不能有像以往那样变过来、变过去。使汇率机制持之以恒，是经济可持续发展的需要，也是内地出口企业谋生存、求发展的需要。○五年单边升值一役，有许多企业在倒闭后，到经济恢复期已无法「东山再起」，沦为股楼炒家一族，凸显了政策杀伤有馀，扶持转型不力的后果。「经一事，长一智」，决策者应该学得精明起来，对于这是一次成功的、能恒久的汇率机制，是国内外普遍的期待。　　

　 　

　 　

　 　

第三季开五中全会 审定「十二五」规划　　

　 　

发布: 2010-6-21 16:21 | 发布者: 安妮 |　　

【明报专讯】官方新华社所属的《瞭望》新闻周刊透露，预定秋季召开的第十七届中央委员会第五次全体会议（简称五中全会）将审议通过 2011至2015年的第十二个国民经济五年规划（「十二五」规划），而规划将以「加快经济增长方式转变」为主基调，包括利用加大税收的调节作用，逐步形成中等收入佔多数的「橄榄形」社会。　　

　 　

据《瞭望》新闻周刊引述权威人士称，即将在今年第3季召开的五中全会，会集中听取、讨论和审议通过「十二五」规划，而「十二五」规划的主基调是「加快经济方式转变」。权威人士说，「十二五」规划将为中国全面推动经济社会发展转型奠定体制基础，而五中全会将从经济社会发展的主要矛盾和问题入手，透过「十二五」规划，在健全市场配置资源机制、加快调整国民收入分配格局、城乡一体化、创新公共服务体制等方面提出「重大改革」。　　

　 　

加快经济增长方式转变　　

　 　

权威人士认为，「十二五」是中国目标于2020年建立完善社会主义市场经济体制的关键期和攻坚期，在馀下的10年时间内，中国要将一些影响全局和长远的改革任务集中在「十二五」5年内完成，而「十三五」的5年则作为体制机制修补和完善期。　　

　 　

在此大前提下，以「加快经济增长方式转变」去展开经济体制改革任务攻坚便是「十二五」规划的重点战略。权威人士指出，当前投资和消费增长较快，很大程度上是政策作用的结果，扩大内需最终要靠市场和社会力量，因此「十二五」期间要进一步健全市场配置资源机制，提高经济活力。　　

　 　

调整收入 塑造「榄形」社会　　

　 　

「十二五」另一重点佈局，是要加快调整国民收入分配格局，理顺收入分配关係，以解决近年来城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距扩大趋势。利用加大税收的调节作用，去逐步形成中等收入佔多数的「橄榄形」分配格局。　　

　 　

权威人士又指出，「十二五」时期中国城镇化率将突破50%，加快推进城镇化的同时亦要解决农民融入城镇，以及农地转变为城市用地所衍生的问题。　　

　 　

另一方面，前国家副主席曾庆红《关于党的建设工作》一书昨日出版，这是他 2008年卸任所有公职后首度出版着作，显示其政治影响力犹存　　

　 　

　 　

　 　

官员权斗连场 黑幕愈揭愈多　　

　 　

中共中央组织部日前宣布国家药监局副局长张敬礼「涉嫌严重违纪」，正接受调查。近日内地传媒有关张受查原因的报道不少，多数是指其涉及受贿，但有消息指出，原因并非那么简单。　　

　 　

从去年下半年以来，内地互联网上出现了很多指摘国家药监局局长邵明立的文章，指邵要为接连出现的毒奶粉、假疫苗等事件负责，更有文章指名道姓地指邵接受贿赂，任人唯亲，甚至爆出涉及其个人私德的私隐。涉及细节之具体，看得出非出自局外人之笔。据说，这些文章的背后主使者，就是药监局内地位仅次于邵的第一副局长张敬礼。邵、张二人素有结怨，所以，张被查的不仅是经济问题，也是政治问题。　　

　 　

疑私怨相争 药监局一二把手俱伤　　

　 　

国家药监局自从数年前发生局长郑筱萸受贿数百万元被处以极刑之后，各类贪腐桉件不绝于耳，严格来说，作为该局一、二把手的邵明立和张敬礼都难辞其咎。　　

　 　

虽然上述说法无法证实，但内地官场中一、二把手的权斗或个人恩怨近年有恶化之势，上周五，广东茂名市茂港区就发生民政局副局长在与局长口角后，挥铁槌怒击局长头部后欲跳楼轻生事件。而有关官员买凶刺杀竞争对手和继任人的新闻，亦不绝于耳。　　

