中国的创新主体岂能被边缘化[之三]

中国的创新主体岂能被边缘化　　

[之三]　　

五、建议方案的可行性研究分折：　　

老科技富矿，很值得中央及各省市市委、市政府深挖潜能，大可借鉴各省市经验，完善老科技富矿的作用与功能。　　

目前各省市的离退休老专业技术人员，离真正“干事创业”发挥作用，尚还缺乏政策上的畅通渠道，例如：申请创新活动的政府专项“创新基金”，门槛太高，或者说，“创新基金”从政策设计本身，就已经把退休老专业技术人员边缘化并排斥在外。　　

比如政策规定，“创新基金”只针对中小企业提供实质帮助，基金资金规模小、不稳定，已经不能够满足科技型中小企业发展的需要，仅有14%的入选率，更何况老科技工作者，可见项目的淘汰率之高，并且落实到每一个项目的资助额也很低。　　

比如政策规定：比较有代表性的天津新技术产业园区，简称高新区，最新出台的《天津新技术产业园区鼓励海外高层次留学人员创新创业暂行办法》以下简称《办法》，并同时设立“海外高层次人员创新创业专项资金”，　2009年2月18日起　施行。（在此之前早己实施多年），自今年起五年内高新区每年将安排1亿元资金，支持海外高层次留学人员到高新区创新创业。　　

高层次留学人员是指国家公派或自费出国留学，学成后在海外从事科研、教学、工程技术、金融、管理等工作并取得显著成绩，为高新区所急需的高级管理人才、高级专业技术人才、学术技术带头人，以及拥有较好产业化开发前景的专利、发明或专有技术的海外人才。为吸引这些海外人才到高新区创业，《办法》在创业资助、人才鼓励等方面进行了详细规定。  　　

进驻区内海外留学生创业园孵化的留学人员企业，在孵化期间符合国家高新技术企业资格认定办法的，可获最高60万元创业资金资助，正式获得资格认定后可再获同等额度资助；国家科技和产业计划资助的项目可获资助金额100%配套资金，天津市科技和产业计划资助的项目可获资助金额50%配套资金；购置科研仪器设备、为进行产业化而申请银行提供短期不超过两年贷款的企业，可获最高100万元补贴。此外，孵化期企业在三年内可享受最高　100平方米　“零房租”，每吸引一名全日制硕士以上学位人员，还可享受最多5人、每人每年5000元的专款补贴。 　　

人才鼓励办法则包括：到高新区创办企业，担任法定代表人的海外高层次留学人员，以及主持实施国家、天津市重大科技项目及产业化项目的海外高层次留学人员，三年内每年将分别享受2万元和3万元租房补贴；其未满18周岁的在学子女，在学期间每人每年可享受5000元教育津贴等。　　

而 2008年全年海外留学归国人数超过5万人。而从1978年中国开放留学以来至2007年，海外归来总人数近32万人。近年来，为吸引更多的海归回国立项，各级政府不断加大资金扶持力度。然而，有的海归在获得政府相关的专项扶持资金后，却没有把这些资金用于项目的运作和建设上，而是把它当作满足自己私欲的资本加以挥霍，天津有的政协委员就提出有关部门应成立海归项目评估核查中心进行监管。　　

　　随着我国国力的增强和国际地位的显著提升，越来越多的海外留学生开始试图凭借自己在国外学到的专业知识和技能回国谋求发展，对促进地区经济发展做出了贡献。各级政府为了鼓励他们发挥专长回国创业，也纷纷在立项专项扶持资金方面给予了较大的倾斜。然而，这其中也出现了一个不容回避的现实，政府给予的这笔钱究竟是否或者多少用在项目上却缺乏有效的事后监管，为部分海归套取扶持资金留下了空子。　　

在海归中间，有一些回国立项获得政府的扶持资金后，并没有将项目产业化，也没有将专款用于专项上，而是将钱用于购买私家房产、置地或挪作其他用途。　　

总而言之，就是打着掌握国外专利项目回国立项的幌子，从政府有关部门手中骗钱，造成政府专项扶持资金的大流失。　　

而那些真正需要资金扶持的老科技工作者的项目，只因己退休，无正式创新平台，却久久得不到有关部门的立项拨款，只得被迫下马。　　

为最大限度杜绝此类现象的发生和蔓延，政府有关部门是否应联合检察院、审计局等执法监督机构成立“海归项目评估核查中心”，对近１０年间有关部门拨款扶持的“海归”立项进行核查，确定出混杂其间的虚假项目。并要求虚假立项骗取扶持资金的“海归”在规定期限内归还政府拨款，否则可依照相关法律并根据具体情况对其进行相应的惩处。从而把有限的资金投入到那些技术含量高、潜力大、真正值得扶持的项目上。　　

在新的创业者中，取得成功的只是创业群体中的一小部分，大约占22%，大多数的创业者，由于种种因素制约而彻底失败了。现在这些红得发紫的创业新星，其企业发展过程中也会遇到许多问题，濒临失败的边缘。造成该领域创业失败的原因，可以从人的因素和环境因素两方面分析。人的因素主要是投资者的自身条件。其中，高学历、高素质、国际化背景和拥有自主知识产权的海归群体，成为该领域创业的重要力量，在许多海归眼中，创业是回国发展的最高境界，因此，最近几年，海归创业热潮风起云涌。　　

