网络时政文摘（210)2009-12-4

网络时政文摘（210)2009-12-4

江西一县级市设十副市长，网友嘲“千把手观音”
官多为患如硕鼠　吃尽膏粱方罢休
处长买车八折 百姓情何以堪

哈珀「忏悔之旅」 中方促遣返赖昌星
"中国制造"海外陷三重门 30秒形象广告幕后
买金融衍生品央企蚀百亿，国资委「不能因噎废食」

明年中央财策 倾斜新兴产业
下周初经济会议重要议题：增民众收入扩内需
龙吟大地：钦差大臣治省之特徵

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江西一县级市设十副市长，网友嘲“千把手观音”

国家公务员考试甫落幕，地方政府副职设置过多的问题，在网上引发热议。30万人口的县级市江西德兴，被曝设立了10位副市长，13万人的吉林图们有8位副市长。此前，山东沾化、辽宁铁岭、河南新乡、湖南平江都曾曝出副职过多，从一把手、二把手一直排到第二十二把手，被网民揶揄为「千手观音」。而学者研究发现中国官民比例已高达1：18，国民经济不堪重负。

大公报记者马浩亮北京三日电

一项特殊的「攀比」游戏正在内地互联网上流行，各地网民纷纷「晒」本地政府副职的人数。江西省德兴市被曝设立了10位副市长，吉林省图们市设立8位副市长，河南孟州9位副市长……

打麻将可凑足几桌

其实，这类「统计」最早的桉例发生于2007年8月，「出头鸟」是山东省最后一个解决基本温饱的欠发达县──沾化县。该县除1位县长和6位副县长外，竟设立了15位县长助理，从一把手、二把手一直排到第二十二把手，沾化县政府因此被封为「千手观音」。

之后，网民爆料不断，记录不断被刷新。辽宁铁岭市设有9名副市长、20名副秘书长。湖南平江县有10个副县长4个县长助理。河南省新乡市设有11个副市长，16个副秘书长、6个调研员。而国务院只有4位副总理、5位国务委员，8位副秘书长。新乡市副秘书长人数正好是国务院的两倍。网民戏称，「多得扎堆，打麻将可以凑好几桌」。

挂职兼职说难服众

对于副市长、副秘书长过多的现象，深陷舆论漩涡的相关市政府的解释也都是惊人的相似。一为「挂职」说，表示多位副市长只是由中央或省选派到该市挂职的，如德兴市官员就表示10位副市长有3位是挂职的，不佔用当地的职数。二为「兼职说」，如沾化县解释15位县长助理中，有10位兼任局长、乡长，新乡市16位副秘书长中有5位副秘书长兼任局长。

但网民对这些解释并不买账。比如10位副市长有3位挂职，这 3位也必然要分管相应的工作，那原来分管这些工作的副市长却没有调离，等于原来7个人能干的活现在由10个人来干。这无疑是造成人事冗繁、效率低下，且浪费行政成本，加剧财政负担。如果3位挂职的不干涉原来7位副市长的工作，那么这种挂职就变得毫无意义。

官民比例1比18

据悉，在中央机构编制委员会办公室接获的举报中，超编进人、超职数配备领导干部、擅自设立机构三类问题位居前三位。

致力于研究政治体制改革的中央党校周天勇教授曾通过大公报披露过，中国实际由国家财政供养的公务员和准公务员性质的人员超过七千万人，官民比例高达1：18，国民经济不堪重负。

周天勇表示，目前中国对政府机构设置和人员编制没有明确的法律约束，一些地方政府乱设部门、乱设岗位，随意增加编制，造成机构和官员人数膨胀。不仅造成效率低下，权力结构失衡，孳生腐败，也严重破坏了政府形象。他建议国家应该推动立法，明确行政经费使用和增加人员的程序。

官多为患如硕鼠　吃尽膏粱方罢休

东方日报

内地官场官多为患，江西一个区区三十万人的德兴市，居然配备了十名副市长、一名市长助理，如果加上市委常委、人大、政协官员，小小一个城市，就有三十多名副市级官员，一年算下来，又有多少膏粱被这些公僕糟蹋呢？

