治理“权力潜机制”应该从权力程序的规范化管理做起

治理“权力潜机制”应该从权力程序的规范化管理做起

田忠国

昨天我在“中国崛起的三个制高点和三大战略”一文中提到“权力潜机制”问题，因为，在我看来，“权力潜机制”对党、共和国及人民的事业危害巨大，故以专文谈谈这个问题。

一、什么叫“权力潜机制”？

什么叫“权力潜机制”呢？由权力利益相关联合体形成暗的权力运行机制，叫“权力潜机制”。因为，这种权力利益联合体形成的权力运行机制是暗的，不公开的，但又是这个权力利益相关联合极力维护的权力运行机制，所以我称之为“权力潜机制”。在任何国家，只要有权力存在的地方，当权力程序走出人们的监督视野的时候，“权力潜机制”也就开始运行了。

二、“权力潜机制”是怎么形成的？

“权力潜机制”是“阳光政治”堕落为“利益政治”所导致的必然结果。其机制是由权力潜在的利益关联、利益机制形成的权力机制，也就是说，是潜在的利益导向直接导致的结果。其外在表现为，利用手中的权力，阻止合法权利的正常行使，保持“权力潜机制”的私秘。

三、“权力潜机制”的五种现象和五大危害

首先，“权力潜机制”是为了达到非法获利的目的形成的权力利益相关利益联合体，在这个权力利益相关利益联合体中，其“权力潜机制”的表现主要有：

1、  阻止公民平权思想的产生，或对具有公民平权思想的人进行打压。

2、  以精英民主（其实是精英专制）的名义反对公民的平等权、表达权、参与权、监督权，也就是反对人民的民主权利。

3、  封锁或打压对权力程序和权力制度的理论探索，抢夺公民平权的理论阵地。

4、  制造资本优势、优先理论，宣传资本代议制的合理合法性，借以否定人民的平等权利。

5、  以西方民主为中轴，否定中国人民民主实践的合理合法性和中国的民主实践历史。

危害一，权力运行程序偏移到隐性程序，形成权力潜机制，催生权力利益联合体。

危害二，破坏党和政府执政为民的宗旨，使本该纯洁的公民政治堕落为利益政治。

危害三，削弱党的领导能力，形成围堵中央的潜在机制。

危害四，腐败是“权力潜机制”运行的必然结果。

危害五，以损害国家和人民利益换取个人利益，最终导致损害党和共和国的生命。

当然，除了这五大危害，还有很多，有志于研究“权力潜机制”的人们可以继续研究。

四、杜绝“权力潜机制”的路径和方法

杜绝“权力潜机制”的路径，我以为有：

1、  权力运行程序化

2、  程序运行阳光化

3、  阳光运行规范化

4、  公民监督

5、  双向问责（所谓双向问责，既，除建立政府问责机制外，还要建立民众问责机制。民众问责机制，不仅向责任人问责，还应向政府问责机关不作为或乱作为问责，这样就堵死了问责不作为或乱作为的路径）

五、建立平等公正的价值秩序和制度秩序

十七大报告明确指出，深化政治体制改革，必须坚持正确政治方向，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。十七大报告中的这段话，为我们描述了建立平等公正的价值秩序和制度秩序目标和和路径，但是，“权力潜机制”却是中国建构这两种秩序最大的破坏力量。建立平等公正的价值秩序和制度秩序也是破除“权力潜机制”的有效途径。

结语

在当今的中国，左、右之争其实与西方的左、右之争有本质的区别，因为，中国左派是为人民争取政治经济和自由民主平等权利的一派，而右派则是为资本争取最大权利，并以资本权利作为社会的最高秩序，从而达到剥夺人民群众权利，实现精英专制的目标。凡是属于前者的，我都视为左派，凡属于后者的，我都视为右派。而“权力潜机制”是右派获取政治经济利益的主要手段。需要注意的是，右派攻击左派的武器就是自由，并声称左派就是专制的代名词。其实，从马克思到毛泽东，这两大左派的鼻祖哪一个不是以自由民主为自己追求的最高目标呢？左派和右派追求的自由民主所不同的只是，马克思追求的是人民的自由民主，而右派追求的是资本的自由民主。有人认为，　俞可平　先生的民主言论属于右派性质的，其实，这是严重的误解，因为，　俞可平　先生一直阐述的是人民民主的自由民主观，不是资本民主的自由民主观。现在西方对民主问题产生了困惑：为什么在民主国家人民越来越没有民主权利了？其实，这是资本民主导致的必然结果，因为，资本民主最大的特点是，资本权利大于人民的民主权利，而资本权利大于人民民主权利的直接结果，便是对人人平等权的否定。中国的右派看到西方民主的症结所在，所以他们把资本民主做为最高追求目标，但中国右派失策之处就是直接否定人民民主权利，而西方资本民主的追求者，其高明之处在于，在人人平等的名义，用资本权利大于人民民主权利替换了人人平等。

我之所以在此谈这个看似与本文无关的问题，原因在于，中国自由经济理论的核心，隐藏着“权力潜机制”理论。因此，治理“权力潜机制”应该从权力程序的规范化管理做起，不仅如此，还要打破形成“权力潜机制”的理论基础。不清除“权力潜机制”形成的理论基础，就无法建构阳光化的权力程序，规制权力程序，不建构、规制权力程序，就无法破解“权力潜机制”。

　2008年5月1日　星期四