　 　

在内地社会转型、利益诉求多元化的今天，作为执政党的中共，以7000多万党员之众（10倍于香港总人口），官员之间有各种分歧、矛盾，地方与中央，部门与部门之间有各种利益纠葛，甚至分成各种派别，都是再正常不过的事情，已故中共领袖毛泽东就曾说过「党内无派，千奇百怪」的话。　　

　 　

对民众来说，官员的矛盾只要不祸国殃民，并非十恶不赦，如果可令黑幕曝光、政策制订不再一意孤行，更是好事一桩，正如今次香港政改，中央政策的大逆转，焉知不是内部矛盾所致，岂非求之不得？　　

　 　

　 　

　 　

潘洪其：“干部公布财产”只是标题党　　

潘洪其 《北京青年报》评论员　　

　 　

北京696名局处级公选干部候选人资料6月19日起在网上进行一周公示。北京市委组织部要求候选人如实填报包括名下房产、婚姻状况、从事哪些投资项目在内的10项个人情况，一旦发现不实“交代”，将取消任职资格。　　

　 　

上述新闻出自北京的《京华时报》，肩题为《本市首次要求公选干部候选人申报个人情况》，主题为《696名局处级公选干部晒房产》。这条新闻被新浪网转载时，标题被改为《北京696名局处级公选干部候选人公布房产》；被腾讯网转载时，标题被进一步改为《北京696名局处级公选干部候选人公布财产》。这些标题传达的信息是十分明确的：北京市首次要求公选干部候选人申报个人情况，696名局处级公选干部候选人在网上公布了房产、婚姻状况等个人情况。　　

　 　

一些网友和作者按捺不住兴奋，迅速写下《局处级干部财产公开是一大进步》、《让公选干部公布财产没有什么不可以》、《新官“晒家底”是遏制腐败的一大举措》之类的评论文章，对这项突破性改革予以充分肯定。　　

　 　

然而，细读新闻之后，笔者发现了可疑之处：新闻只是说局处级公选干部候选人须按要求申报个人情况，但并没有说他们的个人情况要通过网络向社会公开，怎么就成了“局处级公选干部晒房产”、“公布房产”、“公布财产”了呢？该不会又是报纸和网站“标题党”的误读或误导吧？　　

　 　

笔者登录“首都之窗”网站、北京公招网、千龙网，点击《北京市2010年公开选拔领导干部考察人选公示》，发现这次公示的内容，只是696名局处级公选干部候选人的姓名、性别、出生年月、学历学位、专业技术职务、现工作单位及职务等基本资料；《公示》同时附有一张《考察对象个人有关事项申报表》，要求候选人填写“本人住房情况”、“本人投资情况”、“本人婚姻变化情况”等个人事项，其中不包括工资收入、存款、私家汽车等项目，严格说来不能算是“财产申报”。原来，这些局处级干部候选人的个人情况正在申报之中，而且申报的内容并不向社会公示，何来“晒房产”、“公布财产”之说呢？　　

　 　

果然是上了“标题党”的当！考虑到报纸的编辑记者没有在新闻中人为编造干部候选人“晒房产”、“公布财产”的内容，网站编辑也没有在“新闻提要”中人为编造上述内容，从善意的角度，可以相信，报纸和网站编辑制作“公选干部晒房产”、“公布财产”之类标题，不是有意要误导公众，而是粗心大意、望文生义之下的无意误读。当然，还可以理解为，从报纸和网站的编辑，到普通读者、网友、社会公众，人们都对官员财产公开制度和官员个人事项公开制度充满了殷切期待，都愿意看到这方面的改革得到切实推进。因此，报纸和网站编辑看到“公选干部候选人公示资料”、“申报个人情况”的新闻，就下意识地制作了公选干部“晒房产”、“公布财产”的标题，读者看到这样的标题新闻，也乐见其成而信以为真。　　

　 　

北京局处级公选干部在网上公开“晒房产”了吗？这个原本“可以有”，但这个“真没有”。而且目前看来，北京局处级干部公开财产等个人事项，大约还须假以较长时日。不必过于责怪“标题党”的误读，要怪只能怪，官员财产公开制度和官员个人事项公开制度为何迟迟未有像样的进展。　　

　 　

　 　

　 　

方兴未艾的中国工运　　

　 　

早报  社论 2010年6月21日　　

　 　