类似的情况在全国相当普遍，此前辽宁铁岭市政府被人揭发有九名副市长、二十名副秘书长；河南省新乡市则有十一名副市长、十六名副秘书长；湖南平江县有十名副县长、四名县长助理。小小官衙，官员成堆，如果开大会真是蔚为壮观！

原中组部部长张全景早前在接受採访时表示，中国政坛的一大弊端是官多为患，一个省有四、五十个省级干部，几百个乃至上千个地厅级干部，一个县有几十个县级干部，可说古今中外从未有过。

的确如此，中国官民比例达到创纪录的一比十八。汉朝八千人养一个官员，唐朝三千人养一个官员，清朝一千人养一个官员，现在则是十八个人养一个官员。官员愈多，老百姓负担愈重。据统计，全国每年花在政府机构的车费就达到三千亿元，官员的招待费每年也是三千亿元，用于官员出国培训考察的开支也高达二千五百亿元。民脂民膏都被公僕们享受了，老百姓怎么能够富裕起来呢？

一人当官 鸡犬升天

由于官员愈来愈多，各地的办公楼也愈盖愈多，愈盖愈豪华。浙江省审计机关去年调查发现，省级单位配置最高的人均办公面积超过二百二十平方米。而去年城镇人均住房面积为二十三平方米，浙江省一级官员办公面积超过中国人均住房面积近十倍。

重庆市万州区天城交通局只有十二名在职公务员，却建造了两栋豪华办公楼，面积将近一万平方米，人均六百平方米。难怪原国家审计署审计长李金华说，中国公务员的人均办公面积是「世界第一」。但这个世界第一，到底是光荣还是可耻？

官员不断增多，带来的另一个问题是官僚主义横行，官权氾滥。每个官员都想方设法抓权、揽权，因为有权就意味着有钱。去年河南郑州市公布的一项「权力清单」，显示该市政府拥有的行政权力居然高达四千一百二十二项之多。这也从一个侧面折射出，为甚么在内地办事寸步难行，一个文件要经过十几个公章的旅行。

每一届政府上台，都会提出「精兵简政、开源节流」，但最后无一例外都以失败告终。最典型的是重庆市万州区，十年行政改革的结果却是超编二千多人，不少部门因人员过多，最终只得轮流上班。庸官冗吏氾滥，主要原因是派系政治、乡党政治横行，一个人当了官，往往鸡犬升天，全家升官，有的甚至将情妇从床上培养到主席台上。所以，要解决官多为患，先要进行体制改革。

处长买车八折 百姓情何以堪

太阳报

邓小平当年曾说，让一小部分人先富起来，而中国官员就是先富起来的代表，也成为当前中国扩大消费的主力。日前江苏宿迁一家汽车销售店打出广告，称处级以上官员购车可以打八折。然而，这种官民有别的促销方式，让民众相当不满。

平心而论，这家车行很有眼光，内地官员虽然表面工资并不高，但灰色收入极丰，消费能力强，以八折优惠招揽生意，定然让官员趋之若鹜。早前，南京捲烟厂推出「九五之尊」牌子的香烟，并大做广告称「厅局级享受」，一时之间风靡大江南北，极其畅销。今次处级官员购车八折，与「厅局级享受」可谓异曲同工。

内地的人民公僕早已脱离了泥土味，全身上下都是洋味。他们穿的是名牌服装，坐的是豪华轿车，住的是高级别墅，吃的是山珍海味，喝的是陈年佳酿，抽的是高档名烟，玩的是高尔夫球，睡的是娇艳美人。他们名山大川游过，外国月亮赏过，境外艳舞跳过，世界赌场玩过，异域风情醉过，与其说是人民公僕，还不如说是人民公敌。

特权阶级 超人一等

中国真正的有钱人，都是那些不显山不露水的官员。中石化前总经理陈同海，每天花费四万多元，他的名言是「不会花钱，就不会赚钱」。重庆黑恶势力最大的保护伞、市公安局前常务副局长文强敛财两亿多，钱多得花不了，居然将两千万元用胶布綑绑之后，沉于泥塘之中。前不久被双规的广东省原政协主席陈绍基，据说其个人资产就达到二十个亿。而深圳市前市长许宗衡买官，一出手就是一千万元现金。

