帝国残梦——美利坚霸权主义的终结（三下）

　　2、不“热”的世纪末“热战”

　　开战前，美国大兵总要先看一下对手是软还是硬。其实，即使是“软柿子”，它也有“硬核”，美国大兵无法把“软柿子”和“硬核”一口吞下去。
   ?揭开科索沃民族争端的神秘面纱

　　科索沃的历史

　　科索沃是南斯拉夫联盟塞尔维亚共和国的一个自治地区，在其200多万人口中，90%以上是阿尔巴尼亚族人，其余是塞尔维亚族、黑山族和马其顿族等。科索沃的民族问题由来已久。据克罗地亚历史学家亚历山大?斯迪帕切维奇考证，最早生活在科索沃地区的是40多个伊科里?特拉切好战的游牧部落，他们就是阿尔巴尼亚人的祖先，在公元前4-5世纪就在科索沃居住。公元6世纪末至7世纪初，大批斯拉夫移民越过多瑙河到达巴尔干并定居下来。他们修建城堡、教堂，开垦荒地，把从事放牧的伊利里人赶向丘陵、山地。公元9世纪，南斯拉夫人中的塞尔维亚族建立了自己的国家。到公元14世纪，在艾蒂安?杜尚大公的统治下，塞尔维亚王国进入鼎盛时期，其势力范围一度扩大到马其顿和希腊，而科索沃则是王国的中心。当时的地缘政治学认为，统治科索沃就统治了巴尔干，可见科索沃地理位置的重要性。

　　1389年6月28日，土耳其苏丹穆拉特率领奥斯曼大军，在科索沃的梅尔勒平原同塞尔维亚王子拉萨尔率领的基督教联盟军队进行决战。结果，穆拉特与拉萨尔双双战死，科索沃从此被土耳其人占领，整个巴尔干地区逐渐被奥斯曼化。1453年，康斯坦丁诺布尔被奥斯曼军队攻占，1456年雅典陷落，1459年贝尔格莱德落入土耳其手中，塞尔维亚王国正式灭亡。

　　土耳其的占领导致巴尔干地区一分为二，南方是奥斯曼帝国统治下的塞尔维亚人、保加利亚人、马其顿人、阿尔巴尼亚人和一部分波斯尼亚人，北方是奥匈帝国统治下的斯洛文尼亚人、克罗地亚人、斯拉渥尼亚人和伏伊伏丁那人。当时奥地利的维也纳是欧洲文化的中心，而土耳其的亚洲专制主义则是愚昧、腐败、混乱和暴戾的同义词。许多塞尔维亚人不堪忍受奥斯曼帝国的奴役，纷纷逃往北方和西方，特别是克罗地亚和伏伊伏丁那，而信仰伊斯兰教的阿尔巴尼亚人则移居科索沃，填补了塞尔维亚人留下的空缺。

　　到18世纪，科索沃已成为阿尔巴尼亚人占多数的地区。据土耳其1910年人口普查，当时科索沃省的阿尔巴尼亚人已占当地人口的60％以上，其余为塞尔维亚人、土耳其人和保加利亚人。

　　1912年，巴尔干国家联盟向土耳其宣战，推翻了土耳其的统治，处于奥斯曼帝国奴役下达5个世纪之久的科索沃重新并入塞尔维亚，而它的大部分居民已经是阿尔巴尼亚人了。为了恢复多种族的平衡，1918年建立的南斯拉夫王国没收了土耳其大地主的庄园，将土地优先分给有战功的塞尔维亚士兵，大批在庄园种地的阿尔巴尼亚人和土耳其人一起移居土耳其，这样，定居在这里的阿尔巴尼亚族人急剧减少。到1929年，科索沃的阿尔巴尼亚族人约50万，占科索沃总人口的39％左右。

　　墨索里尼埋下的祸根

　　1941年，南斯拉夫被轴心国瓜分，科索沃被墨索里尼拼凑的“大阿尔巴尼亚”并吞，有近10万塞尔维亚人被迫逃离家园。由于阿尔巴尼亚人和塞尔维亚人根深蒂固的民族矛盾，以致于在法西斯入侵科索沃的时期，占领者并未遭到阿尔巴尼亚人的反抗，相反当地居民对于加入统一的大阿尔巴尼亚感到格外兴奋。当时并肩抗击法西斯的南斯拉夫、阿尔巴尼亚两国共产党领导的游击队对科索沃的归属各执己见。1943年底1944年初，在阿尔巴尼亚举行的科索沃人民解放委员会会议上，决定将科索沃并入阿尔巴尼亚，但该决定随即被南共中央反对。

　　1944年11月，南斯拉夫人民解放军解放了科索沃。1945年2月，第二次世界大战即将结束之际，阿尔巴尼亚族起义者在科索沃成立了军政府。3月16日，军政府颁布法令禁止原科索沃的塞尔维亚人和黑山人返回科索沃，称他们是大塞尔维亚专制政权的拥护者。4万名南斯拉夫军人同1万名阿族军人展开了激烈的战斗，结果是塞尔维亚重新控制了科索沃，成千上万名阿族穆斯林被流放到土耳其。

　　1945年7月，科索沃人民议会决定将科索沃并入塞尔维亚共和国。这样．战后科索沃又回到了当时由铁托领导的南斯拉夫的版图。不过，虽然阿尔巴尼亚族在南斯拉夫是第五大民族，但阿族聚居的科索沃并没有像塞尔维亚、黑山等一样获得自治共和国的地位，1946年南斯拉夫宪法将科索沃规定为科索沃—梅托希亚自治省，隶属塞尔维亚共和国。塞尔维亚人对阿尔巴尼亚人中的亲法西斯分子进行了清洗，但这又激起了阿尔巴尼亚人的反抗，使民族矛盾进一步激化。

　　如此长期复杂的历史变迁，使得塞尔维亚族人与阿尔巴尼亚族人都认为自己是科索沃地区的主人。没能成为南斯拉夫第七自治共和国，更使科索沃的阿尔巴尼亚族人认为自己在南斯拉夫受到了不平等、不公正的待遇，曾多次举行要求独立的游行示威活动。

　　南斯拉夫社会主义联邦共和国成立后，强调“独立、平等和南斯拉夫各族人民的自决权”，在塞尔维亚共和国内建立了一个科索沃—梅托希亚自治省。在60年代，大约有730万阿尔巴尼亚人逃到科索沃来。随着经济的恢复和发展，各共和国的民族主义倾向逐渐抬头，发达地区要求取消国家控制，而塞尔维亚则坚持中央集权和联邦掌握投资基金。

　　1968年，科索沃的学生举行大规模的示威活动，首次要求自治，并喊出了“成立科索沃共和国”的要求。南斯拉夫总统铁托同意让科索沃实行某种程度的自治。到1971年，科索沃的阿尔巴尼亚族人占了总人口的73.7％，阿族人的民族自决要求日益强烈。1974年南斯拉夫的新宪法赋予科索沃广泛的自治权，它享有同南斯拉夫其他共和国差不多的权利，阿族人有了用自己母语教学的学校，这些学校培养了大量的阿族知识分子。由于科索沃地区经济文化的落后，许多塞尔维亚族人纷纷离开科索沃到其他地区寻找好的出路，而留在科索沃的阿族知识分子因无法找到称心如意的工作而心怀不满，成为争取民族独立运动的核心。

　　铁托去世以后

　　1980年5月，铁托逝世，南斯拉夫失去了具有个人权威的领袖，各共和国的分离倾向不断加强。1981年3月至4月，由阿尔巴尼亚交流教授在普里什蒂纳大学培养出来的阿族大学生举行游行示威，要求建立独立的科索沃共和国。示威群众同警察发生冲突，许多学生被捕，塞尔维亚当局派军队对科索沃临时实行军事管制。

　　这样，导致科索沃的塞族同阿族之间的矛盾日趋尖锐，常常酝酿成流血冲突。塞尔维亚人认为，科索沃是塞尔维亚的圣地，是塞族文明的摇篮，出于历史的原因和民族的感情，塞尔维亚不能放弃科索沃。而从种族的角度来看，科索沃已越来越阿尔巴尼亚化了。到1901年，科索沃的塞尔维亚人只占总人口的11％，而1861年时塞尔维亚人的比例尚占87.4％。1987年米洛舍维奇访问科索沃时，呼吁当地塞族居民不要因为生活困难而离开这块土地。占人口少数的塞族人日益感到孤立和受到阿族的排斥，阿族人则努力争取政治上的支配地位，民族矛盾不断加剧。1988年，6000多名居住在科索袄的塞尔维亚人和黑山人指责阿族人对他们进行骚扰和攻击，并举行大规模的抗议活动，要求废除宪法，取消科索沃的自治地位。