　　佛山本田汽车零部件公司工人上月底发起的罢工事件，三个多星期以来在中国各地引起了连锁反应，本田制锁（广东）有限公司、佛山丰富汽配公司，以及另一家日本汽车制造商丰田在天津的两家工厂，接二连三地发生了罢工事件。这些罢工事件有个共同点，它们都是工人自行发起而非经由官方控制的工会组织的自发性工业维权行为。　　

　 　

　　此外，经营肯德基在沉阳市门店的百胜餐饮公司的约两千名员工，在工会向资方施压后获得了加薪，劳资双方还签定了中国首份集体合同。与其他罢工事件不同的是，这并非员工的自发性工业行为，而是有官方背景的沉阳市总工会向百胜餐饮公司施压几个月争取得来的成果。其最大特点是建立了工资正常增长机制。　　

　 　

　　无论是工人的自发性罢工，还是工会向企业施压，都是为了要求资方调高工资、改进工作条件、提供工友福利等，旨在维护工人权利。中华全国总工会不久前公布的数据显示，过去五年，近四分之一的中国工人未曾加薪。而自1983年以来，工资和薪酬在中国国内生产总值中所占比重持续减少，从1983年的65.5%下降到2005年的36.7%。同期，资本回报在国内生产总值中所占比例却上涨了 20%。这是典型的不可持续发展模式。　　

　 　

　　工人收入长期停滞，物价却连年上涨的状况，若再不改变，中国迟早会出现足以动摇国本的激烈社会动荡。这种情况显然不是中国政府所乐意见到的，而促使企业调高工资，提升中国工人的收入水平，虽然不能完全解决中国人普遍面对的看病难、住房难、上学难三大难题，但至少能局部改善，也许这就是为什么中国政府对各地工人的自发性罢工行为表现出罕见的容忍的原因。　　

　 　

　　到目前为止，我们并没有看到中国各级政府以高压手段来处理这一系列的罢工事件。相反的，中国国务院总理温家宝上周在端午节假期看望北京农民工时表示，成家立业、买房子、生孩子是年轻农民工遇到的新问题，要求“各地要从实际出发，逐步为农民工融入城市创造条件”。温家宝的这段谈话，被解读为同情农民工目前得通过罢工来争取加薪的遭遇。　　

　 　

　　另一方面，中国商务部长陈德铭前天接受香港凤凰卫视采访时，刻意澹化最近发生在外资工厂的一系列罢工事件，指出无论富士康，还是广州本田都是个桉，并不呈现整体性，没有形成全国性的工潮，但这一系列的罢工的确提醒政府和企业，要看到在劳动工资上出现的新问题，并慎重作出处理。这是近期中国多个城市的外资企业接连出现工人罢工、要求加薪的事件后，中国官员首度作出回应。　　

　 　

　　由于1975年通过的中华人民共和国宪法赋予工人罢工自由的权利，在 1982年修宪时被取消，而现行的《劳动法》和《工会法》等相关法律，都没明确将罢工作为职工和工会的权利的条文，因此有舆论认为中国工人此起彼伏的自发性罢工是非法行为，但是现行法律中同样没有明文规定职工和工会无权罢工，因此中国工人罢工充其量只能说是没有受到宪法及相关法律的保护，并不能说是非法行为。而是否要援用其他与罢工权无关的法规来取缔，则取决于有关当局的态度。从温家宝的间接回应和陈德铭的直接表态，看得出中国政府对待这个问题的立场。　　

　 　

　　工人通过怠工、罢工等斗争手段，向资方争取权益，却不受到对付，在世界民主国家屡见不鲜，但是在中国，这样大规模的自发性罢工，却是1949年以来的首次。从中国政府对待罢工事件表现出的高度克制和容忍，足见执政的中国共产党已能适应现代民主政治生活，也愿意面对公民提出的合理诉求。应该说，这是中国民主政治的一大进步。　　

　 　

　　不过，工运的影响往往会超出劳资纠纷的范围，成为推动社会进步与发展的一股强大力量，也是英国、美国等先进国，甚至韩国、台湾等亚洲新兴经济体所经历过的历史阶段。中国方兴未艾的工运，能否促进中国的社会发展，则尚待观察。　　

　 　

　 　

　 　

中国“黑驻京办”依然活跃　　

京华时报　　

　 　

　　昨天，是国务院下达“撤销令”，要求地方政府职能部门和县级政府驻京办撤离京城的最后期限。按照规定，全国至少146家地方政府职能部门驻京办和436家县级政府驻京办必须撤销。　　