「喝酒一瓶两瓶不醉，跳舞三步四步都会。搓麻五夜六夜不睡，收礼成千上万不退。包二奶多多益善，干工作身心俱累。」说这是现代中国官员的形象概括，一点也不夸张。中国的官好当，个个会享受，人人能享受，且有「四项基本原则」为证：「喝酒基本靠送，抽烟基本靠供，工资基本不动，老婆基本不用。」所以，瞄准处级以上官员，将他们作为目标客户，生意无疑就滚滚而来。

讲究级别待遇可说是中国官场制度的一大特色。部级配甚么车、住多少平方米的房，厅级配甚么车、住多少平方米的房，都是国家规定的。不同级别的官员，生活档次是完全不同的。「官员一包烟，百姓一月粮」，商家投其所好，为官员服务，搞出「厅局级享受」、「处级优惠」，也算深谙官场三昧。

官员成为特权阶级，享受超人一等的优惠，让普通民众情何以堪？当年前苏联之所以会垮台，很重要的原因是苏共领导层都成为不食人间烟火的特权阶级，一边是民众为求温饱而苦苦挣扎，一边是官员花天酒地醉生梦死，引起民怨滔天。以今日之中国对比八十年代之苏联，又是何其相似！

哈珀「忏悔之旅」 中方促遣返赖昌星

　香港文汇报北京新闻中心记者葛冲3日电

  中国外交部发言人秦刚3日在记者会上答问时重申，赖昌星是中国厦门远华特大走私桉的首犯，中国政府要求遣返赖昌星回国接受审判的立场是一贯的。他说，我们要求加方尽快将赖昌星遣返回中国，了结此桉。

　此外，在被问及玉山江桉时，秦刚指出，玉山江是中国人，不是加拿大人。他强调，玉山江是恐怖组织「东伊运」的成员，「东伊运」是被列入联合国安理会 1267委员会综合制裁清单的恐怖组织。中国政府对玉山江的依法审判完全是中国主权范围内的事情。据报道，维族罪犯玉山江于07年被判刑，但加方称玉是加拿大公民，并要求对玉进行领事探视。

　另讯，美联社及法新社报道说，加拿大总理哈珀上任以来首次访华，与国家主席胡锦涛和总理温家宝会面，讨论加强两国贸易和整体关係。有中国专家形容哈珀此行为「忏悔之旅」，寻求恢复中加友好关係。

　中加关係近年受连串纷争影响，尤其自从哈珀领导的保守派政府4年前上台后，一直对中国的人权纪录採取强硬态度。06年，哈珀授予达赖喇嘛荣誉加国公民，触怒北京；中方又批评哈珀与达赖翌年进行公开会面，是「粗暴干涉中国内政」。

　中加关係另一个绊脚石，是加拿大对厦门远华走私桉涉嫌主犯赖昌星向加国当局寻求庇护一桉的处理方式，中方一直未能成功引渡赖昌星回国受审。

"中国制造"海外陷三重门 30秒形象广告幕后
   来源： 国际先驱导报

    质量问题、缺乏自主品牌、被“有色眼镜”曲解，中国产品在海外的发展道路一波三折

　　【侨报网讯】中国制造的“诺亚方舟”拯救了世界，好莱坞电影《2012》中的一个情节，也是一个暗喻：在现实世界中，“中国制造”是带领全球经济走出泥
潭的“发动机”。但时至今日，被寄予厚望的“中国制造”在海外的形象并未如同电影中光鲜。

　　世界对中国“毒品”退避三舍

　　毒牙膏、毒玩具、毒水饺、毒奶粉……笼罩在“中国制造”上的一个“毒”字，让中国生产商们苦不堪言。

　　“即使中国出口的食品出现问题，我们也跟着担惊受怕，因为很可能会连累到服装业。”厦门市同安区一家鞋业公司的销售总经理徐丰告诉《国际先驱导报》，在他的印象中，中国产品经历的三场“毒”危机，都导致该企业的订单急剧减少。

　　2007年5月，一位巴拿马顾客在超市中发现，“卓越”和“酷先生”这两种牙膏配方里含有二甘醇——这是一种用在防冻剂中的有毒物质。随后，中国牙膏“有毒”的消息不胫而走，美洲、东南亚、甚至非洲30多个国家都展开了对中国产牙膏的清查行动。