要想创业成功，创业者不仅要懂技术、懂管理，还得抓市场。海归创业者在国外接受了良好的教育，有很好的技术背景，但在资金运作、市场营销等方面则稍有欠缺。而且不少留学生长期在外，对国内情况比较陌生，这些都对创业有所影响。海归要想创业成功，光有先进的技术、市场的先机还远远不够，首先是要适应国内环境。如果生搬硬套国外的做法，忽略了现实的市场需要和中国国情，就会感到不适应。只有尽早融入社会，适应当地环境，才能调动一切市场资源，结合来自各方面的力量，共同推动企业成长壮大。 　　

海归创业的另外一个缺陷在于对经营管理的陌生。很多海归都是学技术出身，对经营管理、市场运作知之甚少，更缺乏实战经验，从而在创业过程中碰到很多困难。　　

此外，外部环境也存在制约留学人员发展的因素，如缺乏有效的投融资体系，特别是风险投资体制不健全；缺乏鼓励冒险、容忍失败的创新氛围；法律体系也不够健全等等。许多海归派对国内行政效率不高的现实多少有些无奈。他们觉得，在国内办事，循正规途径可能就会拖三阻四，要靠走门路、拉关系才行；竞争环境并不公平，而且，其中一大竞争对手恰恰就来自于政府本身。 　　

天津市新海归政策值得质疑，创新一方面需高新知识,另一方面更需创新经历与经验，放着天津市大批科研院所的退休高工不用，却花大笔纳税人的资金，去资助毫无创新经历与创新经验的海归，这是典型的不负责任行为，而且是棒着金饭碗讨饭吃的无知行为，他们不知这批人究竟有多少人能够创新成功，又有多少人挥霍一空一走了知，成功率仅仅22%，这说明了一个严重的事实，即78%的资金实际上打了水瓢，这笔钱与其说是创新基金，倒不如说是替海归交纳的高昂学费或为其提供新型创新腐败的温床而己。 　　

78%的资金打了水瓢，如果天津市每年投资一个亿，这就意味着有7800万的资金打了水瓢，相反，假设每年投资一个亿，真正用在天津市老科技工作者身上，相信可以有100%的信心承诺，这一个亿的成功有效率至少可以达到78%以上，什么是科学发展观？这就是科学发展观，这就是对政府、对人民、对钠税人的高度负责任。　　

教育部留学服务中心副主任邵巍认为：留学人员的回国潮已经出现，因为海归回国要经历学历学位认证，迄今为止，教育部已进行10万份国外学历学位认证，其中3.5万是2007年做的，近3万份是2006年做的。海归回国是好事，但邵巍表示：“海归回国创业有一定的盲目性”。　　

　　教育部国际合作与交流司司长助理张宁也表示：“留学人员决定回国前一定要慎之又慎。有些人只擅长做技术，但一定要自己当CEO，结果公司做倒闭了；有的人认为高科技就能赚钱，其实技术和商业化是两回事；有的人对回国后经济地位、社会地位、子女、婚姻面临的变化风险估计不足”。张宁提醒计划回国创业的海归，“创业有风险，任何创业园、政府政策都只能解决20%～40%的问题，剩下的大多数困难都要海归自己解决”。　　

“创业不是政府的事”一位在美国学习工作已经10年的海归抱怨，跟国内一谈合作，总要我拿出诚意，全职回来，可是我的家庭房子都在国外，听说有的海归因为回国创业结果离婚了。国内政府或创业园给的启动资金也很低，怎么办？对此，张宁回应：“留学回国人员要端正态度，创业是自己的事，不是政府、创业园的事，海归回国创业要面对可能失败的危险”。　　

目前在科技项目申请的数量越来越多的情况下，“创新基金”的计划额度，却呈逐年下降趋势，老科协初步统计，自1999年，“创新基金”计划额是10亿元，到了1999至2001年，实际每年资助额仅为8亿元左右，但是从2002年，“创新基金”的年度计划额，又突降到了1亿元，现在大约是5个亿的规模左右。如此小的“创新基金”规模，如何能担当起推动创新中国的历史责任？更何况“创新基金”，根本就不对个人，更不针对已经退了休的老科技工作者。　　

所以中共中央办公厅、国务院办公厅 [2005]9号文件，转发中组部、中国科协等8部门“关于进一步发挥离退休专业技术人员作用的意见”急时出台。实质上对离退休专业技术人员而言，仅仅是一纸空文，没有有效的“科技创新基金”做基础平台，是较难真正落实，中共中央办公厅、国务院办公厅 [2005]9号文件的政策精神的。　　

老科技工作者以为，天津市政府或中国政府乃至各省市政府，可否重新调整“创新基金”的分配政策设计，让有限的科技“创新基金”，真正花在刀刃上，花在能真正搞出“科技创新”的科研成果上，花在真正具备创新条件的，退休老专业技术人员的身上，这样的“科技创新基金”，定能起到，四两拔千斤的积极放大作用。　　

待续