　　80年代末的南斯拉夫，由于民族矛盾和经济危机而走向四分五裂。塞尔维亚共产党领导人米洛舍维奇利用民族主义情结来争取群众，提高自己的威望。塞尔维亚无力阻止斯洛文尼亚、克罗地亚、马其顿、波黑从南斯拉夫联邦分离出去，但决心不惜一切代价阻止科索沃的独立。之所以如此，从民族感情上说，科索沃作为历史上第一个塞尔维亚王国的诞生地，谁放弃了它，谁就会在塞尔维亚人心目中成为千古罪人。米洛舍维奇正是利用了塞尔维亚人的这种民族感情，支持科索沃的塞尔维亚人，提出了“大塞尔维亚”的口号。1989年2月27日，米洛舍维奇不顾阿族人的示威和抗议活动，宣布实行紧急状态，派军队平息阿族矿工的罢工和学生示威，修改了1974年的宪法，取消了科索沃的自治省地位，阿族人的学校被取消，阿族人的组织机构，包括新闻机构都被取缔。阿族人同警方发生了暴力冲突和枪战，20多人死亡，许多人被捕。1990年1月，塞尔维亚警察用催泪弹、警棍和高压水龙头镇压阿族示威者。面临着塞族的“大塞尔维亚主义”，阿族人在南斯拉夫联邦内部建立科索沃共和国的希望破灭了，塞、阿两族之间的对抗情绪越来越激烈，骚乱越来越严重。南斯拉夫向科索沃派驻军队、警察、坦克和飞机，并在科索沃实行宵禁。但此举并未泯灭阿族的民族主义情绪，塞、阿之间的冲突日益升级，矛盾日益恶化了。

　　由此可见，科索沃问题是历史形成的一个难题，它既经历了上下两千多年的曲折演变，又遭受过列强的蓄意摆布，至今在许多争端上仍难辨是非。

　　科索沃的归属问题，塞尔维亚族和阿族各有各的说法。塞族视科索沃为塞尔维亚民族的发祥地和文化摇篮，因为塞族在12世纪就在这里建立了自己最强盛的国家，而阿族人只是在奥斯曼帝国入侵和塞军败退北方后才大量迁入的。塞尔维亚人不会轻意舍弃他们十分珍爱的“故土”。阿族人则坚持认为，公元前4—5世纪在科索沃居住的原始部落伊利里亚人是阿族人的祖先，因此，科索沃自古以来就是阿族的领土。科索沃的阿尔巴尼亚人要求真正的自治独立，甚至还有马其顿及黑山的阿尔巴尼亚人，在第二次世界大战以后一直希望与阿尔巴尼亚合并，实现大阿尔巴尼亚的梦想。

　　在这一强烈愿望的支配下，进入90年代之后，科索沃的阿尔巴尼亚族分离主义紧锣密鼓，加紧了行动。科索沃的局势日益动荡，暴力冲突日益扩大，这颗巴尔干的“定时炸弹”时刻存在着爆炸危险!
   ?美国引爆“火药桶”里的“定时炸弹”

　　在美国为首的西方国家看来，他们并不赞成科索沃独立，主张扩大阿族人的自治权，要求南联盟当局停止“暴力行动”。美国一直把改善科索沃“人权状况”作为解除对南联盟制裁的先决条件之一。

　　美国强行插手

　　1998年4月，纽约举行了由科索沃阿族和南反对党代表参加的科索沃问题圆桌会议，企图使科索沃问题国际化。同年l0月13日，美国为首的北约以“制止南联盟军队在科索沃的暴力行动”的名义，发出向南联盟动武的总动员令。当天，南联盟总统米洛舍维奇同美国特使霍尔布鲁克达成和平协议：南联盟按期从科索沃撤军，执行监察工作的欧安组织观察团进驻科索沃。北约不久宣布，对南联盟空中打击计划无限期延长。12月，在波恩举行的波黑和平协议执行理事会会议上，西方国家不顾南联盟反对，硬把科索沃问题写进会议决议，致使南联盟代表团愤而中途退出会议。

　　进入1999年，科索沃局势进一步激化，美国驻欧洲武装部队总司令克拉克表示，美国不能容忍塞尔维亚在科索沃“制造流血”。美国国务院发言人福利3月5日宣布，鉴于科索沃的紧张局势，美国政府决定撤回前不久向南联盟做出的缓解对其制裁的承诺。美国特使格尔巴德甚至威胁说，美国将“在必要时对科索沃进行军事干预”。3月9日，前南斯拉夫问题国际联络小组(英、法、德、意、俄、美六国)在伦敦就科索沃危机进行紧急磋商。会议呼吁有关各方和平解决争端，宣布将请求安理会考虑对南联盟和科索沃地区实行武器禁运，拒绝向南联盟和塞尔维亚一些官员发放入境签证，暂时停止向南联盟政府提供出口、贸易和投资贷款。

　　美国华盛顿，克林顿总统把他的头号外交政策顾问和国家安全委员会成员全都召到白宫，评估科索沃局势以及下一步可以采取的行动。刚刚从欧洲赶回来的特使霍尔布鲁克汇报了他在贝尔格莱德与米洛舍维奇谈判的情况：“一句话，贝尔格莱德此行一无所获。”美国国防部发言人肯?贝肯中校在白宫南草坪外向记者们透露：“北约已经制定了切实可行的计划，可以在几个小时内发起攻击。不过，由于贝尔格莱德上空的天气情况不好，所以空袭也可能推后几个小时甚至几天。”但是，“火车已经驶离站台，想刹车已经来不及了。”候在白宫门外的记者们围住了几位参加这次会谈的参议员。虽说多数参议员对克林顿的科索沃政策颇有微辞，但这时却显得非常“团结”。肯塔基州的共和党参议员米奇?麦克内尔说：“我的感觉是离战争已经不远了!”康涅狄格州民主党参议员约瑟夫?利伯尔曼说：“我感觉这次非打不可，因为参加会议的人在说到兴头上都撸起了袖子！”

　　非要炸科索沃不可

　　3月23日上午，比利时布鲁塞尔北约总部的新闻发布室里挤满了来自世界各地的记者。经过长达数小时的等待之后，北约秘书长索拉纳带着一脸的疲倦、表情严肃地出现在记者们面前。他没有回答任何一个问题，而是走向主席台宣布了一条令在场记者们“炸锅”的消息：“所有通过谈判解决科索沃危机的办法均以失败告终，现在除了军事行动外别无选择。为此，我已经下达了轰炸南联盟的命令!北约19个成员国一致同意我的这一决定!”说完这些话，索拉纳甩下惊得目瞪口呆的记者匆匆离去。索拉纳没有说明北约发起进攻的具体时间，“因为这将由北约盟军总司令克拉克上将决定”。早在当天清晨，欧洲各国下令停飞所有前往贝尔格莱德的航班，外国使馆通知其外交官和侨民马上撤离南联盟；联合国难民署也要求其工作人员马上离开多灾多难的科索沃。

　　战争的阴云已笼罩科索沃。南联盟总统米洛舍维奇24日下午4时，神情严肃地发表电视讲话，他在《告全体同胞书》中说：“国民议会一致决定，拒绝接受外国军队进驻我国领土。这表明我们的同胞为了国家团结一致，为了独立与自由团结一致，为了国家的发展团结一致，为了民族的振兴团结一致。并不只是科索沃处于危险中，而是整个国家都处于危险中。科索沃只是外国军队进驻我国的门户，只是我们最高价值遭受危险的门户。他们挑了这个门户，只是因为他们宁愿阿尔巴尼亚分裂主义分子呆在门口，也不愿意南斯拉夫军队或者南斯拉夫同胞把守门槛。假如他们如愿，我们国家的独立与自由就会丧失殆尽。唯一正确的选择就是拒绝外国军队进驻。”

　　米洛舍维奇同时强调，“南联盟仍愿意继续一贯的承诺，和平解决科索沃问题，和平解决阿尔巴尼亚问题。我们真诚地相信，只有和平的方式，只有政治的手段，才能长久地解决科索沃问题，解决阿尔巴尼亚问题。在关键的问题上，我们坚持在朗布依埃所作的承诺，即承诺各民族一律平等。”“我完全支持我代表团在巴黎和在朗布依埃的行动，完全支持米卢蒂诺维奇总统在那些关键问题上的立场。如果不考虑科索沃和阿尔巴尼亚对我们整个国家和整个民族的重要性，那么，今天整个国家都将处在危险中。”他要动员南斯拉夫人保卫自己的家园。“南联盟因为面临着战争的危险，所以全国进入紧急状态!”他同时宣布南将大规模动员部队和装备。这是自第二次世界大战结束之后南第一次宣布全国进入紧急状态。南联盟国防部长布拉托维奇下令将军队和警察部队化整为零，以防在北约空袭开始就遭受重大的损失。南联盟社会民主党秘书长格里卡在南联盟议会上表示：“不管什么理由，不管付出多大的代价，我们决不允许外国军队进驻南联盟的领土，哪怕是遭到轰炸。”