　　两个月后，美国玩具巨头美泰公司召回了2100万件中国制造的玩具，原因是这些玩具使用了有毒的含铅油漆。徐丰清晰记得，由于受“毒玩具”事件的影响，美国鞋业零售商对产自中国的鞋子也非常谨慎，要求中国企业必须出具各种无害证明。

　　“全套检验手续办理下来，花了两个月的时间。”徐丰很无奈，由于订单没有确定，那两个月工厂基本处于停产状态。

　　而迄今影响最大的莫过于去年春夏之交发生的“毒奶粉”事件，这使“中国制造”在海外的形象降到了冰点。

　　廉价遭遇“反倾销”

　　频发的安全事件严重损害了“中国制造”的海外形象。美联社同益普索咨询公司今年8月的一项联合民调显示，有57%的美国消费者对中国商品的安全性“完全不相信”，而当被问及“为何还会买中国商品”时，得到的答桉几乎雷同：中国货便宜。

　　1997年夏天，徐丰第一次去美国时发现了巨大的商机：美国消费者把中国生产的老布鞋当成了艺术品，每双鞋的价格都要在100美元以上，几乎全部被摆放在了商店的高档橱柜里。时隔三年，徐丰再赴美国却发现，“中国老布鞋已经摆满了地摊，1美元一双。”

　　过去的几十年间，“中国制造”在廉价劳动力的支撑下创造了经济奇迹。据不完全统计，中国产工业品产量居世界第一的已有200多种。然而，这些奇迹的背后却是难以掩饰的尴尬——“中国制造”规模世界第一，利润却单薄如纸，还经常成为“反倾销”的对象。

　　“我们没有自己的品牌，只能搞‘贴牌’生产。国际市场一有反倾销等类似的风吹草动，中国企业就很可能倒闭。”徐丰说。　　

　　被强注“政治商标”

　　与此同时，“中国制造”还被部分西方学者和决策者标注为“中国对外经济扩张的工具”。

　　加拿大学者巴特雷米·库尔蒙在《中国大诱惑》一书中写道，中国的对外政策并非依靠军事，或者说并非单纯依靠军事资源。“北京谋求用资本或者商品让其伙伴离不开自己，从而影响他们的决策。”

　　华为公司在拉美地区的一名工作人员也深有感触，即使非常正常的合作项目，只要涉及中国，客户所在地国家的政府都会调查和评估“这是否会威胁国家安全”，而稍有不慎中资企业员工就很可能陷入所谓的“间谍桉”。

　　而在西方有色眼镜下，中国商品也背负了政治和道德缺失的色彩。“美国之音”援引布鲁金斯研究所专家爱利卡·道恩斯的话称，“中国商人从来不考虑人权、环境和安全等方面的社会价值，很少捐助所在地的学校和医院等公益事业，甚至不惜和独裁政权合作，而这一切只为赚钱。” 　
第

30秒“中国制造”形象广告幕后

　　从“就在你身边”到“世界合作”，中国政府首个在海外投放的品牌广告希望消除“中国制造”的负面形象

　　《国际先驱导报》记者于冬发自北京 30秒时间可以告诉人们什么？如果是视频广告，它的
信息量可能无比丰富：一名矫健的晨跑者风驰而过，他的跑鞋是糅合了美国科技元素的“中国制造”；豪华住宅内，主妇端着豆浆，她打开的冰箱是融合了欧洲风格的“中国制造”；一枚MP3播放器装在跑车上，它是使用了硅谷软件的“中国制造”；还有模特身上华丽的服饰，是由法国设计师设计的“中国制造”；穿梭、往来世界各地的商务飞机，更是全球合作下的“中国制造”。

　　“中国制造”，就是世界合作的产物——这则由商务部全球投放的形象广告，正在美国有线电视新闻网（CNN）中播出，令世界眼前一亮。法新社评论道，它应是中国政府首次全球推广中国货的尝试。

　　至少运作了一年半

　　实际上，从提出广告创意到最终在海外播出，30秒背后是至少一年半的运作努力。

　　据国内媒体报道，在商务部的支持下，商务部下属的中国广告协会商会、机械和电子进出口商会、轻工工艺品进出口商会和纺织品进出口商会等 4家机构参与了广告的策划准备。其中，机电商会的一位工作人员告诉媒体，商会从策划到完成执行大约历时半年。而广告的制作则通过市场招标的形式进行。去年年中，国安DDB广告制作公司幸运中标。