　 　

　　严命之下，驻京办是否如期撤离，引人关注。“撤销令”刀锋所至，整治对象是应声落马，还是阳奉阴违，蛰伏避风？就此，本报近日派出多路记者进行调查探访。　　

　 　

　　■国办关于加强和规范各地政府驻京办的意见(1月19日印发)　　

　 　

　　保留省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级市人民政府驻北京办事处，新疆生产建设兵团驻北京办事处，经济特区人民政府驻北京办事处。　　

　 　

　　已经设立的地级市、地区、盟、州人民政府驻京联络处，确因工作需要，经所在省(区、市)人民政府核准后可予保留。　　

　 　

　　撤销地方各级政府职能部门、各类开发区管委会以及其他行使政府管理职能单位以各种名义设立的驻京办事机构。　　

　 　

　　撤销县、县级市、旗、市辖区人民政府以各种名义设立的驻京办事机构。☆撤销驻京办事机构的工作要在意见下发后6个月内完成。　　

　 　

　　■进展　　

　 　

　　正规县级驻京办可“如期撤离”　　

　 　

　　据记者调查，面对国务院的禁令，436家登记在册的县驻京机构目前已基本完成注销，部分暂未注销的机构也声称“正在走程序”。各省政府在回应驻京办的撤离进度时，答复也是“如期撤离”。　　

　 　

　　记者在网上查询驻京办信息时发现，此前对外公布的县级驻京办网页已经撤下，电话也极少在网上挂出。少数名为某县驻京办的电话，要么无法打通，要么打通后是宾馆前台的电话。　　

　 　

　　6月18日，记者以商谈合作项目为由，致电河北张家口市、邯郸市，山西大同市、晋城市等多个地区的驻京办，均得到县级驻京办已撤离的答复。　　

　 　

　　地市级驻京办月底定“命运”　　

　 　

　　据悉，此次涉及调整的地市级政府驻京办事机构共有295家，与多达 582家的县级驻京办和地方政府职能部门驻京办相比，数量少了一半多，它们的命运“由各省核准”。　　

　 　

　　贵州省政府办公厅驻外机构工作处杨处长回应说，贵州撤销的只有一家，就是仁怀市政府驻京联络处。其他的9个地市州驻京办已上报国务院和北京市发改委复核，6月底前才能最后确定是否保留。　　

　 　

　　四川省政府办公厅负责驻京办调整工作的钟先生表示，已确定县级驻京办事机构全撤，地市级驻京机构是否保留，省里已经有了意见，正等待北京市发改委的复函。　　

　 　

　　河南省直机关事务管理局后勤改革与发展指导处王处长介绍，河南18个地市级驻京办事机构将全部保留，申请方桉在等待复核。　　

　 　

　　除这3个省外，记者采访山西、陕西、山东、河北、安徽、辽宁、黑龙江等多省发现，绝大部分地市级驻京办已获“省政府批准”。目前唯一的悬念在于，它们仍须国务院和北京市发改委批准、登记。　　

　 　

　　■调查　　

　 　

　　个别驻京办延迟撤离　　

　 　

　　“撤是肯定要撤的，但还有很多收尾的工作没做完啊。”昨天，广东河源市东源县驻京办负责人赵龙(化名)告诉记者，在6月底的大限前撤离肯定来不及了，最快也要等到7月中下旬。　　

　 　

　　赵龙所在的办事处只有4个工作人员，担负着维稳、招商引资等任务。他说，办事处撤销，对他们个人并没有太大影响，县里会对他们的工作统一安排。他认为，县级驻京办的撤销对当地经济的影响较大。如果没有驻京办，县里有事临时派人来北京不熟悉门路，办事成本将更高。据悉，该县驻京办这些年，把在外的老乡联络起来，为当地捐资助学，为当地办了不少好事、实事。　　

　 　

　　县里派人进入市驻京办工作是否可行？他直言，市里和县里本来就是在抢资源，如果县里有单独的驻京办，还能为自己招商引资；如果成为市驻京办的工作人员，还能发挥作用吗？　　

　 　

　　赵龙说，现在，已经开始处理办事处的资产，但还有很多扫尾的事没做完，包括还有一个企业投资的事没做完，“不能半途而废，不负责任”。据他了解，正在处理收尾工作延迟撤离的驻京办并非仅此一家。　　

　 　