　　轰炸开始了

　　然而4小时之后，恐怖、刺耳的空袭警报打破了人们心中的和平梦想，北约游弋在亚得里亚海域的巡洋舰和6架B—52轰炸机向南斯拉夫发射了导弹。几乎在第一枚导弹炸响的同时，北约的70余架飞机接连从意大利的阿维亚诺、伊斯特拉纳、焦亚德尔科莱等基地起飞，对南联盟实施了前后持续9个小时的首轮密集轰炸。

　　南联盟从北到南有8个城市或附近地区被炸，它们是首都贝尔格莱德、波德戈里察(前黑山共和国首都)、丹尼洛夫格勒、普里什蒂纳(科索沃首府)、库尔舒姆利亚、乌日采、诺维萨德、潘切沃。贝尔格莱德的一家军工厂和一家汽车厂也被炸起火。普里什蒂纳西北郊区连续发生数次剧烈爆炸，并引起了大火，整个城市由于断电而漆黑一片。在诺维萨德响起了5次巨大的爆炸声，一个足球场被炸弹炸毁。波德戈里察附近的机场遭到袭击，由城市通往海边的一条主要公路被炸。在克拉古郡瓦茨，南联盟最大的红旗汽车制造厂在空袭中被炸弹击中。由于通讯设施被毁及北约在空袭中实行电子干扰，导致南联盟大部分地区的通讯联络中断达6小时之久。空袭已给南联盟造成财产损失和人员伤亡。据悉，有50多个军事目标被击中，有三架南联盟战机被炸毁，10人被炸死，38人被炸伤，1人失踪。在空袭中，北约19个成员国中的8个参加了行动，它们是美国、英国、加拿大、法国、德国、意大利、荷兰与西班牙，可谓新的“八国联军”。这是北约成立50年来，首次未经联合国安理会授权对一个主权国家发动的军事进攻，严重践踏了国际法，对国际关系产生了恶劣影响。

　　面对这飞来横祸，南联盟政府发表声明，宣布全国进入“战争状态”：南联盟将进行全国总动员，关闭所有边界，同时采取一切必要措施保卫本国的安全。南联盟同时指责“美国及其盟国肆意践踏国际法准则，干涉一个独立的主权国家的内政，打着维护人权的旗号对南联盟实施大规模侵略”。南联盟总理布拉托维奇当日发表讲话，呼吁联合国安理会制止北约对南联盟的侵略。布拉托维奇说，对南联盟的空袭在国际关系史上是史无前例的，这不仅违反了《联合国宪章》，也严重威胁了巴尔干半岛的地区和平与稳定。南联盟政府副总理德拉什科维奇说：“我们是无辜的”，南联盟有权保卫自己的边界，捍卫自己的主权与领土完整。南联盟常驻联合国代表约万诺维奇在纽约联合国总部说，南联盟是一个热爱和平的国家，北约对南联盟动用武力根本就不能彻底解决科索沃危机，只能使矛盾进一步激化，和谈是解决科索沃问题的唯一有效办法。

　　与此同时，美国和一些西方大国则极力为北约对南联盟的空袭进行辩解。对于一向强调“人权”、自由和民主的西方国家来说，不应该不知道战争将会给人类带来什么样的灾难。然而，面对饱受战争之苦的南斯拉夫人民，北约的空袭行动似乎并没有停止的任何迹象……

　　25日晚8时，北约开始对南联盟发动了规模比前一轮空袭更大的第二轮空袭。参与行动的北约战机包括63架美军战机，其中有9架F－117隐形战斗机、两架电子对抗飞机和一架空中预警机。此外，荷兰的6架F－16战斗机、英国的12架鹞式战斗机、法国的两架旋风战斗机和3架美洲虎式战斗机也参加了空袭。据悉，在第二轮空袭过程中4艘美军军舰还向塞尔维亚共和国境内的目标发射了巡航导弹。北约发言人杰米?谢伊在布鲁塞尔北约总部说，北约新一轮空袭的目标有两类：一类是南联盟的防空系统；另一类目标是南联盟在科索沃地区的军事目标，包括军队、警察、控制指挥中心和弹药库等。

　　南斯拉夫联盟总参谋部26日在贝尔格莱德发表一项声明说，南联盟军队在北约发动的第二轮空袭中英勇反击，给北约造成了重大损失。声明说，在第二轮空袭中，南联盟的40个军事设施和人口稠密地区遭到袭击，包括兵营和主要住房设施。北约的一个明显意图是尽可能造成更多的平民伤亡，已经扔下的100多枚导弹和炸弹，造成100多名平民和30名士兵的死亡。与此同时，空袭造成350多人受伤，其中大部分是平民。

　　北京时间26日23点，北约发起了对南联盟的第三次空中打击。4架携带巡航导弹的美国B－52轰炸机26日上午从苏格兰西南部的费尔福德空军基地起飞，准备参加北约对南联盟的新一轮空袭。同一天中午，6架美军F－16战斗机也从意大利阿维亚诺北约空军基地起飞。北京时间26日21时20分，亚得里亚海上的北约战舰又对南斯拉夫联盟发射了一枚战斧式巡航导弹。这是北约自24日开始空袭南联盟以来第一次在白天向南联盟发射巡航导弹。当日23点左右，首都贝尔格莱德市内响起了紧急警报声，市郊的多处目标遭到北约巡航导弹的袭击。贝尔格莱德西南方向浓烟滚滚，不清楚到底有多少个军事目标被击中。

　　北约对南联盟空中打击27日进入第四天。北约军舰向南联盟发射了一枚战斧式导弹，击中南联盟首都贝尔格莱德附近地区。当地时间16时40分贝尔格莱德市内与科索沃首府再次响起防空警报。

　　北约于贝尔格莱德当地时间28日上午8点(北京时间28日下午3点)向南斯拉夫联盟发动了第五轮空袭。贝尔格莱德市内响起了好几串震耳欲聋的爆炸声，紧接着空袭警报声。南国家电视台不断播放空袭警报的消息，要求市民进入防空洞。两枚炸弹击中了贝尔格莱德附近的民用苏尔琴机场，机场建筑物的所有窗户玻璃都被震碎。此外，北约的炸弹还击中了贝尔格莱德西部的一家工厂。
   ?革的就是米洛舍维奇的命

　　科索沃危机本属南联盟内部事务，在联盟政府做出种种努力的情况下，问题非但没有解决，反而急剧恶化为一场令国际社会普遍关注的危机。以美国为首北约何以非要处心积虑地插手，竭力使科索沃问题国际化，对南联盟以军事干预相威胁，甚至最后不惜诉诸武力呢？除去错综复杂的历史因素、民族因素之外，西方国家，尤其是美国自身的战略利益，无疑对事态的发展演变起了关键性作用。

　　战略试验场

　　首先，北约把科索沃当作制定和实施新战略的“试验场”。冷战结束后，由于苏联解体、华约解散，北约失去了原来的敌人。北约面临着“身份”危机，即苏联解体后北约何去何从的问题。为了度过“生存危机”并继续发展，美国推动北约采取改革和调整措施，逐步将其原来对付“单向”之敌的“前沿防御战略”和“灵活反应战略”改为以“预防冲突和处理危机”为主要任务的“全方位防御战略”，以及面向原苏联和中东欧的“扩张战略”；其职能也开始从原来“保持核均势、防止空间威胁”，转变为“以合作形式保卫成员国安全”，并参与“防区外”的军事维和行动。

　　北约积极东扩南下，以期实现其战略定位。而美国则希望通过扩大北约的职能范围，使其成为美国“全球战略的工具”。波黑战争和科索沃问题正是北约新战略的“试金石”。通过在波黑和马其顿，甚至在科索沃驻军，向传统的俄罗斯势力范围巴尔干地区渗透，进而掌握巴尔干地区事务主导权。于是，1998年10月13日，在美国的推动下，北约以防止科索沃危机殃及北约成员国及其和平伙伴关系国的稳定和利益、制止出现国际社会“无法容忍”的难民灾难为由，擅自发出了军事干预科索沃危机的命令。

　　控制巴尔干

　　其次，北约想控制科索沃这一战略要地，扩张势力范围，以利于美国推行其全球战略。科索沃位于巴尔干半岛的中部，而巴尔干半岛素有欧洲的“火药桶”之称，它位于欧洲东南部，是南欧三大半岛之一，是欧、亚、非三大洲的交通要冲，历来是兵家必争之地。

　　冷战时期，这里曾是东西方两大军事集团对峙的前沿阵地，美国深知巴尔干的重要性，已把该地区列为“新的优先考虑的重点”。美国力图通过实施在巴尔干的“行动战略和计划”，使之成为其全球战略中一道“新的安全屏障”。从这里，向西可加强它在地中海、北大西洋的安全体系；向南可巩固“北约南翼”，与它的中东战略相衔接；向东可在黑海、里海地区，即外高加索和中亚地区渗透、扩张，削弱和排挤俄罗斯的势力和影响；向北可制约欧洲盟国，从而可使自身坐大欧洲，称霸世界。