　　这是一家由中信国安集团与全球最大的广告公司——宏盟集团合资成立的企业。据一位业内人士透露，国安DDB从接手宣传“中国制造”的广告开始，便在不断地完善和更改主题创意，每一次修改的过程都会和商务部相关部门沟通、交流。这一点得到了商务部一位官员的证实：“我们一直很赞成也很支持。”

　　据报道，最初的广告设计围绕“‘中国制造’就在你身边”的主题，想突出和西方民众的亲近感。当时，该企业设计了一个宣传标识——一个由英文单词“enjoy” （享受）演化出来的图形。但后来几番斟酌之下，制作人员把主题改成了“‘中国制造’，世界合作”。一位不愿具名的广告设计师猜测国安DDB这番修改的用意时说：“‘就在你身边’感觉上比较主观，但‘世界合作’陈述的是一种事实，更有说服力。”

　　选择CNN因其“影响力大”

　　有媒体披露，“中国制造”广告制作计划曾因“三聚氰胺”事件中途停车——北京奥运会之前，“三鹿”等一些大型乳制品企业生产的奶粉被曝含有三聚氰胺，这一有毒化学成分造成数千儿童罹患肾结石。国安DDB广告公司因此得到商务部通知，广告宣传计划暂缓进行。

　　然而，本报记者通过消息人士获知，去年夏天，国安DDB广告制作公司刚中标不久，广告内容远未制作完成，因此不存在广告计划“中断”一说。而直到今年11 月，这则中国政府首个在海外投放的品牌广告才终于制作完成，接下来的进展颇为顺利：商务部审查满意，从广告制作完成到投放播放一气呵成。

　　不过，有网友对商务部选择CNN作为播放平台持有异议。此前，CNN主持人卡弗蒂曾恶语辱华，其新闻频道也曾攻击中国玩具是“红色毒娃娃”。对此，商务部一名工作人员解释道，选择CNN是因为它是美国最大的电视网，“影响力大”。据凤凰卫视时事评论员曹景行估计，商务部为此的投入可能高达数千万元。

为“中国制造”正名

　　虽然，中国商务部去年正式宣布将开展一场大规模的宣传活动——是年9月10日，商务部发布新闻稿表示，中国政府将在全球范围内推出电视及平面媒体广告，强调 “中国制造”良好的质量和安全性能，以此改变海外对“中国制造”的负面看法
。不过鲜为人知的是，“中国制造公关计划”的决策可追溯到两年前。

　　2007 年4月，美联社报道，中国的食品安全问题扩大到了海外，“美国港口拒绝接受的中国出口食品清单听起来像厨师的噩梦：含农药的豌豆角、吃过药的鲶鱼和被沙门氏菌污染的龙虾”。紧接着，《今日美国报》披露：“美国官员们说，一种用来生产塑料、有时用作肥料的富含氮的化学品可能是中国故意加到宠物粮原料中。美国各地都有猫和狗因吃这种宠物粮而生病或死亡。”……一时间，从中国食品不被信任开始，“中国制造”的问题突然聚集爆发，海外媒体集中向包括轮胎等在内的中国产品进行了情绪化的攻击与指责。

　　2007年10月23日，中国国际公共关系协会牵头组织了“中国制造”与国家形象公共关系研讨会，来自政府部门、新闻媒体、高等院校以及专业机构的20多位专家学者在会上达成了共识：“中国制造”遭遇的信誉危机，固然有中国出口产品质量问题，但引起国际媒体广泛的负面报道、公共关系层面上的信息传播和沟通缺位、反应迟缓也是一个主要原因。中国政府和企业运用正确的公关传播策略和有效的危机管理策略进行积极应对刻不容缓。

　　至此，“中国制造”公关计划轮廓初现，其意义远远超出了中国制造业本身。美国《华尔街日报》当时评论认为，“中国对于产品安全性堪忧在美国引发的风暴非常敏感，它最近的反应和以往大不相同。中国更加关切中国产品在国际间的名誉。”

