官权 民权之末

    官，用今天的话说，就是政府官员，官权，是行政权力；民权，也就是普通老百姓的权力。讨论官权与民权的关系，我们从两种不同的角度来看。

    一种是自上而来型。中国有句古话，叫做是普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣，这也就是说，这个天下，是一个被称为皇上的人的，全天下的土地百姓都是他的个人资产。这种情况下，官员，普通的行政官员，他的权力来自于皇上，是皇上在看中他后赐予了他权力，让他代为行使部分主人的权利，辅佐治理天下。皇上，算是官员的官员，那也是官员吧。如果说普通官员的权力来自于皇上的恩赐，那皇上，这位官员的官员，他的行政权力来自于何方呢？我们在电视剧里常听这么一句话“这天下是老子率弟兄们出生入死打下来的。”这句话在中国漫长的历史上一次又一次的重演。于是，我们说秦朝是秦始皇的天下，大汉是刘邦的天下，大唐是李世民的天下等等。这样一来，情况就明了了，皇上的权力，来自于他自己，来自于他出生入死的打拼。可是，这样说终究不好，权力来自于自己，这名不正言不顺的，要知道，谁，只要有能力，都可以去打拼赢得天下。历朝历代的皇上是清楚这一点的，所以，他要为自己的权力正名。这个世界，最能吓唬人的就是天了，于是，皇上就说，朕是天子，皇权神授，朕是在代理上天行使职权。这样一来，最大的官权，也有了合理的出处，名正了，言顺了，皇上行使权力，不是胡来的，老百姓要抢夺，那是万万不可的，只有真龙天子才能行使皇权。

    从这种角度出发，我们看到了名正言顺的官权，说白了也就是主人的权力，老百姓的权力呢？我们没有看到。因为这里，老百姓已经成了私人财产，就好像你口袋里的钱一样，那时你的财产，如果你开心，你会珍惜爱惜，如果你不开心，你可以行使主人的权力为所欲为，约束的力量仅来自于一种自我约束。在中国漫长的历史长河里，基本上，我们看到的都是这么一种情况，官权，有合法合理的出处，民权，其实只是主人好心时的一点恩赐。这时，毫无疑问，官权，民权之主。

    另一种是自下而上型。当一群人在一起时，大家发现，有很多共同的事物要处理，尤其是，当大家面对共同的困境时，大家发现，这个时候，需要有一个公共的组织来组织大家，协调有限的人力财力物力来谋取共同的发展空间。这个组织可以很快的产生，但同时，大家很快就会发现，必须赋予这个公共机构足够的权力它才能有效的履行公共职责，为大家服务。而这种权力，原本属于自己。于是，为了共同的事业，为了个人的利益，大家纷纷让渡了部分权力，并将这些权力赋予大家组织起来的公共机构。这就是行政机构，大家让渡的权力，就成了官权的来源。论述到这里，情况也已经很明了了，我们清晰的看到，在这种情况下，官权来自于民权，官权是民权的一小部分，是老百姓让渡了自己的部分民权而产生的，其产生的根本目的在于更好的服务集体，为集体生存发展而行使民权。

    这个世界上，如果要找一个最接近这种情况的行政机构，我想应该是美国了。当一群前往美国探险拓荒的英国人在船上签下《五月花公约》时，我们看到了一群平等的民众，我们也看到了他们为了共同的利益而让渡部分原属于自己的权力。后来，十三个最初的州，为了应对共同的敌人英国，组成了联邦，并让渡权力于这个公共机构。所有的公职人员，他都有与他的职务相应的权力，而这权力，是民权的衍生。

    因此，从这种角度看官权与民权，民权为上，民权为官权之母。在这种情况下，官，是人民的公仆，而不是民众的主人，他拥有权利，不来自于谁的恩赐，而来自于民众的让渡，他之所以存在，不是要代替某人掌管治理财产，而是要为公众谋福利。

历史成为了过去，成为了镜子，在时间是已离我们远去，美国在大洋彼岸，在空间是离我们远。我们更关注的是今天，在共和国大地上，官权与民权是何种关系？今天，我们的政府官员，他的行政权力来自于何方？这是我们关注的。

    共和国的建立，有一位伟人在天安门城楼上向世界宣布，中国人民站起来了，中国人从此成了自己的主人，成了国家的主人。这颇为令人鼓舞的历史性宣言，告诉我们，新中国政权与历史上的任何政权有质的区别：官权与民权的关系已经发生了质的变化，发生了颠覆性的变化：今天，人民是主人，官权是民权的让渡，官员，是人民的雇佣行使部分公共民权的劳工。

    那么，今天共和国的官员们，你们意识到这种变化吗？