　　只有南联盟是巴尔干国家中没有北约军事基地或军事渗透的国家，成为美国在巴尔干战略布局中一枚重要棋子的同时，又是它实施这一战略的障碍。而且美在某种程度上仍把米洛舍维奇政府视为共产党政权，不惜采取各种手段削弱它，以继续分化、瓦解和控制南联盟，最终将其纳入北约势力范围。通过打击“不听话”的、在巴尔干地区实力最强大的塞尔维亚，还可以强化自“代顿协议”实施以来美在巴尔干半岛上的主导地位。科索沃危机恰好为美国插手南内部事务提供了可乘之机。对美国来说，军事干预南联盟，就是要“革米洛舍维奇的命”。

　　3、帝国新世纪的战争布局

　　“进攻是最好的防御……事实证明，筑墙、挖沟、修掩体或者依托大海保护自己的人，都是轻信别人的笨蛋。任何形式的防御都狗屁不值。”

　　                                                               ——巴顿
   ?出兵阿富汗，只为反恐吗？

　　“9?11”事件发生后，美国发誓不抓住本?拉登决不罢休，为此美国发动了新世纪第一场战争：2001年10月7日，美国出兵阿富汗，对塔利班进行了大规模轰炸。2002年1月24日美国正式确认“塔利班已经在阿富汗境内彻底瓦解”，但称“反击恐怖主义的行动将是长期的”。美国发动这场战争的目的究竟是什么？难道仅仅是为了所宣称的“反击恐怖主义”？

　　石油——真正的忧虑

　　亚洲近年石油消费总量的大幅增长，增加了美国的忧虑。美国对外关系委员会提交布什政府的《关于美国能源政策的长篇报告》称，“国际能源机构或者经合组织成员国在1974年该机构创建时主宰着全球石油贸易，今天，它所占的份额正在迅速下降。在1985年到2000年期间，仅东亚国家在全球石油消费中所占的份额就从不到20%增加到27%以上，因为该地区占了世界需求总增量的80%。”“在国际上，最近10年来的快速的经济增长也使得世界生产石油和天然气的能力达到了极限。由于在20年来的很长一部分时间里，石油的实际价格不断下跌，所以寥寥无几的拥有世界主要储量的生产国没有得到激励因素，以促使在新的基础之中投资，而且，70年代所遗留下来的生产力方面所起到缓冲作用的剩余也逐渐消失了。”2000年12月，美国国家情报委员会公布的《2015年全球趋势》报告认为：“亚洲将推动能源需求的增加，并代替北美成为世界的主要耗能地区：世界需求的一半以上都将来自亚洲。中国——其次是印度的能源消耗急剧增加。到2015年，波斯湾只有1/10的原油将运到西方市场，而3/4将送往亚洲。”2001年5月16日，美国联邦政府发表了《国家能源政策报告》，指出：“美国在2001年面临70年代石油禁运以来最严重的能源短缺，这将导致对（美国）经济的破坏，生活水平下降和影响国家的安全。”

　　里海是仅次于中东的世界第二大储油地。它位于欧亚大陆的接合部，石油储量主要集中在哈萨克斯坦、土库曼斯坦和阿塞拜疆。据估计，里海石油储量高达约270亿吨，天然气储量14万亿立方米。陆上石油储量也有几十亿吨，天然气陆上储量30万亿立方米。这样丰富的油气资源不能不引起能源消费大国美国的注意。

　　长期以来，美国一直为里海石油输出线路大伤脑筋。1999年11月，在美国总统克林顿推动下，阿塞拜疆、土耳其和格鲁吉亚签订一项协议，要在巴库和土耳其港口杰伊汉之间修一条输油管道，计划2004年建成。美国还计划推动建设一条将土库曼的天然气经里海底部，再经阿塞拜疆和格鲁吉亚两国，利用巴库—杰伊汉管道输向土耳其，目的是利用这条管道将中亚石油国家与西方联系在一起，减少对莫斯科的依赖，同时也可避开伊朗这个所谓“高风险地区”。为此，在美国政府的压力下，英美石油公司曾搁置了准备动工的一条被认为最经济的经伊朗的管道线路。但2001年3月，俄国与哈萨克斯坦共建的从里海沿岸的田吉兹油田到俄黑海港口新罗西斯克的管道宣告修通，首批试运原油已输入管道。这对美国无疑是沉重的打击。更令美国人担心的是，中国也于2000年宣布要修建一条从中国西部到东部沿海，全长4000多公里的“西气东输”管道计划。这条管道一旦修通，中国不仅会在经济上受益，在政治上还将中亚国家，乃至东北亚油气资源稀缺国家的利益与中国联为一起。美国一直试图推动一条从中亚经阿富汗、巴基斯坦，最终进入阿拉伯海的油气管道线路。1997年，美国加利福尼亚联合石油公司副总裁马蒂?米勒同塔利班就这条输油管道问题举行了谈判。但是，由于阿富汗内战不止和塔利班的反西方态度，使美国一直无法达到目的。

　　另一方面，美国对阿拉伯半岛的石油供应一直有着这样的担心，即一旦中东局势失控，西方就会因石油价格上涨而出现国内政治经济危机。美国自己生产的石油只能满足国内需求的一半，美国的西欧盟友就更少了。美国及其盟友不相信伊拉克或者伊朗能够保证对西方石油稳定的供应，也不敢将石油赌注全押在沙特等少数亲美的中东国家身上。拥有全世界最多石油资源的沙特阿拉伯正面临着许多社会和政治问题，而这些问题随时有可能转化为类似上世纪80年代初中东出现的反美浪潮。在克林顿时期代表美国政府协调同中亚国家进行能源和贸易合作的卡利基，曾指责布什政府对里海的油气资源持消极态度。他在美国《外交》杂志上发表文章说，“如果美国因为无所事事、轻率而丢掉过去已经取得的成绩或者坐失将来在该地区的机遇，那么这将是极其严重的错误”。

　　地缘政治也比拉登重要

　　布什的反应是迅速果断坚决的：在证据仍不十分确凿的情况下，布什就打响了阿富汗战争。事实上，“9?11”事件发生后，在缉拿和打击恐怖分子问题上，布什的选择很多，但布什偏偏将目标锁定在阿富汗。2001年9月26日，美国国务卿鲍威尔接受美联社采访时说，如果阿富汗塔利班政权交出本?拉登，并摧毁他领导的基地组织，或许能够避免同美国发生战争。10月中旬，美国又说，不管拉登结果如何，美国将把战争进行下去；这是一场长期战争。这两句话的通俗说法就是：拉登并不是最重要的，重要的是美国在阿富汗的地缘政治经济长期利益；为此阿富汗人必须作好长期流血的准备。

　　另外，美国出兵阿富汗还有更深远的战略考虑。20世纪90年代，美国初步实现了北约东扩和日美同盟关系的巩固和扩大。1999年美国为首的北约利用科索沃战争将军事力量插入俄罗斯传统势力范围巴尔干，同年波兰、捷克和匈牙利加入北约。如果波罗的海三国加入北约——这是迟早的事，西方就在波罗的海到巴尔干再次拉起一道隔离俄罗斯的新“铁幕”。在太平洋地区，美国已从日本经台湾、菲律宾到澳大利亚拉起遏制中国的新链条。此后美国人还没填补的政治真空只剩中亚地区。近年美国开始重视印度，其意在为进入中亚建立跳板。“9?11”事件后，美国干脆越过印度一步到位，将军事力量直接插入阿富汗。其结果就是美国为首的西方在西、东、南三个方向堵死了俄罗斯南下的战略通道并从西东两个方向扼住了中国经济必须依赖的中亚和东亚能源进口源头；在中国、俄罗斯、伊朗乃至印度等国之间插入阻止其可能出现的政治合作的楔子；美国在中亚的军事力量与沙特阿拉伯半岛的美国军事力量一起，对波斯湾石油输出口形成钳制态势，并以此与美国在印度洋上的迪戈加西亚基地的海上打击力量呼应，对正在崛起的印度海军力量形成南北夹击之势。如此以来，中亚和中东的石油资源就可以在美国的掌控下畅通无阻地流向西方，俄罗斯和中国连接中亚的油气输送线路将面临巨大的贬值压力，印度在不断崛起的同时将不得不面临美军南北夹击之势；最后，在出兵阿富汗这一石数鸟的布子中，美国独霸世界的战略体系也就加速定型。

　　对包括能源在内的战略资源的控制权是美国霸权的基础，也是美国地缘战略利益的关键所在。美国曾从索马里撤军，因为那里没有美国迫切需要的战略利益。现在，美国在阿富汗已完成了所谓“持久自由行动”，但美国不会在中亚就此止步，因为美国在这里有着更为重大的战略利益。美国要将“反恐怖主义”战争长期进行下去，战争的结果是在打败塔利班并在阿富汗扶持一个新政权的同时也“无法找到”本?拉登，以使阿富汗新政权对美国军事支持的长期依赖。对小布什个人来说，功成阿富汗，意味着他成就了一件自拿破仑到克林顿、从彼得大帝到勃列日涅夫谁都没有实现的霸业，但对阿富汗和中亚人民来说，这的确是另一场灾难的开始。
   ?“倒萨”，还需要理由吗？