　　质量过硬才是形象所依

　　路透社记者观看过“‘中国制造’，世界合作”的广告后评价道，中国正努力说服心存怀疑的世界观众，在发生一系列安全丑闻后，中国已赢得改善产品安全标准的战争。

　　总部设在香港的“Media”杂志网站就该广告发起了投票，有89%的网友表示喜欢这则广告。南开大学副教授周志强认为，广告之所以比较成功，与其叙事策略有关。“第一次不再宣称‘中国是什么国家’、‘中国人爱好什么’，而是说‘世界需要中国什么’。”在周志强眼中，这展示了中国全球文化战略的重大转型。

　　但这则广告带来的“担忧”也同时存在。中国人民大学新闻学院涂光晋教授接受《国际先驱导报》采访时表示，这个广告创意中，“中国制造” 囊括了所有的中国产品，在把分散的形象整合成整体形象的同时，是否会使“中国制造”增加了更大的风险性？如果未来某个中国产品出现质量问题，是否会波及 “中国制造”的整体形象？因此，在希冀“一荣俱荣“的同时，也应警惕和防范“一损俱损”的局面出现。

　　这一点得到了新加坡《南华早报》的认同。该报发表社论说：“毫无疑问，中国为出口业建立完善、统一的质量、安全和检查标准，但人们的成见无法很快消除。此次媒体闪电战是大胆之举，但若遭遇不合时宜的安全丑闻，此举很可能适得其反。品牌形象宣传固然重要，但产品质量过硬才是形象之所依。”

买金融衍生品央企蚀百亿，国资委「不能因噎废食」

　香港文汇报北京新闻中心记者何凡3日电

  国资委副主任李伟在新一期《学习时报》发表署名文章指出，截至2008年10月底，68家央企涉足金融衍生品业务浮亏达114亿元(人民币，下同)，造成这一损失的主因在于企业投机套利。不过，李伟强调，须肯定金融衍生工具的积极作用，「不能因噎废食」。此外，本报查阅相关公报信息发现，随覑国际油价上升，国航、东航等公司2009年第三季的套保损失已有明显降低。

　国资委披露的数字显示，截至2008年10月底，央企金融衍生品业务的巨额淨浮亏，主要来源于境外的业务合约。合计114亿元的淨浮亏额中，境外部分达到了112.7亿元，佔98.9%。李伟指出，这些业务存在几大特点：即非标准化合约多，交易对手集中，交易风险高，产品设计複杂，合约期限较长，风险敞口大。

　8月下旬，国资委向六家大型外资行发去法律函，强硬表态称下属部分央企将对此前与外资行签订的大宗商品挂鹇产品，保留不付款的权利。9月7日，又在其官网登文宣称，支持部分央企对从事油料结构性期权交易的对手保留追索权以及採取进一步法律诉讼等权利。

26家央企 未经批准境外投资

　李伟在分析上述教训时指出，企业追逐高额利润套利投机是要害所在，企业缺失风险管控机制亦是造成重大损失的重要因素。特别是，「大多数央企显然不具备直接从事境外衍生产品投资的资格和条件」。李伟表示，目前获国家批准同意在境外从事套期保值业务的企业共31家，但有26家央企未经批准，擅自在境外从事期货、期权等场外交易业务，交易行为不透明，难以有效监管，预埋了亏损的伏笔。

油价攀升 2航空公司套保浮盈

　儘管央企涉足金融衍生品发生巨额浮亏，但李伟指出，否定、不利用金融衍生品的功能，相当于「把手脚捆起来」，国家经济将面临巨大风险，企业将难以和国外公司抗衡。他分析指出，中国对能源等大宗商品的需求量及进口成本与日俱增，金融衍生品仍具有积极作用。

　据悉，因受益于国际油价攀升，中国国航、东方航空的燃油套保公允价值浮亏转回浮盈，加之政府补贴等其他收入，两大航空公司三季报淨利润均同比激增100%以上。东航7-9月燃油套期公允价值变动淨收益约人民币1.54 亿元，国航淨收益5.54亿元。

专家促发展国内衍生品市场

　中国社科院金融研究所金融发展室主任易宪容向本报指出，不少参与投资金融衍生品的企业，尚不具备从事此业务的信息、人才、技术、判断能力等条件。他呼吁，有关央企，应及早设立专门的风险管控机构。前中国证监会主席周道炯3日表示，要避免国有企业资产和信誉的损失，中国应积极发展国内金融衍生品市场。