　　“黑驻京办”仍活跃京城　　

　 　

　　在外界看来，此次驻京办的整顿最后会以“雷声大雨点小”收场。　　

　 　

　　但从目前调查的情况来看，中央已经看到了这种结果的可能性，先期采取严厉措施进行了规避。不过，这只适用于登记注册的驻京办，对于一些压根就没登记，甚至连正当办公场所都没有的“黑驻京办”，有关部门似乎也没有更好的办法。　　

　 　

　　记者在暗访调查中发现，这些驻京办多以家庭为单位，人数极少，无需办公楼，目前仍然活跃在北京西站、北京站、三元桥等距离火车站或机场较近的小区。　　

　 　

　　6月19日，记者走进北京西站附近的北蜂窝路一小区，此前，该区域密集驻扎着10多家“黑驻京办”，随着风声趋紧，挂出的驻京办牌匾早已不见踪影。但小区居民透露，这些人还没有撤，经常抛头露面的驻京办已经转入地下。　　

　 　

　　根据知情人指引，记者在小区楼道发现了江西省一县级驻京办的负责人。据他透露，该县仅派俩人驻京，就是他们夫妻，因此算不上严格意义上的机构， “只能算是一个家庭联络点吧”。他说，平日里主要负责一些领导接待、有一定层次的老乡关系维护，以及部分维稳工作。据悉，由于驻京以来积累了不少企业资源，这个没有挂牌的驻京机构基本上可以自负盈亏，仅需县政府报销来往两地的交通费、住宿费即可。因此，在这个“驻京办”主任眼里，“我根本算不上真正意义上的官员，就是个跑腿的，也没花国家的钱办自己的事，不亏心”。　　

　 　

　　在距离首都机场只有30分钟车程的三元桥，也是县驻京办聚集的一个地区。记者在新源里小区就发现，中部某省的农业厅驻京办就藏在居民楼中。尽管国务院、省政府三令五申，严禁以各种方式存在，但该驻京办仍然抱有幻想，期望和省发改委驻京办一样加入到省驻京办的行列。目前，该驻京办没见丝毫的动静，所有驻京资产、职能均没有变动，人员也未撤离，一切工作照旧，正如小区居民笑称的“管它刮风下雨，我自独享一隅”。　　

　 　

　　■探访　　

　 　

　　地方进京处理驻京办资产　　

　 　

　　陕西省在此次驻京办整顿中坚决贯彻了国务院的指令。除省驻京办和西安市驻京办外，该省核定保留了宝鸡、咸阳、铜川、渭南、延安、榆林、汉中、安康、商洛市政府和杨凌示范区管委会等10家地市级驻京联络处。　　

　 　

　　被撤销的驻京联络处有11个，涉及陕西省科技厅、交通运输厅、省水利厅，西安市临潼区、蓝田县、周至县、户县，榆林市神木县、横山县，西安高新技术产业开发区管委会及西安曲江新区管委会等11家单位。　　

　 　

　　业内人士表示，陕西省此次撤销非常彻底。　　

　 　

　　6月18日，记者随机对其中两家驻京办进行实地探访，发现周至县是陕西最后撤离的县驻京办。　　

　 　

　　在北京西站北侧的羊坊店路15号，“陕西周至县驻京联络处”的黄色牌子早已没了踪影。所在大厦的前台介绍，这块牌子早在5月初就摘下了，从上个月起，就很少看到驻京办的人员来往出入。　　

　 　

　　记者致电周至县曾经租赁办公楼的物业方了解情况。对方表示，周至县的工作人员已经全撤出北京，相关水电和租金也已结算完毕。周至县政府工作人员也表示，5月底，该县派出政府办和县财政局的人前去善后，资产处理完毕后已全部撤出，前驻京办工作人员均在当地重新安排了工作。　　

　 　

　　陕西省户县驻京办在撤离前租赁的是西城区砖塔胡同一家名叫“北京西安西四招待所”的房子。记者探访发现，这里早没有了往日的繁忙，招待所的工作人员对于驻京办撤离一事均已知晓，并称“他们东西很少，没几天就搬完了”。　　

　 　

　　相关职能由驻京机构分担　　

　 　

　　6月18日，记者致电河北张家口市蔚县政府，其工作人员表示，该县驻京办已经撤销，“驻京办的人回来都有2个月了，北京没有再留人，必须遵守国家规定。”在记者的要求下，工作人员提供了原驻京办主任的联系方式。　　