　　“倒萨”最重要的一条理由就是萨达姆?侯赛因拥有化学武器和生物武器并且极力寻求核武器。美国国防部副部长沃尔福威茨在战后解释说：“就与美国政府关系重大的理由而言，我们将人人都会达成共识的大规模杀伤武器问题确定为核心理由。”巴格达未能履行放弃上述武器及相关生产设施的义务，也为使用武力推翻萨达姆政权提供了合法的理由。如果没有这种理由，也就根本得不到国际上甚至国会内对开战的支持。在战争开始的时候，托尼?布莱尔就说：“我们必须在国际法的框架内行动。有人说，假如萨达姆主动放弃了大规模杀伤武器，他会仍然留在权力的位置上。坦率地说，无论是我还是其他一些人，这种立场的逻辑听上去并不怎么舒服。”

　　战争的宣传

　　伊拉克的大规模杀伤武器，支配着布什及其他政府官员的每一个开战的公开理由。实际上，从2002年夏末起，布什政府就着手发起了步调一致的攻势，向美国人民和全世界游说，大肆渲染伊拉克大规模杀伤武器造成威胁的范围以及危机的紧迫性。

　　这场攻势始于8月底副总统切尼在参加“海外作战老兵聚会”时发表的讲话。“我们中间有许多人坚信，萨达姆很快就会获得核武器。”切尼警告说，“可以肯定萨达姆现在就有大规模杀伤武器。可以肯定他聚积这些武器的目的就是要对付我们的朋友，对付我们的联盟，对付我们。”两星期后，布什将切尼的说法带到联合国，宣布伊拉克“很可能囤积了大量的XV神经毒气、芥子气及其他化学毒剂”，而且正在扩大、改进能够生产化学、生物武器的设施。布什总统还警告说：“伊拉克已经有好几次试图购买用于生产制造核武器所需浓缩铀的高强度铝合金管。一旦获得核裂变材料，伊拉克就能在一年时间内制造出核武器。”

　　10月初，就在国会考虑授权总统向伊拉克动武的时候，布什来到辛辛那提，就伊拉克威胁的规模在黄金时段发表了一次讲话。“伊拉克拥有、生产化学武器和生物武器，现在正在谋求核武器。”布什不容置疑地宣布，“有些人问，这一危险对于美国和世界的威胁到底有多么紧迫？危机已经临头，而且随着时间的推移日益紧迫。如果我们现在知道萨达姆?侯赛因拥有危险武器——我们确实知道——那么，对于世界而言，坐等着面对一个发展得更强、甚至开发出更危险武器的萨达姆又有什么意义呢？”布什自问自答道：“美国绝不能无视自己身边的威胁聚集成堆。面对危险的明显迹象，我们不能坐等最后的证据——即冒烟的枪口——它可能会以蘑菇云的形式出现。”

　　获得向伊拉克开战的国会授权以及联合国对武器核查人员重返伊拉克确定巴格达是否全面履行了放弃大规模杀伤武器义务的一致支持后，布什在2003年1月发布的国情咨文中，将伊拉克的大规模杀伤武器列为中心内容。他特别将注意力集中在推定的萨达姆?侯赛因的核武器项目上。

　　国际原子能机构早在20世纪90年代就已确定，萨达姆?侯赛因拥有先进的核武器发展项目，拥有核武器的设计方案，正在以五种不同的方式提炼原子弹所用的浓缩铀。英国政府已经获得情报，萨达姆?侯赛因最近试图从非洲大量购买铀。我们的情报来源告诉我们，他一直在努力寻购用于生产核武器的高强度铝合金管。萨达姆?侯赛因还没有就上述活动做出可信的解释。他显然隐藏了许多真相。

　　布什最后宣布，美国将会请求联合国安理会在2月5日召集特别会议，“考虑伊拉克正在蔑视世界的事实”。美国国务卿鲍威尔在特别会议上“出示有关伊拉克非法武器项目的情报，伊拉克试图对武器核查人员掩盖这些武器的事实，以及伊拉克和恐怖组织的联系”。

　　鲍威尔讲话过后，布什政府逐渐加大了舆论攻势，为说服美国和全世界公众认识尽快采取军事行动的必要性做出了最后的努力。鲍威尔在联合国大会发言几天后，特尼特指出，“我们将会找到藏匿大规模杀伤武器的场所，这一点不容置疑。”3月17日，布什在向萨达姆发出的48小时最后通牒中说，“美国和其他国家政府搜集的情报表明，毫无疑问，伊拉克政权在继续拥有和藏匿某些最致命的大规模杀伤武器。”

　　甚至在战争开始之后，舆论攻势一点未见减弱。3月21日，阿里?弗莱舍说，能够找到化学武器和生物武器这一点“毫无疑问”。他提醒记者们说，“正因为如此，我们的总统才强烈地感到我们必须采取军事行动。”第二天，弗兰克斯将军宣布，“萨达姆?侯赛因政权拥有大规模杀伤武器……随着作战行动的推移，那些武器一定会现身，会和生产、保卫这些武器的人员一起落网。这一点当然不容置疑。”为什么言之凿凿，如此肯定？3月30日，拉姆斯菲尔德在ABC新闻台的《本周》节目中解释说，“我们知道这些武器在什么地方。它们就在提克里特和巴格达附近，就在东部、西部、南部和北部的某些地方。”

　　英国媒体一针见血

　　虽然布什一再否认“倒萨”有经济企图，但英国媒体还是一针见血地指出，布什“倒萨”，主要是盯上了伊拉克的石油，甚至还有沙特的石油。换句话说，布什打的并不单纯是一场反恐战争，而更像是一场能源战争。在他的黑名单上的国家(如伊拉克、伊朗、利比亚、苏丹等)都是重要的产油国；他与俄罗斯拥抱、驻军阿富汗、进军中亚，得到的最大利益便是石油、天然气；他现在最担心的不是各国的反对，而是产油国在“倒萨”中的态度，他们会不会在美国动武后，减少石油输出，而对美国造成致命打击；就连鲍威尔此前参加地球峰会也主要是在搞能源公关，并把目光投向了非洲的产油国。

　　在布什对“倒萨”问题所做的讲话中，很少有关伊拉克的石油出口量可能会超过沙特阿拉伯这一事实，也很少能觉察到美国的石油公司和军工企业可能会得到的巨大利益。但在五角大楼的一份报告中，却可以清楚地看到这样一些事实：伊拉克的石油探明储量为1125亿桶，居世界第二位，仅次于沙特阿拉伯的2618亿桶，远远高于俄罗斯的486亿桶和美国的304亿桶。五角大楼直言不讳:有必要对伊拉克采取行动，促成该国社会经济的发展变化，使经济和能源自由化进入伊拉克，一旦实现这一目标，就可以用伊拉克的石油来满足美国的需求。

　　“倒萨”最重要的后果也许并非是更换一个所谓的“专制政权”，而是一个新的伊拉克政府将会为美国提供更多的石油，从而减少美国对沙特的石油依赖，增加美国的能源安全。长期以来，美国一直对世界石油的可持续正常供应感到忧虑，目前，美国进口原油中的绝大部分来自沙特，而美沙关系却越发显得不够牢靠。在这种情况下，如果美国能够通过改变伊拉克的政权现状来控制其石油，将会大大改变美国石油供应的安全情势。美国媒体也承认，在美国欲向伊拉克发动军事行动的背后，隐藏着美国强烈的能源欲求。美国进步周刊《民族》更是一针见血地指出，“对伊拉克战争是以士兵和国民的生命、鲜血为担保的石油战争。”

　　事实上，早在2001年6月由美国副总统切尼主持编制的《国家能源政策报告书》就曾警告说，2000年美国所消耗的石油一半是进口石油，到2020年，石油的进口比率将会增加至2/3。为了充分满足美国的石油需求量，以石油供应线的多种变化为先决条件便是该报告书的最终结论。就连目前是美国石油主要供应源的沙特阿拉伯也变得无法信赖，以至围绕美国石油供应线的环境出现了极大变化。

　　美国与沙特阿拉伯之间的关系也在急速冷却。在沙特阿拉伯国内要求与美国断绝关系的呼声日益高涨之际，沙特阿拉伯政府终于决定禁止由美国主导的西方各石油公司参与本国的油田开发事业，美沙两国的关系正在出现异常现象。尽管在公开场合，布什政府坚持宣称沙特阿拉伯是一个“在反恐怖战争中可信的盟友”。不过在私下里，经常有人向白宫发出这样的信息：美国的沙特政策应该进行重要改变，其中甚至包括要“解放沙特油田省份”的说法。这种观点以保守派的哈德森研究所创始人辛格为代表。辛格认为，如果沙特阿拉伯政府继续资助那些传授“仇恨美国”思想的学校，那么白宫就应该考虑在沙特的石油主产区，建立一个独立的“东阿拉伯穆斯林共和国”。