明年中央财策 倾斜新兴产业

　香港文汇报北京新闻中心记者海岩3日电

  此间消息人士向本报记者表示，明年中央经济政策将向战略性新兴产业倾斜，培育新兴产业成为新的经济增长引擎。这将是继「四万亿」投资和十大产业振兴规划之后中央又一刺激经济增长的重大举措。经济观察家分析，作为内地未来5至10年产业升级的重点战略，从明年开始政府料将加大对新兴产业投入，并制定出台相关产业规划，通过财政补贴、信贷支持及推动行业改革和重组等方式扶植产业的替代升级。

  日前召开的为中央经济工作会议定调的中央政治局会议首次提出「覑力推动战略性新兴产业发展，加快培育战略性新兴产业」。经济观察家认为，战略性新兴产业的发展将成为2010年的一大亮点。国务院总理温家宝此前亦阐述了7大新兴产业的发展蓝图，并将战略性新兴产业的发展提高到事关中国经济可持续发展和内生增长的全局高度，提出要逐步将战略性新兴产业发展成为经济社会发展的主导力量。可以预计，中央经济工作会议将对战略性新兴产业的发展进行全面部署和研究。

提振作用或超「四万亿」

　经济观察家指出，金融危机以来，中国经济增长的动力不断转换，呈现出明显的接力效应。首先是政府投资特别是中央投资，第三季度以来是房地产投资和出口回升，随覑这些动力源效应逐步消减，明年需要寻找新的经济增长动力，经济才能实现可持续增长。

　温家宝近期圈定七大战略性新兴产业，即新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业。观察家指出，这些产业将成为「十二五」期间重点发展行业。从明年开始，预计中央将会把更多资源投入到新兴产业，完善市场准入标准，支持民间资金进入，给予新兴产业信贷支持和财政补贴等。这些政策将对中国经济发展和结构调整产生重大影响，从长期看，提升经济的作用甚至超过四万亿投资计划。

明年促电信「三网」融合

　经济观察家表示，战略性新兴产业作为新的经济增长点，能够对整个经济产生巨大的拉动效应；同时发展战略性新兴产业，也会引导更多民间投资到自主创新的领域，让更多民间资本投入到新材料、新技术和新产品上。因此战略性新兴产业的发展，既培育新的经济增长点，又鼓励民间投资，促进产业升级，从根本上增强经济可持续发展的能力。

　一些行业改革和重组料会大力推进。观察家指出，新兴产业大多刚刚起步，国内技术和市场尚不成熟，还面临市场垄断、无行业标准、需求不足等问题。要发展新兴产业，首先就要解决制约行业发展的瓶颈问题。近期国家发改委副主任张晓强亦表示，明年将促进电信业「三网」融合、制定电信法、规范转基因制度等。

下周初经济会议重要议题：增民众收入扩内需
明报

中央经济工作会议将于下周初召开，官方《人民日报》昨日大篇幅报道，指内地收入差距拉大，低收入群众「干多挣少」，收入分配制度改革迫在眉睫，而上月27日的中央政治局会议上，国家主席胡锦涛在定调明年经济工作时亦提到，要「增强居民特别是低收入群众消费能力，完善促进消费的政策」。一般相信，收入分配制度改革，将会是中央经济工作会议的重要议题之一。

《人民日报》昨日发表的文章指出，劳动者工资增长赶不上企业利润增长，企业财富明显向资本倾斜，劳动阶层薪酬偏低，进一步拉大了贫富差距。文中称，发达国家的企业，工资在营运成本中一般会佔50%左右，但中国企业却不到10%；而内地民众的劳动报酬在国民收入中所佔的比重不足42%，且呈逐年下降趋势，与发达国家一般在55%以上的水平相去甚远。

劳动阶层薪低 贫富差距拉大

「干多挣少」，正是现时中国劳动阶层的现实写照，报道以一名福州的士司机的日程为例﹕每天下午5时开工，凌晨4时下班，工作11小时才挣得400多元（人民币．下同），但每日车租已佔三分之二；济南一名焊接太阳能热水器的技工，固定月薪仅640元，焊接一个热水器才额外多赚2.95元；广州白领虽然月薪4000多元，但每月按揭月供2600元；无论是大城市还是小乡镇，这些劳动阶层都是工作重，报酬低，生活难。