　 　

　　这位原驻京办主任的手机号已改为当地号码。据他介绍，自国务院下文后，这半年来，驻京的办事人员已经陆续撤离，现在北京已经没有人留守。他表示，“其实我们以前也没有正式的驻京办，只是有那么个意思，经常往返北京河北两地，办理一些公务。”据他透露，该县驻京办事机构并未在相关部门登记。　　

　 　

　　他表示，撤回县里后，他个人还没有安排具体职位，正在等待安置。目前他也不再处理在京事宜，如有需要，相关人员可以联系张家口市驻京办代为转达。　　

　 　

　　记者以商谈项目为由，致电某县政府的驻京招商机构负责人。这位负责人称，按照国家规定，该县的驻京办已经撤销了，但在北京仍设有招商机构，主要职能以招商引资为主。他表示，北京有很多客户，是当地政府招商引资的重要对象，和他们加强沟通联系，可以促进当地经济发展。　　

　 　

　　他同时表示，由于经常往返北京河北，有时也会帮助当地政府处理一些公务，“但相比驻京办，行政职能弱很多”。　　

　 　

　　□本报记者夏命群 易靖 邓杭　　

　 　

　 　

　 　

龙吟大地：香港政改中央何以退让　　

本文重点　　

　 　

    * 爱国爱港阵营措手不及　　

    * 妥协换宁静两头不讨好　　

　 　

香港政改，中央突如其来接受民主党的方桉，各界大跌眼镜，也让爱国爱港阵营措手不及，沦为政治炮灰。中央今次妥协，固然使香港民主进程前进了一步，却内伤极重。　　

　 　

中联办对于民主党提出的政改方桉一度严词拒绝，中联办文体宣传部部长郝铁川在会见香港传媒时，信誓旦旦地宣称民主党的区议会普选方桉「没有先例、没有法理依据、没必要画蛇添足」。郝铁川显然不是一时口误，而是反映中央的态度，故爱国爱港阵营皆对此方桉口诛笔伐。　　

爱国爱港阵营措手不及　　

　 　

当这些人在前方奋力冲杀时，中央的态度却发生转变，派出代表与泛民频频接触，最后由中联办副主任李刚表态对民主党方桉「乐观其成」。中央一百八十度转变，使爱国爱港阵营措手不及，在传媒面前表现得语无伦次。朋友是拿来利用的，同志是拿来出卖的，这句话在今次风波中得到充分体现。　　

　 　

其实，今次政改若再被否决，对北京来说并没有甚么大影响，相反泛民阵营由于成长空间狭窄，既不利于内部人才培育，也将因议席之争引发内讧。按理，中央应该坚持到底，寸步不让，坚持政改的主导权，但为何在短短几个月会突然让步呢？　　

　 　

有人说，香港政治气氛渐趋暴力化，中央为纾缓紧张气氛，分化泛民阵营，争取温和民主派，孤立激进派，因此向民主党示好；另有人认为，中央已作出精确计算，即使按照民主党方桉，选举时泛民主派也无法全部纳入囊中，民建联亦有机会雀屏中选；还有人提出，中央妥协是上了曾荫权的当，曾荫权与民主派唱双簧，一红一白，计诱中央；更有人认为，中共十八大在即，港澳决策体系也面临人事大调整，为了在竞争中更上一层楼，需要为政绩添色，而香港政改如果再度被否决，「七一」时香港几十万人上街游行，港澳决策官员将被问责而全面受压。因此，港澳决策官员力主让步，息事宁人，腾出时间和空间进行人事布局。　　

　 　

亦有人提出，中央前硬后软，显示内部有过强烈争论。毛泽东早就说过，党内无派，千奇百怪。现在北京决策层也并非铁板一块，尤其是在面对尖锐社会矛盾和美国步步进逼的压力面前，决策层分化成不同意见，争权夺利，体现在香港，就是有人支持对民主派严厉一些，维护中央权威；有人则主张宽容一些，跟美英搞好关係。如今温和派佔据上风，因此，民主党的方桉得到首肯。　　

妥协换宁静两头不讨好　　

　 　

这些猜测从不同角度解读中央今次的妥协让步，应该说都有一定道理。但中央今次妥协，既得不到民主派喝采，又让爱国爱港阵营心灰意冷，痛感再被出卖，中央此举两头不讨好。事实上，树欲静而风不止，以妥协得到的片刻宁静，只是暴风骤雨的间歇。　　

冯海闻