　　美国要改造阿拉伯世界

　　根据2002年10月11日《纽约时报》的报道，美国甚至在巴格达发生政变、萨达姆下台的情况下，仍然准备派兵进驻伊拉克。也就是说，布什的目的，并不是单纯地换掉萨达姆、扶植反对派上台，或摧毁大规模杀伤性武器；而是要以美国的军事占领，打造阿拉伯世界的第一个民主国家。中央情报局前局长詹姆斯?伍尔西指出，“这是一个改变阿拉伯世界面貌的黄金机会，就像我们二战后在德国所做的一切改变了中欧和东欧的面貌一样。”

　　自1991年海湾战争之后，美国开始全面主导中东事务，试图在这里建立一种“美国统治下的和平”。为此，老布什和克林顿两届政府推行了一整套全面的中东政策。在阿以问题上，以1992年马德里中东和会为框架，美国大力推动阿拉伯国家与以色列实现全面和解。在安全问题上，以美国的军事存在为核心，以与以色列和一些阿拉伯的盟友关系为支柱，构建一个相对完整的中东安全体系。与此同时，对伊拉克和伊朗实行“双重遏制”政策。

　　然而，在阿以争端问题上，尽管包括总统、国务卿在内的高级官员在这里进行了上百次的穿梭访问，敦促阿以进行了十多轮的谈判，但总体来说进展十分有限。更为糟糕的是，在巴勒斯坦和以色列之间，双方不仅没有实现和解，还再次陷入了几乎无法中止的“暴力循环”。在构建安全体系方面，美国与其阿拉伯盟友的分歧在不断扩大。例如，在沙特，民众反对美国军事存在的呼声不断提高，出现了针对美军的恐怖活动。在对待伊拉克的问题上，1998年，沙特、阿联酋、巴林等国拒绝为美国空袭伊拉克提供基地，海湾战争期间的反伊联盟出现了分裂。在对伊遏制问题上，尽管美国通过“禁飞区”、空中打击、武器核查以及对伊制裁试图推翻萨达姆，但是，萨达姆政权的寿命似乎比任何一届美国政府都长，它敌视美国的政策也没有任何改变。更让美国人气馁和“疑惑不解”的是，尽管美国在这一地区投入了庞大的政治、外交和经济资源，但针对美国的恐怖活动主要出自这一地区。可以这么说，“9?11”事件的发生从某种程度表明，冷战后美国的中东政策遭到了失败。

　　“9?11”之后，面对这种日益感到“夹生”的局面，美国开始进行全面的反思。许多保守派认为，按照美国的标准，实际上像沙特、埃及、叙利亚以及海湾的阿拉伯国家“不配”做美国的盟友，美国在这里“最好”的选择应当是，重起灶，另开张，将这种“夹生”的局面推倒重来，运用自己的实力另建一套“新秩序”。而对伊动武可以说是这一战略构想的枢纽。

　　不论从战略地位、面积、人口和资源上看，伊拉克都是中东地区举足轻重的国家。如果能够拔掉萨达姆这个“钉子”，不仅能够消灭美国在这一地区的一个主要敌人，而且能够通过战后重建以美国自己的方式全面塑造一个“新的”、“民主的”伊拉克。

　　事实上，在“9?11”事件后不久，美国政府内部就开始了这一酝酿，认为这才是在中东地区打击恐怖主义的治本之策。但是，由于当时在阿富汗的军事行动需要阿拉伯和伊斯兰世界的配合，美国才没有对外声张。随着阿富汗战事进展顺利，美国在反恐行动中单极霸权地位进一步上升，美国的“帝国”野心也日益膨胀起来，开始越来越积极地将这一战略付诸实施，并在一系列行动中日益清楚地透露出这样的设想。

　　最近披露的一份美国国防部内部报告认为，沙特奉行的政策已对美国在这里发挥领导作用构成了障碍，沙特统治集团内部与“基地”组织在内的伊斯兰极端势力有着千丝万缕的联系。沙特是美国的“敌人”，而不是盟友。所有这些与布什的“邪恶轴心说”以及美国对伊动武不断升高的调门结合在一起，美国想在中东地区重新洗牌的战略企图似乎正变得越来越清晰可见。

　　拿“倒萨”来吓唬全世界

　　尽管“倒萨”引起了全世界的关注，但与布什提出的“先发制人”的新战略相比，其对未来世界的影响可谓小巫见大巫。从某种意义上说，“倒萨”只是先发制人战略的一块试金石，通过它，既可以看到各国对该战略的反应，也可以借此让各国逐渐接受和习惯美国强大和“不可战胜”的“事实”。

　　在美国解决萨达姆之后，在其先发制人的旗帜下，叙利亚、苏丹或利比亚将很有可能成为美国今后打击的目标，所有这些国家都被美国视为极权国家，不仅拥有非常规武器，而且有侵略别国及违反人权的纪录。不仅如此，“倒萨”将可能会产生“不战而屈人之兵”的效果，即便不能立刻使这些黑名单上的国家发生政权更替，至少也会使它们噤若寒蝉。

　　更重要的是，美对伊的某些做法，很可能会运用到解决朝鲜核计划问题上来。美若对伊拉克发动战争并很快取胜，如何解决朝鲜“拥有大规模杀伤性武器”的问题有可能会提到美国和安理会的议事日程，一项类似1441号决议的文件并非完全不可能获得通过。而如果朝拒不合作或“实质性违反”联合国决议，美有可能要求安理会通过决议对朝实行全面制裁。如果这样的话，朝鲜将面临空前的困境，美国“饿死”朝鲜的目的将会进一步达到，而东北亚将陷入极其危险的境地。应该说，美国在朝鲜核问题上采取了与对伊拉克完全不同的政策，既反映出华盛顿长期以来都无法同时处理两个或两个以上的危机的事实，也表明了美国先要集中力量“倒萨”，而后再全力解决朝鲜问题的战略思想。不仅如此，美国也希望，对伊拉克的迅猛而有力的打击，能够使朝鲜“认清现实”，放弃其强硬立场。

　　美国“倒萨”还有做给中国、俄罗斯和欧盟看的微妙含义。尽管美国缓和了与中国和俄罗斯的关系，但从长远看来，美国并没有丧失对中俄两国的警惕。美国人很清楚，拥有无穷创造力和伟大传统的中国和俄罗斯不会久居人下，有朝一日，随着经济实力的强大，他们将会成为破坏美国超霸地位的重要力量，而以先发制人战略为标志的美国21世纪全球战略的一个出发点便是要维持美国的一超地位。基于这种考虑，美国希望中俄两国能够从“倒萨”的历程中认识到，美国的绝对优势地位是不可动摇的，要与美国合作而不是较量。

　　对美欧关系来说，“倒萨”也可能成为一个分水岭。从美国方面看，它希望欧盟能够由此意识到，即便没有欧盟的支持，美国照样可以独自解决像萨达姆这样的老大难问题，而美国的强势是超乎欧洲人想象的，美国希望欧盟乖乖地跟在自己的屁股后面。
   ?伊朗骨牌何时倒下？

　　2003年5月12日，在沙特阿拉伯利雅得居民住宅区发生了爆炸事件，有34人在这次爆炸中丧生，其中包括9名美国人。据美国的情报部门宣称，此次事件是在藏匿在伊朗的基地组织特工人员的指挥下干的。白宫通过英国和联合国的外交渠道向德黑兰传递了一个强硬的信息，要求伊朗将自己领土上的基地组织特工人员悉数逮捕，并将他们移交给美国。美国国防部长拉姆斯菲尔德严厉地警告说：“所有正在为那些恐怖主义分子组织提供藏匿场所的国家，其行为将被视为同于恐怖主义分子的行为。”

　　对伊朗敲山震虎

　　基于此，2004年8月，美国“9?11”调查委员会的一份报告列举了伊朗的三项“不可饶恕”的行为：为恐怖主义分子“漂白”护照；反恐避实就虚；挑唆美国除掉伊拉克。据美国调查，有8名参与“9?11”袭击的恐怖分子在2000年10月到2001年2月期间，从阿富汗过境伊朗。然而，伊朗官员指示其边检人员，未在他们的护照上盖上边境印章。由于劫机者所持护照没有进出阿富汗和伊朗两国的记录，这“掩护”他们顺利进入美国。由于伊朗未加否认，所以此指控对伊朗极为不利。其实，“9?11”之前，美国就指责伊朗直接卷入中东地区的恐怖活动。“9?11”后，尽管伊朗也谴责恐怖主义，抓捕基地组织成员，并关闭了伊阿边境。但在美国看来，这些是伊朗“自欺欺人”的把戏而已。