民政部副部长罗平飞昨日指出，截至今年10月底，全国得到经常性生活救助的困难民众已达7456万人，约佔全国总人口的5.8％。另外，国家统计局国民经济核算司司长彭志龙昨日表示，去年中国的居民消费率（居民消费佔GDP的比例）为 35.3%，不单比英、美等发达国家为低，甚至连印度都比不上（见附表）。

中国居民消费率35.3% 逊印度

一方面是全国困难群众不少，另一方面是居民消费意欲不高，这种现象既不利于社会和谐稳定，更不利于促消费、扩内需的国家宏观经济政策，就算国家推出再多的刺激政策也只会事倍功半，因此亦只有对症下药，先从「保民生」覑手，增加民众工资收入，才能促消费、扩内需，达到「保增长」的目的。

有内地专家则建议，收入分配制度改革应从改革税制、提高个人入息税起徵点、提高最低工资标准、增加社保医保保障水准和加建经济适用房（居屋）等方面覑手。

龙吟大地：钦差大臣治省之特徵

本栏周三为文提到「钦差大臣治省」这个官场新现象，意犹未尽。本来，省部级官员轮换，中央与地方官员交流，在严重缺乏民主选举、民主监督的条件下，有克服「诸侯割据」、「诸侯经济」的进步意义，但是操弄过度，演变为「钦差大臣治省」，则是走向了反面。

改革开放前，高级官员轮调是从军队开始。林彪事件后，在周恩来力荐之下，毛泽东重用邓小平。毛问邓治国高见，邓说，各大军区山头都坐了二十多年，盘根错节，不动不行。邓轻轻一言触动毛的内心深处，林彪事件在他心中留下的阴影尚未消去，随即决定八大军区司令对调。
诸侯坐大 基本剷除

改革开放后，地方经济实力增加，对抗中央的本钱也增加。上海高官以「海派」自居，广东则有「南天王」坐镇。以当时叶选平的资历，李鹏都要让他三分，李瑞环、李岚清以至朱鎔基这些政治局常委，若到广东，不似巡省，倒似朝拜。那时中央领导人的资历愈来愈浅，中共既没有民主选举的认受性，只能凭资历增加权威，但在中央推行年轻化之后，对地方诸侯的掌控能力愈来愈弱。克服地方诸侯坐大、增加中央权威，成为当时治国的大问题。

最早的办法是「诸侯升天」，「南天王」叶选平给了政协副主席，谢非也搞了个人大副委员长。接着开始「掺沙子」，先是中央派员下放，再是省级平调，最后形成了某官员「不能在同一职位连任超过两届」和「打破地域界限，省区一把手轮调」的制度。目前，全国三十多个省区的中共第一把手，基本上都不是本地人。这样的制度走下来，基本上剷除了「诸侯坐大」的土壤。

这次省级中期轮调，有三种形态，一是如卢展工由福建书记平调河南书记，是诸侯间轮调；二是如胡春华由河北省长调任内蒙古书记，看似诸侯平调，但实际胡春华是由团中央下到河北省屁股也未坐热，应属「京官下放」；三是如孙政才由农业部长下到吉林任省委书记。之前，汪洋、薄熙来先后到重庆，都属「京官下放」。应该说，「京官下放」是目前省官轮换的主流形式，所以，也使到「钦差大臣」治省的色彩更为浓厚。而他们到省区，是没有当地的认受性，所凭的就是中央大员的身份，以及「通天」的神秘背景，地方对这些京官也没有甚么要求，就是期望凭他们的特殊背景从中央要多些钱、多些项目，为地方的重大建设疏通关係。

小步快跑 没甚业绩

事实上，各省区官员内心对下来「镀金」的钦差普遍反感，胡春华、孙政才这些目标为中共第六代的京官，现实行的是「小步快跑」政策，省长、省委书记各个台阶停一下，尽快使履历完备，再入政治局。实际上，他们不可能有甚么业绩，认受性也不可能高，反而挡了地方官升迁之路，民怨可以想见。(古吕)