　　以上这些还只是伊朗的“前科”，最让美国担心的是伊朗的“核计划”。在拔掉萨达姆、招安卡扎菲之后，伊朗成为中东最后的钉子。美国相信，伊朗到2010年可能拥有足够制造核武器的裂变材料。而且，美国对伊朗前不久在帕尔钦进行的“相当于核武器试验”的高爆炸药试验也表现出特别的警觉。尽管国际原子能机构已经证实，没有迹象显示该地区曾进行过核活动。美国打伊拉克不需要证据，未来打伊朗也可如法炮制，其实伊朗像伊拉克一样并未威胁到美国的利益，只是想武装自己而已。因为以色列已经武装到了“牙齿”，中东国家已没有可以与之进行较量的军事力量了。

　　伊朗核问题近日愈演愈烈，其核计划的进程据说已到了让西方“震惊”的程度。伊朗核问题久拖不决，最大的障碍则是美国政策本身，以及美国对伊朗的成见。反恐、防止核扩散等只是美国冠冕堂皇的幌子。伊朗政府与“基地”组织没有关系，也没有与本?拉登进行合作的确凿证据，而且，伊朗距离能制造核武器还很远。

　　早就有了打伊朗的计划

　　美国一定要铲除伊朗而后快的原因在于：其一，美伊交恶20多年，伊朗称美国为“大撒旦”。美国则视伊朗为“邪恶轴心”之一。在阿富汗、伊拉克的威胁被消除后，伊朗自然而然就会上升为美国的政策重点。其二，在美国中东战略中，伊朗像伊拉克一样，拥有原罪。伊斯兰教色彩浓厚的伊朗现政权无论怎么做，都不会令美国满意。何况美国在阿富汗、伊拉克、土耳其、巴基斯坦、中亚和波斯湾的驻军，早已把伊朗团团包围。14.8万美军就驻扎在距离伊朗几海里的波斯湾海面和伊拉克境内，在摆平阿富汗和伊拉克政权后，倘若乘胜追击，一举拿下伊朗，让伊朗重新回到巴列维亲美时代何乐不为。其三，一旦拿下伊朗，不但中东又少了一个“敌国”，整个海湾连同当地的石油也尽在美国掌握之中，这种诱惑不可谓不大。其四，美国认定伊朗核武化即便不是对付美国，但极有可能用来对付以色列。一旦拥有了核武器，伊朗有可能对以色列采取更富有进攻性的政策。事实上，以色列对伊朗核问题的反应比美国还激烈，它甚至扬言要像1981年摧毁伊拉克核设施一样，摧毁伊朗的核设施。而以色列是美国在中东不沉的“航空母舰”，是它的战略基地，美国无论如何也要设法保护以色列的安全。一句话，美国嘴上攻击的是伊朗核设施，醉翁之意却在伊朗现政权。据俄罗斯《独立报》披露，美国早在2004年5月就已制定了攻打伊朗的计划，而且军事上的部署一直在进行。

　　伊朗的核问题

　　在2003年11月，伊朗曾主动承诺暂停“浓缩铀”计划，并于12月签署了《不扩散核武器条约》附加议定书，接受国际原子能机构的检查。2004年2月，根据法德英三国与伊朗达成的布鲁塞尔谅解备忘录，伊朗又暂停了离心机部件的生产组装。这一系列举措无疑是希望能换取相应的回报。然而，美国是如何应对伊朗主动示好的行动呢？5月6日，美国众议院通过第398号决议，主张对伊朗采取惩罚性措施。美国共和党参议员萨姆?布朗巴克甚至计划推出一部《伊朗解放法案》，而该法案是以《伊拉克解放法案》为范本的。伊拉克法案曾授权在巴格达实行政府更迭，并向伊拉克的反对派提供9700万美元作为资助资金。对伊朗的针对性以及用意可谓不言自明。

　　不久，伊朗遂决定恢复“铀浓缩”计划，称它有权自愿停止铀浓缩提炼计划，也有权恢复该计划，伊朗有和平利用核能的权利。此外，伊朗还针对性地进行了射程增加的导弹试验，与美国“叫板”的意味昭然。

　　9月18日，国际原子能机构发出“最后通牒”式的决议，要求伊朗暂停与浓缩铀有关的活动，并规定11月25日为最后期限，否则将把问题提交联合国安理会。决议无疑像是一块舞动的、刺激“伊朗公牛”的红布。对此，伊朗的反应是以“退出核不扩散条约”提出反威胁。

　　10月15日，西方八国在华盛顿出台了一个一揽子计划，提出如果伊朗停止其核活动并接受检查，双方将就安全与经济合作展开对话，从而帮助伊朗实现与国际社会关系的正常化。尽管据16日《华盛顿邮报》报道，美国接受欧洲三国的提议非常勉强。不过，虽然较欧洲国家多有保留，但美国至少暂时同意用和平手段解决伊朗核问题。这同8月8日赖斯警告伊朗“如果斡旋不能奏效，布什政府将采取一切可行手段制止伊朗核武器计划”相比，已经温和了许多。

　　什么时候腾出手来

　　不过，美国并没有松开那只已经握在红布上的手。说美国会立即发起对伊朗的进攻，显然为时过早。目前，美国深陷伊拉克泥潭，又忙于国内选举，这在很大程度上削弱了美国对其他国家推行强硬政策的能力。而且，伊朗不同于阿富汗、伊拉克等国，作为海湾地区的重量级国家，任何轻举妄动都可能引发中东、乃至世界新的动荡。伊拉克反恐越反越恐的现实告诉美国，贸然对伊朗动武将冒让整个中东成为恐怖主义策源地的风险。

　　然而在伊朗被美国“拿下”之前，事情也远没有完，美国早已放出话来，如果布什连任，将攻打伊朗，推翻伊朗现政权。如果比较一下美国当初对伊拉克的政策，很容易就可以得出美国这是在为对伊朗实施先发制人寻找借口。在他们的作战计划上，伊朗被列为中东多米诺骨牌的第3张。目前，美国在伊朗的两个邻国阿富汗和伊拉克境内，共驻扎着17.5万名美军，伊朗的安全受到严重威胁。只要他们不改变对伊朗的态度，中东就随时孕育着风险。布什现在连任成功，美国国内确实有一批人正在磨刀霍霍。

　　伊朗核问题的解决正处在一个关键时期。距离11月25日这个最后期限还有一个多月时间，然而，大国在伊朗核问题上的态度仍未达成共识——欧洲的立场与美国有明显分歧，欧洲认为武力没有前途，最多主张“含蓄的威胁”；俄罗斯、中国则基本支持伊朗的立场；至于美国，对华盛顿会议显然没有抱太大希望。美国依然警惕地执著并随时准备发起针对伊朗的全面政治、经济和外交制裁。因此，即使最后提交安理会，不但问题无法得到解决，还会加剧伊朗的不安全与不信任感。

　　伊朗与美国就伊朗核问题的较量愈演愈烈，问题的关键在于美国的态度。美国对伊朗的政策中所缺乏的东西，是如何处理伊朗政府造成的最直接威胁缺乏一个清晰的战略，也就是它对恐怖主义的支持以及加速实施核计划的行为。只要没有军事行动，美国就不能为所欲为。只要美国的欧洲盟友认为，改变伊朗行为的最好方式就是对德黑兰进行干预——这是一项包括英国在内所有欧洲国家长期支持的政策，那么，任何孤立德黑兰的尝试都将失败。然而，假如美国没有参与这种尝试，或者说，假如在恐怖主义和大规模杀伤武器方面的继续威胁行为对伊朗来说没有任何清晰的代价，欧洲人支持的这种无条件介入也起不到任何作用了。因为毕竟美国才是推倒这块多米诺骨牌的手。
   ?总统，下一个是朝鲜吗？

　　在过去几十年间，美朝长期没有外交关系，双方除在板门店的军方接触外基本没有正式的外交接触。尽管朝鲜从20世纪70年代起就呼吁与美国就实现朝鲜半岛的和平问题进行对话，但美国一直未予理会。90年代初以来，美朝之间的外交接触日益增加。美朝由核问题、导弹问题进行对话，发展到就朝鲜半岛安全和人道主义问题进行合作。

　　布什不给克林顿买单

　　1992年后，美国怀疑朝鲜开发核武器，双方发生了激烈的对抗。两国为解决核问题而坐到了谈判桌前，双方开始正式的外交接触。1994年10月，两国在日内瓦签订了有关朝鲜核问题的框架协议。据此，美国牵头成立了朝鲜半岛能源开发组织，负责向朝鲜提供两个轻水反应堆。美国迄今仍未认真履行援建轻水反应堆的承诺，但在此期间，两国之间的外交接触越来越加强。双方的使节在联合国、日内瓦、北京、莫斯科等地不断接触，保持两国政府间联络的畅通。美朝副部长级对话，架起两国政府直接磋商的桥梁。1998年，由中、美、朝、韩参加的朝鲜半岛问题四方会谈，为美朝之间的对话增加了新的渠道。

　　1999年是朝美关系开始出现突破的一年。5月，美国前国防部长、当时的朝鲜政策协调员佩里带着美国政府的使命访问了平壤，同朝鲜探讨改善两国关系问题。佩里回国后，正式提出了美国新的对朝政策，即在美国对朝遏制的政策中加上了对朝接触与对话的内容。这一变化为美朝关系的改善创造了条件。

　　随着小布什的上台，以其强烈的个人意志、军事强权意识和美国利益中心主义，以反恐为契机，对朝政策也发生了变化。朝鲜被美国列入“邪恶轴心”，并不是因为恐怖主义，而是因为它致力于生产大规模杀伤武器。在美国看来，朝鲜拥有大量的化学、生物武器库存和最先进的核武器项目。最令美国不安的是，所有“无赖国家”中，只有朝鲜似乎愿意向美国的敌对政权出售自己生产的任何东西。

　　朝鲜的核项目是最迫切的问题。美国认为，从20世纪80年代末期开始，朝鲜就已提炼了足够生产一至两枚核武器的核材料；还有充分的原料储存在核废料场，经过加工，一两个月内就能再生产五六颗原子弹。

　　克林顿政府在执政的头一年半时间里，耗费了大量精力和朝鲜谈判，希望终止朝鲜的核活动。1994年7月，华盛顿和平壤签署了一项框架协议，有效地冻结了朝鲜的钚项目，给朝鲜的回报是满足其能源需要的国际援助。不过，框架协议中规定，朝鲜的核设施可以原地保留，直到不适于制造核武器的新反应堆建成之后再予拆除。然而，在华盛顿的财政障碍和政治障碍的阻碍下，克林顿政府未能按时完成上述反应堆的建造工作。朝鲜政府对美国的违约行为非常不满。

　　布什入主白宫之后，认为克林顿政府对朝鲜及其周边地区的政策一直存在着严重缺陷，对朝鲜过于软弱，对盟友日本和韩国过于苛刻。布什和他的主要顾问在框架协议中挑出几大过错：没能消除朝鲜的核项目；怂恿平壤相信自己可以通过生产核武器的威胁要挟华盛顿为自己提供政治、经济上的好处；没有考虑盟友的感受。并且认为，朝鲜“仍然具备意味深长的核武器生产能力”。布什政府等于是否认了克林顿与朝鲜之间的协议。

　　更主要的是，布什“并不信任朝鲜领导人”。鲍威尔也对新闻界发表讲话，强调政府认为朝鲜已经构成“威胁”，因此，未来同平壤举行的任何对话，必须要等待重新审视政策的结果。“我们正在向政府提出空前未有的计划以及我们想在谈判桌上看到的东西。在适当的时候，当我们的回顾审查结束的时候，我们将会确定在什么时候、采用何种步调同朝鲜人接触。”

　　布什开出新菜单

　　2001年6月，对朝政策的回顾审查结束，得出了“可以重开与平壤对话”的结论。但是，这种对话的议程必须要比克林顿政府的议程宽泛得多，克林顿政府的议程仅仅局限于终止朝鲜的导弹发展计划与转移行为。6月13日，布什宣布：“我已经指示我的国家安全小组着手准备与朝鲜就宽泛的议程进行认真讨论，其中包括：改善与朝鲜核活动相关的框架协议执行情况；对朝鲜的导弹项目实施具有核实措施的约束，禁止朝鲜出口导弹；以及较小威胁性的常规军事姿态。”

　　紧接着，布什政府内部展开了长达数月的争论，焦点在于“朝鲜能否接受议程是否应该是开始会谈的条件”，“假若平壤同意议程的某些部分或所有部分，并且有什么要求的话，华盛顿可以并愿意答应平壤什么”。9月11日，阿富汗、伊拉克和反恐怖战争插了进来，朝鲜被暂时搁置在一边。

　　在布什将朝鲜列入“邪恶轴心成员国”，2002年夏季又出现“朝鲜有一个浓缩铀秘密项目”的新情报的时候，与朝鲜打交道的迫切需求突然又重新出现在面前。因为据说这个项目能确保朝鲜在一年内生产两枚以上核武器，而且不用重新启动已经被1994年框架协议冻结的钚反应堆。

　　布什政府与远东地区的伙伴合作，一起提出了后来被称为“大胆动议”的改善与平壤关系的办法，意在阻止朝鲜的新核项目。“只要朝鲜在一系列问题——包括核武器项目和导弹项目、对邻国的威胁、支持恐怖主义、人权等问题上明显改变自己的做法”，美国将在政治上、经济上为它提供实质性的好处。2002年10月初，助理国务卿詹姆斯?凯利出访朝鲜，将布什的新动议传递给平壤。

　　朝鲜将了美国一军

　　令凯利感到意外的是，朝鲜坦率地承认秘密从事浓缩铀的提炼。但布什政府没有公布平壤坦白的真相，保密了将近两周的时间，部分原因在于，布什政府不想让朝鲜问题干扰国会正在就是否授权向伊拉克开战展开的辩论。10月10日和11日，参众两院分别通过了伊拉克问题的提案。之后不久，有关朝鲜秘密项目的消息开始对外透露。但是，由于伊拉克问题占据了中心位置，朝鲜问题又暂被放在次要地位。“我们现在不需要出现另外一个危机。”布什对他的助手们说。“大胆动议”暂被搁置一边。

　　针对美国人的出尔反尔

　　朝鲜做出的反应是加剧对抗行为：先是单方面宣布框架协议“作废”，然后提出废除对核武器项目的所有限制；12月，拆除了钚生产设施的封条和根据框架协议安装的监控设备，并通知三位国际巡查员离开朝鲜；一个月后，退出约束自己生产或加工核武器的《核不扩散条约》。接着，2003年1月末，华盛顿接到情报，朝鲜正在“移动存放在冷却池的废燃料棒，有可能对这些燃料棒再加工、生产钚”，这些燃料棒所含的裂变材料，足够用来制造6枚原子弹；2月，朝鲜重新启动了能够生产武器级钚的核反应堆；然后，又在3月或4月重新启动了加工厂。总之，朝鲜完全中止了自己承诺的义务，走上了要在数月内获取核武器的新路。

　　此时，伊拉克耗尽了布什政府的所有精力和时间。面对朝鲜的强烈反弹，布什政府出人意料的选择了“保持了沉默”，强调，“自己不会让朝鲜人牵着鼻子走，所以不想对他们的挑衅做出反应”。军事选择方面也没有什么良策。且不说平壤有可能针对美国的进攻做出使用核武器的决定，光朝鲜的上百万军队和轻松地将1000多万人口的汉城纳入射程的几万门大炮就够麻烦的了。当时有点令人惊讶的是，就连布什政府内部的鹰派及其智囊们在放下大棒的同时，口气也十分温和。鹰派专栏作家查尔斯?克劳塞默建议，至少在目前要采取绥靖政策。《华尔街日报》的凯伦?埃利奥特?豪斯撰文为美国无所作为的做法辩护说，“我们鹰派理解使用军事力量排除未来的核冲突和发动可能激发核冲突的军事行为的区别。信不信由你。”

　　布什给自己找台阶下

　　布什称，朝鲜问题已经变成一个最好由多边——尤其是相关集团、国际原子能机构、联合国安理会——讨论解决的“地区性问题”，听上去根本不像是从坚持运用美国军事实力的政府发出来的声音。布什还说，假如中国和俄罗斯告诉朝鲜必须放弃核项目并对平壤施加压力，就不会发生任何问题。

　　当中国保证朝鲜同意在多边会议(中国将以发起者的身份参加)上与美国会谈时，布什准许鲍威尔再做一次尝试。但是，2003年4月举行的北京会谈在开始的当天就结束了，因为，布什政府已经认识到了新的现实。朝鲜现在已经是一个核国家了，其扩大核武器库的能力已经不再是美国政策的焦点。取而代之的目标是防止平壤将任何武器或原料转让给其他国家或组织。“总统说过，我们重点关心的不是他们有什么东西，而是这些东西的去处。”一位高层官员对《纽约时报》记者说，“他对这个问题非常实际，现实是我们有可能弄不清他们生产的范围到底有多宽。因此，所有的焦点都集中在制止他们的钚生产上面。”

　　2003年6月，布什政府提出了新的《核扩散安全提案》，希望在禁止运输核武器或核材料方面赢得其他国家的支持。不过，这项新政策将如何确保钚——暂且不提核武器——永远不会流出朝鲜，仍然是个不解的谜团。提上一只小小的手提箱，就足以将相当大数量的钚走私出去。在美国看来，平壤是否会设法将世界上最昂贵的商品之一卖给出价最高的买主，还存在什么疑问吗?

　　因此，朝鲜会成为美国“优先先发制人”政策的直接焦点是毫无疑问的。

   （《环球视野》摘自《帝国残梦——美利坚霸权主义的终结》中国友谊出版公司）